Генеральное соглашение пролонгировано еще на год

Фото: Николай Федоров / "Солидарность"

ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ

Действие Генерального соглашения, которое заканчивалось в 2016 году, продлили еще на год. Произошло это в рабочей обстановке, на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, однако без традиционного шампанского не обошлось. А вот премьер-министр Дмитрий Медведев, хоть его и ждали, все же не пришел. Итоги работы РТК за год подводила вице-премьер Ольга Голодец. Она поблагодарила всех членов РТК за работу:

- Мы сделали несколько прорывных вещей. Например, договорились, что за три года подготовим 800 профстандартов. Мы не просто это сделали - мы фактически выстроили новую систему разработки и постоянной актуализации профстандартов. Мы смотрим в будущее с оптимизмом!

Кстати, эта работа продолжится и в следующем году. На нее объединению работодателей, по решению РТК, будет выделена субсидия в размере 2 млн рублей.

Также Голодец сообщила, что благодаря усилиям участников РТК в уходящем году удалось избежать массовых сокращений работников и задержек зарплат.

- В сложный период, когда мы боялись обвального роста безработицы, коллеги подключились и в режиме онлайн принимали серьезные меры, чтобы была погашена давняя задолженность по зарплате, - прокомментировала она “Российской газете”.

Доволен работой РТК в прошедшем году и председатель ФНПР Михаил Шмаков. Он подчеркнул, что правительство наконец привыкло к тому, что все законопроекты, касающиеся социально-трудовых отношений, должны обязательно проходить через РТК. И хотя исключения еще бывают, комиссия работает активно. Шмаков рассказал, что 7 октября, День действий за достойный труд, федеральная РТК организовала так, что были проведены заседания региональных РТК - с обсуждением, как повысить эффективность трехсторонних комиссий.

- Мы этот вопрос обсуждали и на общероссийском уровне. Я считаю, что развитие трехстороннего партнерства идет в нужном направлении, - подытожил председатель ФНПР корреспонденту “Солидарности”.

О причинах, почему Генсоглашение решили продлить, а не заключать новое, Шмаков сказал так:

- Решение о продлении было принято в рамках РТК в середине 2016 года, когда еще не были понятны параметры бюджета и не было известно, что бюджет будет не на один год, а на три года. И хотя к концу года был принят трехлетний бюджет, но мы уже не успевали подготовить новое Генеральное соглашение, которое бы учитывало то, что есть в этом бюджете. Поэтому мы взяли один год на подготовку качественного соглашения в новых условиях: когда в стране отошли от слова “кризис” и сказали, что это просто новые условия деятельности экономики. Мы рассчитываем, что следующее Генсоглашение будет на три года.

ТАРИФЫ

Поскольку заседание РТК проходило за неделю до Нового года, участники решили принять практически всё без обсуждения. Но не потому, что всем хотелось побыстрее закончить работу (хотя и это свою роль сыграло). А потому, что все вопросы рассматривались в рабочих группах и были найдены устраивающие все три стороны решения.

Лишь один вопрос заслушали, но только как информацию: о госконтроле соблюдения установленных цен (тарифов) на продукцию субъектов естественных монополий. О проблемах в этой сфере рассказал заместитель руководителя ФАС Сергей Пузыревский. (В июле 2015 года полномочия по регулированию цен и тарифов были переданы Федеральной антимонопольной службе.)

В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются в основном ценовые коридоры для тарифов на электроэнергию, железнодорожные перевозки, газ, связь и т.п. Основная же масса тарифов в жилищно-коммунальной сфере определяется на уровне регионов: на тепло, водоснабжение, передачу электроэнергии.

По словам Пузыревского, в регионах принимается от 150 до 3000 тарифов, при этом около 500 тарифных разногласий поступает в ФАС. Основная проблема – регионы не соблюдают тарифный коридор, необоснованно закладывают некоторые элементы в состав затрат или, наоборот, не закладывают, и организации банкротятся.

- Характеризуя систему государственного регулирования, я хочу сказать, что она имеет определенные проблемы. В первую очередь система госрегулирования цен основывается на законе о естественных монополиях, который имеет всего один пункт о ценовом регулировании. Основное же ценовое регулирование сосредоточено либо в отраслевых законах, но там общие положения, либо в подзаконных актах. Все основы ценообразования утверждаются постановлениями правительства, и это акты более низкого уровня. В результате - отсутствие существенных правовых принципов, на которых строятся тарифы, - пояснял замруководителя ФАС.

По его оценке, сама система предполагает возможность устанавливать тарифы по усмотрению регулятора. Проанализировав систему в 2016 году, ФАС обнаружила огромную тарифную дискриминацию в разных сферах. Тарифы при сопоставимых условиях в ряде организаций отличаются в 8 – 10 раз, и все по закону!

- Это говорит о том, что тарифное регулирование выстроено в ручном режиме, когда существует два главных участника: регулируемая организация и регулятор. К сожалению, из этого процесса полностью исключен потребитель. В рабочей группе РТК мы были единогласны: понять структуру формирования тарифа сегодня не может практически никто. Даже регуляторы. Что-то посмотрели, что-то подогнали под прогноз, в итоге получилась какая-то цифра, которая не имеет никаких обоснований, - заключил Пузыревский.

И огласил предложения ФАС, которые бы способствовали наведению порядка в этой сфере:

- Мы считаем, что все принципы тарифного регулирования должны быть не в подзаконных актах, а в законе. Мы предлагаем включить в законодательство положение, по которому регулируемая организация должна полностью раскрывать свои затраты, а потребитель может обсуждать их и возражать.

По данным ФАС, рост тарифов в 2016 году для населения составил в среднем: по газу - 2%, по электроэнергии – 6%, по теплоснабжению – 3,4%, по водоснабжению – 4,3%. Тарифы на железнодорожные перевозки пассажиров выросли на 4%, а на грузовые – на 9%.

МРОТ

В конце этого короткого предновогоднего заседания РТК корреспондент “Солидарности” поговорила с министром труда Максимом Топилиным о крайне важной теме - минимальном размере оплаты труда. Дело в том, что министерство недавно выступило с инициативой уравнять минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум, сделав МРОТ региональным. Максим Топилин пояснил смысл этого:

- В Трудовом кодексе написано, что МРОТ должен быть равен прожиточному минимуму. У нас прожиточный минимум очень дифференцирован. Сделать его единым на среднероссийском уровне можно, но это будет фикция. Например, в Дагестане ПМ - около 8 тысяч рублей, а на Чукотке - около 25 тысяч.

По логике, которую использует Топилин, получается, что если приравнивать минималку к прожиточному минимуму, то МРОТ должен быть региональным, ведь зарплата должна составлять столько, сколько необходимо для жизни в конкретном регионе. При этом министр подтвердил, то тогда в МРОТ войдут и северные надбавки, и региональные коэффициенты, и все прочее, ведь они входят в прожиточный минимум:

- На прожиточный минимум накрутить районный коэффициент нельзя, он уже в нем есть. Вся регуляторика зарплат, цен и т.п. “сидит” в прожиточном минимуме. Тогда в МРОТ должны войти и районные коэффициенты, и северные надбавки, но он при этом должен быть равен прожиточному минимуму! Речь не идет ни о снижении зарплат, ни об изменении каких-то районных коэффициентов. Наоборот, мы сейчас с Минэкономики прорабатываем закон о том, чтобы не пересматривать северные надбавки и районные коэффициенты. Речь идет только о МРОТ. Это не будет сразу, это займет несколько лет, надо садиться и договариваться с партнерами. Но мы в законопроекте прописали, что нельзя снижать зарплату в этой связи, нельзя делать манипуляции с районными коэффициентами и северными надбавками. Мы все это готовы прописать “в лоб”.

Также министр пояснил, что каждый регион будет устанавливать свой прожиточный минимум, однако ориентируясь на законы о прожиточном минимуме и о потребительской корзине.

- Они смогут снизить прожиточный минимум только если цены у них понизятся. Мы состав любой потребительской корзины рассматриваем в Российской трехсторонней комиссии, и просто так вычеркнуть из ПМ какие-то продукты питания или что-то еще просто невозможно, - заверил Топилин.

Напомним, что прожиточный минимум в России сегодня составляет 9889 рублей, минимальная оплата труда - 7500 рублей. При этом вице-премьер Ольга Голодец заявляла, что на прожиточный минимум прожить практически невозможно.

Николай Федоров / "Солидарность"