Сохранение льгот ветеранов труда

Общественная организация «Территориальное объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области». Председатель Александр Николаевич Савкин; заместитель председателя Алла Владимировна Собашникова. Численность ОО "ТООП "Федерация профсоюзов Архангельской области" на 1 января 2014 года составила 123 553 члена профсоюза.

Предыстория

В начале октября 2013 года министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области внесло в областное Собрание депутатов проект закона, который, по мнению местных профсоюзов, нарушает многие социальные гарантии, предусмотренные на территории этого субъекта федерации. В Федерации профсоюзов Архангельской области (ФПАО) небезосновательно полагают, что инициатива напрямую исходила от губернатора Игоря Орлова, который столкнулся с несбалансированностью регионального бюджета и должен был принять меры к его выравниванию.

Законопроект, внесенный на рассмотрение депутатов 16 октября, предполагал изменения к некоторым областным законам, в частности в областной закон «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» и в закон «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан». Исходный вариант документа гарантирует ветеранам труда льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг (50% стоимости по социальной норме жилья) и ежемесячную выплату в размере 456 рублей.

- Если говорить о количестве получателей льгот, то это 122 876 ветеранов труда области и 110 113 ветеранов труда РФ, - поясняет председатель Федерации профсоюзов Архангельской области Александр Савкин. – Последнее звание присваивается по закону № 5-ФЗ «О ветеранах труда РФ», а первое, соответственно, по областному закону. С 2008 года обеспечение льгот обеим категориям граждан полностью возложено на область, как это произошло и по всей России.

Как уже было сказано, в Архангельской области есть проблемы со сбалансированностью бюджета. Это связано, например, с относительно низкими показателями собираемости налога на прибыль и НДФЛ. И вот для того, чтобы решить бюджетные проблемы, и было предложено... отказаться от мер соцподдержки ветеранов труда области с 1 января 2014 года. То есть никаких 50% стоимости услуг ЖКХ, никаких ЕДВ. А заодно - и льгот на проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на территории Архангельской области в размере 50% стоимости, и компенсации за покупку дров (для тех, у кого нет центрального отопления).

По ветеранам труда РФ меры социальной поддержки планировалось монетизировать – оставить только ежемесячную денежную выплату в размере 1067 рублей.

Таким образом, почти 123 тысячи ветеранов труда Архангельской области должны были лишиться соцподдержки. Кстати, по данным на 2013 год, это примерно десятая часть населения области, составляющего более 1,154 млн человек. Зато у местных властей появился бы шанс получить звание эффективных управленцев: экономия областного бюджета должна была достичь 1,7 млрд рублей.

ФПАО назвала закон грабительским и тут же начала действовать.

Вмешался профсоюз

- Когда мы узнали о внесении такого законопроекта, то дали старт мощной информационной кампании и стали вести определенную работу с депутатами облсобрания, – продолжает Александр Савкин. – Область находится в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и у нас самая большая статья расходов – это отопление. 50% стоимости услуг ЖКХ в денежном выражении - это от 1000 до 1700 рублей в месяц. Средняя пенсия у нас 12 тысяч рублей.

Для своей информационной кампании ФПАО использовала прежде всего собственные сайт и газету. А надо сказать, что профсоюзный интернет-портал в Архангельской области пользуется популярностью гораздо большей, чем во многих других регионах. Информация профсоюзов о недопустимости принятия законопроекта три дня стояла в топ-10 новостей области. А перед первым чтением законопроекта, намеченным на 16 октября, профсоюзы организовали пикет перед зданием областного заксобрания, требуя снятия губернаторской инициативы с рассмотрения и возвращения ее на доработку в правительство. Пикет тоже не остался незамеченным, акция заинтересовала местное телевидение.

- Мы подняли достаточно большую общественную волну. Нам стали писать письма ветеранские организации и отдельные ветераны, стали даже присылать свои квитанции по оплате ЖКХ. Стали писать, сколько им денег не хватает, сколько они будут платить за ЖКХ, если отменят льготы, - вспоминает председатель ФПАО.

В результате законопроект действительно сняли с рассмотрения и отправили на доработку. Причем во ФПАО добавляют: «так называемую». Очевидно, профсоюзы считали, что победу праздновать рано. Тем более что в специальную рабочую группу, сформированную из представителей правительства и депутатского корпуса, профсоюзных активистов не позвали. Однако сам Александр Савкин, будучи областным депутатом, в рабочую группу попал.

Изначально позиция регионального правительства, говорит Савкин, сводилась к тому, чтобы «утихомирить народ»: дескать, предложенная мера «необходима», «иначе бюджет не будет сверстан». То есть правительство рассчитывало вынести 19 ноября документ на очередное рассмотрение без каких-либо изменений и принять сразу в двух чтениях.

Но - и нужно отдать должное отдельным депутатам областного собрания не из профсоюзной среды - на заседаниях группы были предложены и поддержаны различные компромиссные варианты. Например, ужесточить критерии «отбора» в региональные ветераны труда, а льготы не трогать. Изначально областное правительство было категорически против внесения каких-либо изменений в проект (и в этом свете создание рабочей группы выглядит профанацией – к счастью, не удавшейся). И только спустя какое-то время чиновники наконец-то заинтересовались конкретикой в обсуждаемом вопросе: сколько работающих и неработающих пенсионеров получают данную льготу, сколько их проживает в каждом муниципальном образовании, у кого какая средняя стоимость услуг ЖКХ и прочим.

- Но это происходило еще и под давлением общественности. Губернатор провел обширное совещание, пригласил всех представителей общественности, руководителей крупных бюджетных, автономных, казенных предприятий области. Всего больше 300 человек, - вспоминает Савкин. – Кстати, именно там, как ни странно, я услышал пассаж о том, что пусть, дескать, профсоюзы занимаются правами трудящихся, а не правами тех граждан, которые уже пенсионеры. Но мы это расценили как позитивный знак: наши материалы читают, нашу федерацию профсоюзов знают, ценят и, может быть, даже немножко побаиваются.

Давлением общественности же стоит считать и поддержку северян профсоюзами других регионов: Псковская областная федерация профсоюзов также направила архангельскому губернатору обращение против принятия скандального законопроекта. И дело не только в идеологическом понятии солидарности, поскольку Архангельская область могла оказаться «всего лишь» полигоном для обкатки урезания льгот ветеранам, которые есть в каждом регионе.

- Губернатор и министр труда нашей области Павел Шевелев практически ежедневно ездили во все ветеранские организации всех районов и городов региона и пытались получить поддержку от ветеранов: мол, да, мы потерпим, затянем пояса, сможем это перенести. Они вели свою «политику партии», а мы – свою, - говорит Савкин.

Итог

Благодаря развернутой информационной кампании федерации профсоюзов речь об урезании в регионе ветеранских льгот дошла до Москвы. На сайте «Единой России» появилась информация о том, что правительство Архангельской области «не соблюдает правила игры», установленные президентом России. (Хотя, справедливости ради, в том числе и его знаменитые «майские» указы заставляют чиновников идти на всяческие бюджетные ухищрения.)

- Причем на сайте «ЕР» было дано указание всем партийным ячейкам в регионах голосовать против таких грабительских законопроектов, - заключает Александр Савкин, сам являющийся членом партии. – В итоге все меры соцподдержки ветеранов труда в области были сохранены в полном размере.

Правда, достигнутый с властями компромисс заключается в том, что отныне правила присвоения работнику почетного звания «Ветеран труда Архангельской области» будут существенно жестче. И вместо бывшего ежегодного прибавления «полку» в количестве примерно 15 тысяч человек с 2014 года ожидается всего около 2 тысяч новых региональных ветеранов в год. Если на сегодня стать ветераном труда Архангельской области можно, имея страховой стаж 30 - 35 лет (для женщин и мужчин соответственно) либо страховой стаж 20 - 25 лет плюс грамоты облсобрания и правительства, то с нового года все будет иначе.

Во-первых, необходимо будет иметь пенсионный возраст (с учетом раннего выхода северян на пенсию), иметь страховой стаж 35 - 40 лет (причем из них надо проработать именно в Архангельской области 17,5 и 20 лет соответственно для женщин и мужчин), иметь грамоту облсобрания, правительства либо ведомственные знаки отличия региональных органов власти. Во-вторых, необходимо не быть судимым.

Подводя итог, можно сказать, что новые требования в целом справедливы. Сомнения вызывает только увеличение необходимого страхового стажа на 5 лет. Однако с учетом того, что десятки тысяч людей могли лишиться уже имеющихся льгот, а пополнение их рядов отнюдь не стало невозможным, архангельские профсоюзы можно поздравить с победой.