Судя по отчетам и докладам, министерства в нашей стране ведут селекционный отбор среди населения, по которому выжить должны лишь сильнейшие. Это касается и детей (по итогам детской оздоровительной кампании), и предприятий (по итогам договоренностей о вступлении в ВТО).

АСФАЛЬТОВЫЙ ОТДЫХ

Проблемы, возникшие после передачи полномочий проведения оздоровительной кампании детей субъектам РФ и местному самоуправлению, обсуждаются уже второй год, но практически не изменились. Эта тема в стенах зала заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений стабильно вызывает бурю возмущения и стороны работодателей, и стороны профсоюзов. Лишь правительство упорно пытается убедить, что все будет хорошо.

По отчету, представленному замдиректора департамента организации социальной защиты населения Минздравсоцразвития Ольгой Сосниной, за девять месяцев 2011 года 3,4 млн детей отдохнули в пришкольных лагерях, 2,8 млн - в загородных и 1,3 млн - в палаточных. Причем число отдыхавших в пришкольных лагерях выросло с прошлого года на 100 тысяч. Преобладает "асфальтовый" отдых, где ни о каком оздоровлении речи не идет. Правда, Соснина не считает это негативной тенденцией:

- Я не могу согласиться с негативным отношением к пришкольным лагерям. Они позволяют обеспечить присмотр за ребенком, дети не на улице. Это та форма отдыха, которая была всегда. А палаточные лагеря для детей старшего возраста - может быть, даже более приемлемая форма отдыха, чем загородный лагерь.

Председатель ФНПР Михаил Шмаков (и не он один) удивился:

- Меня всегда учили по-другому. Сначала удобства были на улице, потом в корпусах, потом в комнатах жило не по десять человек, а по два, и мы считали это улучшением. Теперь же, оказывается, палаточный лагерь лучше стационарного...

Вроде бы уже и финансирование в этом году было существенно увеличено - с 38 млрд до 53 млрд руб. Так в чем же причины снижения качества отдыха? Одна из них в том, что дети не могут выехать на отдых за пределы своего субъекта федерации, который своими нормативными документами фактически запрещает это - ведь тогда компенсацию вернут не ему, а соседу. Вот и получается, что, например, дети из Мурманска могут отдохнуть только в Мурманске, а не на Черном море. Соснину попросили прокомментировать эту вопиющую ситуацию:

- Это их право. Позвольте напомнить, что полномочия по детскому отдыху переданы субъектам РФ, и они могут устанавливать самостоятельные порядки, - спокойно пояснила она. Впрочем, добавила, что не все субъекты так поступают.

Еще одна причина распространения "асфальтового" отдыха - конкурсная система отбора детских лагерей, ориентированная лишь на стоимость. У кого путевка дешевле, тот и выигрывает конкурс, а на качество услуг не смотрят. Для сравнения: по данным МЗСР, средняя стоимость путевки в загородные оздоровительные лагеря в 2011 году была 13 тыс. руб. (в 2010 - 11,4 тыс. руб.). Однако после Сосниной выступала представитель Минобразования, которая долго описывала, как организован отдых в их лагерях: "Орленок", "Океан", "Смена". Долго - потому что там действительно много чего делают для детей, там работают квалифицированные кадры, разрабатывают познавательно-развлекательные программы и проч. Так вот, себестоимость путевки в эти лагеря составляет 25 тыс. руб.

- Вот это - стоимость оздоровления в нормальном лагере, - согласился с ценой Михаил Шмаков. - Давайте из этого исходить, а не из того, что кто-то предлагает оздоравливать за 5 тысяч рублей, что ничего, кроме угрозы, ребенку не несет.

Помимо финансовых проблем, в России нехватка и самих детских лагерей, при этом правительство ее еще усугубило. Андрей Чекменев, председатель Оборонпрофа, напомнил, что в предыдущие годы многие госпредприятия были преобразованы в акционерные общества. Тогда Росимущество разослало письмо о необходимости избавиться от непрофильного имущества, и около 200 лагерей были переданы в муниципальную собственность.

- По нашей информации, ряд этих лагерей с этого года перестали функционировать, там просто голая земля. А некоторые лагеря, переданные в муниципальную собственность раньше, уже перепрофилированы, и там коттеджи, - возмутился Чекменев.

Соснина ответила, что у них нет информации, будто эти лагеря заброшены или перепрофилированы. Но, похоже, в министерстве вообще нет актуальной информации о количестве и качестве детских лагерей. До сих пор идет их паспортизация, и, по словам Сосниной, пока невозможно строить какие-то планы.

- Как? Вы не знаете, сколько детей будет в лагерях в следующем году, сколько нужно лагерей? - удивился Олег Куликов, гендиректор Общероссийского объединения работодателей электроэнергетики. - Даже концлагеря в Германии планировали свое количество. А мы, зная, сколько у нас детей, не планируем, сколько надо строить дополнительно оздоровительных лагерей!

Эти проблемы всем известны, вот только решения до сих пор нет. На случай, если в министерстве не знают, что делать, ЦК профсоюза работников здравоохранения направил туда свои предложения: разработать и установить на федеральном уровне минимальные социальные стандарты детского отдыха; разработать типовое положение о порядке возмещения финансовых затрат на приобретение путевок; определить уровень ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере детского отдыха.

ШЕСТЬ МЕСЯЦЕВ НА КОЛДОГОВОР

МЗСР представило законопроект об изменениях в ТК РФ. На сей раз - о процедуре ведения коллективных переговоров. Предлагается дополнить ч. 2 ст. 33 следующим содержанием:

"В случае отсутствия на соответствующем уровне системы социального партнерства отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей их функции могут осуществлять общероссийские, региональные (межрегиональные), территориальные объединения работодателей при условии их соответствия критериям соответствующих отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей, установленных федеральным законом".

В статьи 41 и 46 предлагается добавить перечень вопросов, обязательства по которым могут включаться в колдоговор: оплата труда, в том числе механизм ее регулирования с учетом роста цен; социальные гарантии; условия высвобождения сотрудников; режим труда и отдыха; повышение квалификации работников; улучшение условий и охраны труда; развитие соцпартнерства.

Предлагается установить предельный срок разработки колдоговоров. В связи с этим первое предложение ч. 5 ст. 47 ТК предлагается писать так: "Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией, при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям соглашения в течение шести месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий".

Предполагается что контроль отраслевых соглашений будут осуществлять стороны социального партнерства и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции контроля и надзора в сфере труда, а территориальных соглашений и колдоговоров - стороны соцпартнерства и органы местного самоуправления.

Стороны работодателей и профсоюзов поддержали этот законопроект.

ВСТУПАЙ С НАМИ

Выступая на заседании РТК 21 ноября, директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития Максим Медведков заверил, что на рынок труда вступление в ВТО никак не повлияет. Принятые обязательства, в отличие от обязательств большинства стран - участниц ВТО, касаются только одной категории иностранных граждан - ключевого персонала. Фактически речь идет о временном въезде высших руководителей и уникальных специалистов. В отношении всех других иностранных работников Россия может вводить любые ограничения, вплоть до запрета осуществления ими трудовой деятельности в стране. По мнению Медведкова, присоединение к ВТО будет даже способствовать повышению уровня занятости нашего населения, потому что улучшит инвестиционную привлекательность страны.

А риски для отраслей российской экономики? По словам "главного переговорщика", из-за ВТО дополнительных проблем не возникнет. Выиграют те отрасли, которые ориентированы на экспорт: металлургия, химическая отрасль, сельское хозяйство (мы - 11-е в мире поставщики продовольствия). В однозначном проигрыше не будет никто, считает Медведков, а возможные негативные последствия ожидаются лишь у легпрома. Впрочем, у него уже давно большие проблемы, и они связаны не с ВТО, а с волной товаров из Азии: отрасль проигрывает в конкурентной борьбе. (Подробнее о вступлении России тут)

Как ни странно звучит, но от вступления России в ВТО сильно должно выиграть сельское хозяйство. По словам Медведкова, сегодняшний уровень госсубсидий для АПК примерно вдвое ниже, чем предполагает норма ВТО, так что господдержку не только не нужно будет снижать, но наоборот - можно будет увеличить.

Некоторые риски вступления в ВТО были отмечены в докладе Минздравсоцразвития:

"По мнению экспертов, наиболее проблемными по социальным последствиям могут считаться регионы центральной России, в которых высока степень локализации легкой промышленности: Ивановская, Костромская, Курская, Московская, Тульская и Владимирская области. Кроме того, сложная ситуация может сложиться в Волгоградской области, где к числу проблемных относится производство тракторов и поставки шин в другие регионы страны, а также в Самарской области (производство легковых автомобилей) и Пермском крае (химическая и легкая промышленность). В целом, регионы с диверсифицированной структурой более жизнеспособны, а наиболее благоприятным является сочетание нескольких экспортных отраслей или экспортных с динамично растущими импортозамещающими. Наименее благоприятна моноотраслевая структура, представленная неконкурентоспособными отраслями импортозамещения (легкой, пищевой промышленностью, машиностроением)".

Председатель РСПП Александр Шохин выглядел вполне довольным вступлением страны в ВТО. По его словам, по многим позициям переговорщикам удалось выйти на реальный баланс преимуществ и услуг. Нет того, что бы мы уступили, "сдали":

- И даже то, что является пунктом ВТО+, то есть сверх стандартных условий, - это то, за что мы давно боролись на внутрироссийской площадке. А именно, чтобы все проекты нормативных актов, затрагивающие бизнес, обсуждались заинтересованными сторонами. В условиях присоединения отмечено, что и все документы Таможенного союза должны предварительно обсуждаться, над этим мы тоже работали. Так что переговорная делегация помогла нам эту задачу решить. Это значит, что и РТК, и другие площадки будут обсуждать нормативные акты, затрагивающие их интересы.

Профсоюзную позицию по этому вопросу огласил председатель ФНПР:

- Вопрос вступления России в ВТО - это вопрос прежде всего стороны работодателей. Нам нужно, чтобы была работа и зарплата. А как там с конкурентами на мировом рынке обходиться - нам, конечно, интересно, но это не наши проблемы. Если это устраивает работодателей и всю экономику, нас это тоже устраивает.

Юлия РЫЖЕНКОВА

Рисунки Дмитрия ПЕТРОВА