Минтруд весной анонсировал подготовку проекта закона о внесении изменений в ФЗ “О занятости населения”. Тема важная - повышение пособий по безработице. Действительно, сколько можно терпеть 850 руб. минимального пособия и 4900 руб. - максимального?
Что такое 850 руб. по отношению к прожиточному минимуму трудоспособного гражданина? Смех и слезы - 8,1%! А такое пособие полагается: молодым людям, не нашедшим работу по окончании учебных заведений; мамочкам, находившимся в отпуске по уходу за ребенком; гражданам, имевшим длительный перерыв в работе (например, из-за необходимости ухода за нетрудоспособными членами семьи, или проболевшими свыше четырех месяцев), после которого у работодателя возникает правовое основание работника уволить; безработным, обратившимся в службу занятости повторно. А если учесть расстояния в нашей стране и необходимость не менее двух раз в месяц появиться в службе занятости, то часть пособия будет потрачена на дорогу.
Максимальное пособие тоже не блещет сытостью - 46,7% от ПМ. И понятно, что при таком раскладе в службу занятости для регистрации идут ну совсем отчаявшиеся люди, у которых выбора нет. Для которых и три копейки - выгода, поскольку хоть спички и соль купить можно, а остальное - с грядки.
И Росстат нам эту картину дорисовывает. Так, по его данным, в сентябре 2016 года только 26,7% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в госучреждения службы занятости населения; 68,3% обращались к родственникам и знакомым. А количество зарегистрированных безработных составило 900 тысяч из 4 млн человек, то есть 22,5%.
Понятно, что с низкими пособиями по безработице переборщили. Хотя в свое время был аргумент: дескать, маленькое пособие стимулирует граждан искать работу, да побыстрее.
И вот - свершилось: Минтруд решил бороться за повышение размера пособий. Браво! Но, как всегда, появляется “но”: а как Минфин, призывающий расходы сокращать, пойдет на такую щедрость? А никак. Поскольку Минтруд в обоснование предложений ни увеличить объем финансирования на пособия по безработице, ни вернуться к страховому принципу формирования фонда для пособий - не предлагает.
Напомним, что расходы на выплату пособий по безработице в 2012 году составляли 39,7 млрд руб., в 2013-м -
35,5 млрд, в 2014-м - 33,9 млрд, в 2015-м - 38,9 млрд, а в 2016 году будут на уровне 41,1 млрд руб.
Так за счет чего и, главное, кого будет совершен “прорыв” в размерах пособий? Тут все просто: социальное ведомство предложило… урезать права на получение пособий. То есть получается, что финансисты режут бюджет, а социальщики - права.
Так, все ближе к теме. Кого же отторгнут от скудеющего ручейка социальной помощи? Сначала в планах - “ударить автопробегом по бездорожью”, то есть по безделью. Предлагается обрезать период выплаты пособий: сейчас он равен 24 месяцам, а для тех, кто ищет работу впервые или был уволен за проступок, - 12 месяцев. Соответственно, в планах снизить период выплаты до 7 - 9 месяцев. Но, по данным Росстата, безработица у нас в большой мере застойная - это когда люди ищут работу год и более. Оно и понятно, что есть регионы, где уровень общей безработицы значительно превышает общероссийский. Так, средний уровень безработицы за 2015 год был 5,6%, а в Карелии - 8,8%, Дагестане - 10,8%, Ингушетии - 30,5%, Туве - 18,6%, Забайкалье - 10,4%.
Значит, субъектам Федерации, где нет перспектив быстрого роста экономики и создания рабочих мест, надо готовиться либо к замещению пособий по безработице пособиями по бедности (а это дополнительная нагрузка на бюджет), либо к оттоку населения.
Вот только хочется понять, как отток населения из депрессивных регионов аукнется на тарифах на электроэнергию, газ и ЖКХ. Вы удивлены? Причем тут пособия по безработице, откуда связь тарифов с оттоком населения? А очень просто. Скажем, в поселке жили 100 человек, и за доставку электроэнергии или газа платили все они. А при сокращении населения стоимость этой доставки, как и стоимость эксплуатации сетей ЖКХ, пропорционально раскладывается на тех, кто остался. Или дефицит платежей должен быть восполнен местными бюджетами.
При нашей российской географической необъятности все коммуникации изначально дорогие. И при сокращении числа жителей в населенных пунктах у местных властей тут же возникает головная боль - из-за удорожания социальных услуг. Одно дело машину скорой помощи держать для 1000 жителей, совсем другое - для 100. Одна стоимость содержания школы при большом скоплении людей, другая - при малом. И так далее.
Любое социальное решение - оно не только экономию принести может, но и расходы в смежных отраслях. Вспомним начало 1990-х. С каким упорством иностранные советники убеждали наше правительство изменить социально- экономическую политику в отношении Дальнего Востока. Аргументы приводили: дорого, мол, содержать там инфраструктуру, переходите на вахтовый метод. А результат? Снизили дотации и поддержку - закрылись предприятия, народ съехал к Москве поближе. А теперь надо гектаром бесплатным обратно народ этот заманивать…
А как, скажите, без этого народа, который еще и трудовыми ресурсами является, обеспечивать развитие дальневосточного региона и северных территорий? Не зря в СССР существовал план расселения и под него создавались планы развития территориально-промышленных комплексов. Теперь, после уроков истории прошлой страны и нынешней, надо понять, что политика занятости должна менять направление. Необходимо рабочие места приближать к населению. Тогда не надо заново строить дороги, жилье, объекты социальной инфраструктуры и тянуть коммуникации. Можно будет на имеющейся базе делать модернизацию. Это дешевле.
Но не думают об этом, не думают. Горизонт планирования - бюджетный год, а там “будем исправлять ошибки” (если их можно будет исправить).
Социальное ведомство хочет повысить пособия - ради экономии и за счет экономии. Кто может пойти под “сокращение”?
Пособия думают не платить: впервые ищущим работу; ищущим ее после длительного (более года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; направленным службой занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; длительно состоящим на учете в качестве безработных. Только на эту последнюю категорию, по подсчетам Минтруда, приходится около половины зарегистрированных в службе занятости, то есть 450 тысяч человек.
А что Росстат показывает по всей безработице, по всем безработным (состоящим и не состоящим на учете)? А вот что: средний возраст безработных в сентябре 2016 года - 35,3 года; молодежь до 25 лет составляет среди безработных 23,4%, а лица в возрасте 50 лет и старше - 17,4%; из 1,3 млн безработных селян в ситуации застойной безработицы находились 36,8%, а из 2,7 млн безработных горожан - 26,4%. То есть люди реально не могут найти работу. И тут не важно, зарегистрированы ли они в службе занятости или нет. Такая у нас экономическая реальность...
И под конец - несколько размышлений на заданную тему. Столкнулся с интересными цифрами и спешу с вами поделиться.
В бюджете нашей столицы на 2016 год на соцподдержку безработных запланировано 726 млн руб. А на оплату работы учреждений службы занятости - 1,7 млрд! В 2,3 раза больше.
Может быть, стоит подумать на тему “кто для кого”? Безработные для службы занятости или наоборот?