|
Атипичная работорговля
Заемный труд хотят узаконить уже осенью.
Профсоюзы - против
![]()
Российские профсоюзы выступают против легализации “атипичных форм занятости”, прежде всего заемного труда. И не поддерживают ратификацию конвенции МОТ о деятельности частных агентств занятости. Об этой проблеме “Солидарность” не раз писала (см. №№ 24, 45, 47, 2007 и № 8, 2008).
Данный вопрос стал главной темой для обсуждения на прошедших 21 апреля в Госдуме парламентских слушаниях “Проблемы законодательного регулирования трудовой миграции и деятельности негосударственных агентств занятости в РФ”, организованных комитетом Госдумы по труду и соцполитике. Законопроект о легализации деятельности ЧАЗов в РФ предполагается разработать к осени и принять до конца года...
Парламентские слушания по проблеме трудовой миграции вылились в продолжение спора между профсоюзами, требующими жесткого противодействия практике заемного труда, и частных агентств занятости (ЧАЗов), настаивающих на том, чтобы “атипичные формы занятости” были узаконены и развивались беспрепятственно. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости Максим Топилин (единственный крупный госчиновник, присутствовавший на мероприятии) фактически поддержал легализацию негосударственных агентств, хотя и с оговорками.
МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ
Во вступительном слове председатель комитета Госдумы по труду и
социальной политике, зампред ФНПР Андрей Исаев призвал законодательно закрепить прием на работу трудовых мигрантов “через соответствующие агентства занятости”, поставив перед этими агентствами жесткие условия. А именно: обязательное проведение собеседований, отбор мигрантов, проведение необходимого медосмотра, обязательное медицинское, социальное и пенсионное страхование. По мнению Исаева, задачей агентств должно быть расселение мигрантов, а также гарантирование того, что они получат необходимое жилье; первичное обучение языку, основам законодательства страны, основным обычаям, что позволило бы избежать конфликтов из-за различия понимания традиций, законов. И, конечно, постоянный надзор за тем, чтобы в отношении мигрантов в полном объеме соблюдалось российское трудовое законодательство.
“Реализация подобной практики, создание ассоциации таких агентств и, через предоставляемые ими сведения, единого банка данных по трудовой миграции позволило бы государству и обществу регулировать потоки трудовых мигрантов, не увеличивая бюрократический аппарат и нагрузку на экономику”, - заявил Исаев. Он призвал “более серьезно присмотреться” к появлению негосударственных агентств занятости (кадровых, рекрутинговых и т.п.). Их становится на российском рынке все больше, а должного законодательного регулирования их деятельности нет. “Правительству рекомендовали вынести на ратификацию конвенцию МОТ № 181 “О частных агентствах занятости”, - напомнил Исаев. - Но до сих пор решений, регулирующих деятельность ЧАЗов, не принято, и это в ущерб работникам. 181-я конвенция запрещает брать плату с работников за устройство на работу (можно только с работодателей). У нас ЧАЗы взимают плату со всех работников”.
По проблеме заемного труда Исаев также высказался осторожно. Он подметил, что профсоюзы крайне настороженно относятся к этому явлению, и для этого есть серьезные основания: “Раз у работодателя в соответствии с российским законодательством есть определенный круг обязанностей, тогда в том случае, если у работника фактическим работодателем является одна структура, а юридически - другая, то проблема того, как между ними распределяется круг обязанностей, связанных с созданием безопасных условий труда и выполнением социальных гарантий, требует детального рассмотрения”. При этом Исаев сообщил, что не принадлежит к тем “жестким противникам подобной системы” в профдвижении, которые говорят, что лизинг персонала необходимо запретить вообще: “Такие попытки предпринимались в Европе, и в результате там все-таки пошли по другому пути, по пути регулирования, максимально приблизив условия труда, найма, колдоговорных отношений работающих через ЧАЗы к основной массе работников. Такой “подконтрольный” путь более перспективен”.
В целом Исаев повторил свою позицию: решать проблему “атипичных форм занятости” надо в комплексе, увязав ее с обузданием нелегальной трудовой миграции. Он предлагает принять закон, по которому ввоз и массовый наем на работу иностранцев станут прерогативой специальных агентств занятости, получивших соответствующую государственную лицензию. В обмен на регистрацию такое ЧАЗ должно принять на себя обязательства по социальному и медицинскому (а то и пенсионному) страхованию работников, их правовой и культурной подготовке, адаптации к жизни в России.
Исаева в целом поддержал другой член комитета ГД по труду и соцполитике, председатель ГМПР Михаил Тарасенко, выступивший весьма эмоционально. Он считает, что искоренять ЧАЗы нецелесообразно, однако следует ограничить их в основном сферой трудовой миграции: “Ведь не через этнические группировки надо учить культуре, традициям и праву - так мы, чего доброго, придем к идеологии чайна-таунов”! В этой сфере новые формы работы могут быть перспективным направлением, если они делают работу эффективней”. С другой стороны, Тарасенко выступил категорически против навязывания “трехсторонних форм отношений”, когда “негосударственным агентствам занятости приписывается уже чуть ли не роль профсоюза, защитника интересов трудящихся”. “Почему наши работодатели с удовольствием покупают услуги агентств? Да потому, что они дешевле”, - разъяснил Тарасенко. В металлургии это особенно заметно: “Что такое сейчас современное металлургическое предприятие? Это, в том числе, крупный учебный центр, возможность применения гибких графиков. Но все равно у ЧАЗа оказывается дешевле, чем прямые расходы предприятия. Это - демпинг! Есть масса примеров, когда у людей, нанятых через ЧАЗ, зарплата в полтора раза ниже, чем у основного персонала”.
Говоря о международном опыте, Тарасенко напомнил, что 181-я конвенция МОТ, принятая 10 лет назад, ратифицирована всего лишь 20 странами, и это очень показательно. Так что когда с этим документом носятся как с лекарством от всех проблем трудовой миграции, это, мягко говоря, лукавство. “Например, Международная федерация металлистов, в которую входит 128 стран, недавно на своем заседании категорически осудила трехсторонние формы применения труда”, - заявил Тарасенко. Позицию оппонентов - ходатаев от бизнеса и кадровых агентств - глава ГМПР свел к известной поговорке о том, что если явление реально существует, то бороться бесполезно, а если его нельзя запретить, значит, его надо возглавить. “Однако рабство тоже реально существует в XXI веке, но это не значит, что его надо легализовать. С ним надо бороться. Точно так же профсоюзы оценивают и насаждение трехсторонних форм отношений в сфере труда!” - подытожил Тарасенко.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Глава Роструда Максим Топилин сообщил, что, по данным его ведомства, в среднем по России в 2007 году примерно 30 - 40% работодателей подали уведомление о трудоустройстве иностранных работников из стран с безвизовым порядком въезда. Остальные работодатели от этой обязанности уклонились. Из этого был сделан вывод, что законно у нас трудоустраивается лишь треть зарегистрировавшихся, остальные две трети работают нелегально. Топилин призвал не запрещать частные агентства занятости, а наделить их официальными полномочиями по найму гастарбайтеров для большинства российских предприятий.
Далее>>>
|
