В 2010 году Россия может ратифицировать девять конвенций Международной организации труда. Еще пять - находятся на стадии активной подготовки, но когда именно они могут быть ратифицированы, не знает никто... На прошлой неделе комитет Госдумы по труду и социальной политике провел парламентские слушания на тему “Развитие российского законодательства в социальной сфере: перспективы дальнейшей ратификации Россией конвенций МОТ”.

Первый зампред комитета ГД по труду и соцполитике Ильдар Габдрахманов (“ЕР”) покритиковал чиновников: затягивают подготовку документов МОТ к рассмотрению. (Так, 173-я конвенция “О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя” обсуждается второй десяток лет.) И призвал к скорейшей ратификации конвенций МОТ, направленных на развитие социально-трудовых отношений. При этом не следует торопиться с принятием на себя дополнительных обязательств по легализации заемного труда и аренды персонала (конвенция № 181 “О частных агентствах занятости”). Ратификацию конвенции о деятельности ЧАЗов не поддерживают и российские профсоюзы.

Косвенно против легализации “атипичных форм занятости” и скорейшей ратификации конвенций по правам мигрантов весьма витиевато высказался замминистра здравоохранения и социального развития Максим Топилин: “На многие вещи надо смотреть взвешенно, но не боясь принимать обязательства и ответственность... Говорят, что все конвенции ратифицировать можно... Но у нас в ряде случаев прежде всего действуют нормы законов РФ, по которым та или иная норма конвенции имеет “отсроченный” характер или ее положения применяются постольку, поскольку это установлено законодательством РФ. Так что мы, ратифицируя конвенции, имеем возможность либо ввести переходный период, либо сделать некие оговорки, касающиеся тех или иных “сюжетов”... В целом мы заинтересованы в ратификации максимального количества конвенций... Это будет означать, что будет проще решать проблемы, связанные с приведением законодательства в соответствие с европейскими нормами - надо этот вектор обозначать. Хоть не всегда удается договориться с другими министерствами - с учетом того, что страна испытывает финансовые сложности”. Исчерпывающе...

Другие представители Минздравсоцразвития (МЗСР) отчитались о возможности ратификации конвенций МОТ подробней. Говорили и о тех, которые законодательная база РФ позволяет подготовить к ратификации, и о тех, по которым “нужна корректировка законодательства” (то есть надо ждать, пока от согласований устанут и разработают “сопроводительные” законопроекты). Упомянули и о группе конвенций, ратификация которых, по мнению чиновников, возможна “в более поздние сроки либо нецелесообразна исходя из интересов и законодательства РФ” (то есть мешает необходимость дополнительных расходов госбюджета и “социальных партнеров”). К “нецелесообразным” причислили две старейшие и основополагающие конвенции МОТ: № 128 “О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца” (1967) и № 102 “О минимальных нормах социального обеспечения” (1952), по которой пенсия должна составлять не менее 40% утраченного заработка. Впрочем, участники слушаний порекомендовали правительству РФ “дополнительно изучить вопрос о целесообразности ратификации” этих конвенций, вызывающих споры среди “социальных партнеров”...

С докладом выступила Наталья Жарова, директор департамента зарплаты, охраны труда и соцпартнерства МЗСР. По ее словам, к началу будущего года планируется подготовить законопроекты о ратификации девяти конвенций МОТ: № 130 “О медицинской помощи и пособиях по болезни”; № 132 (пересмотренная) “Об оплачиваемых отпусках”; № 135 “О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях”; № 154 “О содействии коллективным переговорам”; № 158 “О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя”; № 161 “О службах гигиены труда”; № 174 “О предотвращении крупных промышленных аварий”; № 183 “Об охране материнства”; № 187 “Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда”. Жарова считает, что принять их можно быстро: МЗСР уже готовит официальный перевод этих конвенций, потом будет готовить законы для ратификации. По девяти конвенциям “мы планируем в январе выйти с проектами федеральных законов и начать их согласование с федеральными органами исполнительной власти”, - пояснила Жарова, но когда эти законопроекты “доедут” до парламента, не уточнила.

Согласно позиции МЗСР подготовка к ратификации еще пяти конвенций МОТ и других международных актов требует долгой работы. Так, ратификация наиболее актуальной в условиях кризиса конвенции № 173 “О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя”, по мнению МЗСР, возможна только “после внесения изменений в законодательство о банкротстве предприятий”. Здесь Жарова высказалась определенно: работа по ратификации конвенции “активизировалась, Минэкономразвития совместно с нами подготовлена концепция законопроекта по защите материальных прав работников в случае неплатежеспособности и банкротства”. А ратификация конвенции № 140 “Об оплачиваемых учебных отпусках” требует правки законодательства “в части предоставления оплачиваемых учебных отпусков для целей общего, социального или гражданского образования, а также для профсоюзной учебы”. Что может повлечь дополнительные расходы, “в том числе за счет госбюджета РФ”. (В переводе: Минфин возражает.) Поэтому МЗСР и Минобрнауки РФ подумают “о сроках подготовки к ратификации” и проверят “необходимость возможных дополнительных финансовых расходов”. Похоже, это надолго...

Профсоюзы третий год настаивают на ратификации конвенции МОТ от 2006 года о труде в морском судоходстве, охватывающей весь спектр социально-трудовых отношений в отрасли (см. “Солидарность” № 9, 2007). По проблеме высказался замминистра транспорта Сергей Аристов: “Наши суда, даже если конвенцию не ратифицируем, будут контролироваться государством - хозяином порта по требованиям, которые в конвенции заложены. И для нашего флота могут возникнуть серьезные проблемы”. Чиновник сообщил, что Минтранс ведет “планомерную работу по формированию современной нормативно-правовой базы торгового мореплавания”. А именно: “Создана межведомственная комиссия, куда делегировали своих представителей судовладельцы и профсоюзы, инициирована разработка нормативных актов, регулирующих правоотношения между членами экипажей и работодателями... Планируем в 2010 году выходить в правительство с предложением ратификации”. Может, в январе, может, в декабре...

Участники слушаний рекомендовали правительству РФ “изучить вопрос о целесообразности ратификации” конвенций МОТ, отложенных либо признанных нецелесообразными “исходя из интересов и законодательства РФ”; подумать о подготовке к ратификации конвенций, вызывающих наибольшие споры среди “соцпартнеров”; ускорить корректировку законодательства для ратификации конвенций МОТ № 140, № 173, о труде в морском судоходстве и Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях. От министерств потребовали ускорить разработку поправок к Трудовому кодексу и Кодексу торгового мореплавания и обнародовать данные о результатах работы межведомственной комиссии в этой сфере.

Вадим БАРАБАНОВ парламентский корреспондент


МНЕНИЕ
Нина КУЗЬМИНА, заместитель председателя ФНПР:

- Конвенции и рекомендации МОТ появились не просто так, а как реакция на ту или иную кризисную ситуацию, чтобы в будущем предотвратить развитие по кризисному сценарию. И нарушение принципов конвенций МОТ, включенных в наше законодательство, как раз и создает предпосылки экономических потрясений. Ведь причины глобального кризиса системы трудовых отношений, начавшегося задолго до мирового финансового кризиса, связаны с застарелыми проблемами “остаточного” подхода к вопросам социального развития. И МОТ предупреждала... Поэтому строгое следование ее конвенциям, рекомендациям - это основа восстановления экономики, помимо того, что Россия должна соответствовать статусу социального государства. Необходима ратификация ряда конвенций МОТ, касающихся сферы социально-трудовых отношений, прежде всего - 102-й и 128-й. Мы исходим из необходимости законодательного закрепления целевого ориентира в пенсионном обеспечении. Средняя российская пенсия замещает около 26% среднего заработка, а согласно 102-й конвенции должна составлять не менее 40% утраченного работником заработка. И достижение этого ориентира на первом этапе должно стать нашей задачей.
О “спорных”, по мнению правительства, конвенциях... Конвенция № 173 “О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя”. По мониторингу ситуации на рынке труда, который ведет ФНПР, сегодня основная причина задержки выплаты зарплаты - банкротство. Впервые проблема невыплаты зарплаты была затронута в 95-й конвенции “Об охране заработной платы”. Эта конвенция ратифицирована многими странами, в том числе СССР, правопреемницей которого является РФ. Но в 2002 году приняли закон “О несостоятельности (банкротстве)” - и в нем произошел отход от принципов 95-й конвенции. В частности, требования по выплате выходных пособий, по оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, ушли во “вторую очередь”. Полагаю, что первопричиной этого стало отождествление выплат зарплаты работникам с понятием платежа вообще, в том смысле, в каком это понятие употребляется в налоговом, банковском, гражданском законодательстве. А укоренение этой ошибки в законодательстве обусловлено стремлением регулировать трудовые отношения с помощью норм гражданского права, и смешение понятий привело к подмене трудовых отношений гражданско-правовыми. Профсоюзы же настаивают: трудовые отношения должны регулироваться исключительно трудовым законодательством, в том числе международным трудовым правом. В 173-й конвенции учтены многие недостатки конвенции № 95 “Об охране заработной платы”. И необходимость ратификации 173-й конвенции более чем назрела: нужно защитить трудовые права работников в случае неплатежеспособности организаций.

Правительство предлагает отложить ратификацию конвенции № 131 “Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран”. Наш Трудовой кодекс закрепляет основные принципы регулирования трудовых отношений, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату ему справедливой зарплаты, обеспечивающей достойное существование для него самого и его семьи. Ряд основополагающих международных актов нацелен на установление достойного уровня зарплаты, и никто не говорит, что мы не можем им соответствовать. Проблема в чем? МРОТ в России далек от стандартов, установленных международными актами, и не обеспечивает не только достойное существование работника и членов его семьи, но даже прожиточный минимум трудоспособного человека. Мы полагаем, что 131-я конвенция полностью соответствуют российскому законодательству, а также международным нормам, являющимся обязательными для РФ.

Еще один документ, который предполагается задвинуть на дальнюю полку, - конвенция № 168 “О содействии занятости и защите от безработицы”, к ратификации которой РФ тоже готова. Нормы закона “О занятости населения в РФ” соответствуют принципам данной конвенции. Есть одно “но” - это размеры пособий по безработице. По 168-й конвенции в качестве максимальной величины пособия по безработице должна быть взята сумма, составляющая не менее 50% от зарплаты квалифицированного рабочего или средней зарплаты трудящихся данного района. А в качестве минимальной величины пособия - сумма не менее размера, обеспечивающего покрытие расходов на минимальные, основные жизненные нужды. К тому же анализ данных нашего мониторинга показывает, что в РФ вероятен затяжной спад на рынке труда. Так что особого внимания заслуживают гарантии прав граждан на содействие трудоустройству и поддержку в период безработицы.