20 мая стало своего рода "социальным днем" для Госдумы. Депутаты приняли в третьем чтении поправки к бюджету-2011, увеличивающие ряд расходных статей. А главное - в первом чтении принят "проект Исаева - Тарасенко" о противодействии распространившейся в РФ практике заемного труда. Дума также приняла другие важные законопроекты, прежде всего - о повышении МРОТ с июня...

МРОТ ПОВЫСЯТ С ИЮНЯ

Депутаты договорились о повышении МРОТ - на условиях правительства. Госдума одобрила в первом чтении внесенную правительством поправку к ст. 1 ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". Проект предусматривает увеличение МРОТ с 1 июня этого года на 6,5%, то есть с 4330 до 4611 руб. К думскому постановлению о принятии закона также приняли дополнительную поправку, оговаривающую возможность рекомендовать правительству в осеннюю сессию вернуться к этому вопросу. А именно - внести предложения по дополнительному увеличению МРОТ. То есть к концу года МРОТ, вероятно, повысят еще раз.

Одновременно был отклонен альтернативный законопроект, внесенный в марте группой депутатов от ЛДПР: предлагалось повысить МРОТ уже с 1 марта 2011 года до 5960 руб., то есть почти довести его до прожиточного минимума трудоспособного населения. Причина отклонения - правительство возражает: на реализацию требуются дополнительные средства...

ЗАКОН О ЗАПРЕТЕ ЗАЕМНОГО ТРУДА ОДОБРЕН

Госдума приняла в первом чтении законопроект, направленный против уклонения работодателей от заключения трудовых договоров через необоснованный перевод работников на гражданско-правовые договоры и через использование заемного труда. Пакет соответствующих поправок к законодательству внесли председатель комитета ГД по труду и соцполитике, зампред ФНПР Андрей Исаев, и председатель ГМПР Михаил Тарасенко. Законопроект призван запретить практику заемного труда; он даст возможность государству (Рострудинспекция) принимать решения о признании "гражданско-правовых" отношений трудовыми, со всеми вытекающими из того последствиями и обязательствами.

Сейчас, заключив трудовой договор с работодателем, человек приобретает правовой статус работника, охватывающий ряд трудовых и социальных прав и гарантий, которые сопутствуют трудовым правоотношениям, либо следуют из них. Это права: на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ; на защиту от безработицы; на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая забастовку; на отдых; на гарантированную законом продолжительность рабочего времени и другие законодательно установленные соцгарантии. Тогда как лицо, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказании услуг (договор подряда), не наделено этими конституционными правами и не пользуется гарантиями, предоставляемыми работнику законодательством о труде и об обязательном соцстраховании. Еще более бесправны оказываются лица, выполняющие работы (оказывающие услуги) без оформления каких-либо договоров вообще, что встречается часто. А к ним фактически можно отнести и тех, с кем трудовой договор не оформляется в связи с тем, что они были допущены к работе не имеющими на то полномочий лицами.

Авторы законопроекта в целом придерживаются понятия "заемный труд" в том смысле, как он понимается в Конвенции МОТ № 181 о частных агентствах занятости. Конвенция говорит о предоставлении ЧАЗами "услуг, состоящих в найме работников с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны ("предприятие-пользователь"), которая устанавливает им рабочие задания и контролирует их выполнение". Законопроектом предлагается на рынке труда РФ запретить оказание такого рода услуг для организаций и индивидуальных предпринимателей, причем не только агентствами занятости, но и другими хозяйствующими субъектами. С этой целью в ст. 8 закона "О занятости населения в РФ" предлагается установить соответствующий запрет. А из ч. 2 Налогового кодекса исключаются ссылки на возможность деятельности по "предоставлению персонала". Комитет ГД по труду и соцполитике в своем заключении отметил, что полный и категорический запрет использования любых механизмов заемного труда в РФ осложняется тем, что в трудовом законодательстве не установлены исчерпывающие критерии для четкого разграничения понятий "заемный труд" и "аутсорсинг услуг". Этот вопрос требует скорейшего разрешения.

Предусмотрена возможность признания госинспекцией труда либо судом наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера либо не связанными никаким формальным договором. Критерием должно служить наличие закрепленных в ТК признаков трудовых отношений. Вводится прямой запрет на фактическое допущение к работе без ведома или поручения работодателя, а также норма о возмещении работнику морального вреда в случае введения его в заблуждение при допуске к работе.

Для противодействия дискриминации работодателями трудовых мигрантов предполагается дополнить ст. 13 закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" нормой о том, что иностранные работники имеют равные с гражданами РФ права в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, установленные законодательством. Прежде всего - в части оплаты труда, режима времени работы и отдыха, охраны труда, защиты от дискриминации в сфере труда. Это нововведение вызвало ряд вопросов у экспертов правового управления аппарата Госдумы. Они указали, что в законе "О правовом положении иностранных граждан в РФ" предусмотрен ряд ограничений трудовых прав иностранных граждан по сравнению с правами граждан РФ. Так, по общему правилу, иностранец вправе осуществлять трудовую деятельность, если получил разрешение на работу, в то время как для гражданина РФ такого требования нет. Думские эксперты-правовики указали и на то, что в ст. 13 того же закона предусмотрено, что, например, временно пребывающий в РФ иностранец вправе осуществлять трудовую деятельность только в пределах того субъекта РФ, где ему было выдано разрешение на работу. Несогласованность в документах планируется устранить ко второму чтению.

Усиливается ответственность работодателя за уклонение от заключения трудового договора в виде штрафа: на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - 10 - 20 тыс. руб.; на юрлиц - 50 - 100 тыс. руб. Повторное уклонение влечет дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет. КоАП дополнят статьей 5.27.1 ("Уклонение от заключения трудового договора"). Комитет СФ РФ по соцполитике и здравоохранению поддержал концепцию законопроекта, отметив, что, предлагая внести в КоАП новый состав административного правонарушения, надо бы разработать и закрепить механизм реализации новой нормы.

Позиция стороны работодателей в РТК не изменилась - и крупный, и средний бизнес выступают против любых ограничений на использование механизмов заемного труда. Точнее, РСПП в своем заключении на проект открыл, что "поддерживает необходимость реализации мер, в том числе внесения необходимых изменений в трудовое и смежное с ним законодательство, препятствующих необоснованному заключению гражданско-правовых договоров вместо трудовых договоров, развитию бездоговорных отношений". Но категорически не поддерживает именно данный законопроект.

Вадим БАРАБАНОВ

Мнение

Михаил ТАРАСЕНКО, председатель ГМПР, член комитета Госдумы по труду и социальной политике ("ЕР"):

- Необходимость разработки законопроекта против необоснованного заключения гражданско-правовых договоров и использования механизмов заемного труда очевидна. Более того, она была закреплена нами в постановлении Госдумы № 4273-5 ГД от 22.10.2010, в котором комитету ГД по труду и соцполитике дано соответствующее поручение. Возможность злоупотреблений в этой сфере - существенный пробел в трудовом законодательстве: оно признает трудовой договор заключенным, лишь если работник фактически допущен к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При этом критерии и методы, позволяющие на практике защитить интересы работника, российской правовой системой уже выработаны, например, в определении КС РФ от 19.05.2009. И, рассматривая вопрос о признании сложившихся отношений между работником и работодателем либо трудовыми, либо гражданско-правовыми, надо не только исходить из наличия (отсутствия) тех или иных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания), но и устанавливать, имелись ли на самом деле признаки трудовых отношений и трудового договора.

Чтобы предотвратить злоупотребления со стороны работодателей, законопроект предусматривает возможность признания наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера либо не связанными никаким формальным договором. Установлено, что к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (новая редакция ч. 4 ст. 11 ТК РФ). Критерием должно служить наличие признаков трудовых отношений, которые закреплены в статьях 15 и 56 ТК.

Предлагается также закрепить положение о том, что при отказе лица, использующего личный труд, признать себя работодателем факт трудовых отношений может быть признан не только судом, но и госинспекцией труда. Предлагается конкретизирующая формулировка ч. 3 ст. 16 ТК. По ней фактическое допущение к работе есть основание возникновения трудовых отношений, если работник был допущен к работе не только с ведома или по поручению работодателя (его уполномоченного на это представителя), но и иного лица, выполняющего от имени работодателя организационно-распорядительные функции.

Одновременно в ст. 61 ТК ("Вступление трудового договора в силу") вводится прямой запрет на фактическое допущение к работе без ведома или поручения работодателя либо его представителя. Если работнику, фактически допущенному к работе ненадлежащим лицом, в заключении трудового договора откажут, ему должен быть возмещен моральный вред, причиненный введением его в заблуждение (новая часть ст. 237 ТК). Для усиления ответственности работодателя за уклонение от заключения трудового договора предлагается также дополнить КоАП соответствующей статьей.

Чтобы предотвратить уклонение работодателей от заключения трудовых договоров через механизмы заемного труда, мы предлагаем дополнить ст. 56 ТК ("Понятие трудового договора. Стороны трудового договора") новой частью. Она определяет, кто является работодателем в "трехсторонних трудовых отношениях" (это случаи, когда по трудовому договору работник производит работу не для лица, заключившего с ним договор или фактически допустившего его к работе, а для обслуживаемого этим лицом по договору гражданско-правового характера юрлица или индивидуального предпринимателя). Работодателем должно признаваться юрлицо (индивидуальный предприниматель), для которого производится работа. Статья 8 закона "О занятости населения в РФ" дополняется запретом для организаций по содействию в трудоустройстве населения, в том числе негосударственных, на заключение с лицами, ищущими работу, трудовых договоров с целью передачи (предоставления) их для использования их личного труда другим организациям (индивидуальным предпринимателям). Кроме того, из ч. 2 Налогового кодекса РФ исключаются ссылки на возможность осуществления деятельности по "предоставлению персонала".