“Денег нет и не предвидятся!” - твердят финансовые власти при обсуждении проектов развития экономики. Может, и не врут. Но почему тогда, при таких-то объемах продаж нефти, газа, оружия и продовольствия, денег в казне нет? Нет ни для повышения МРОТ, ни для роста социальных пособий, ни для много чего еще, необходимого и крайне важного. Засада какая-то, аномалия, Бермудский треугольник!
Но в мире, подчиняющемся общим законам физики, хорошо известна закономерность: где-то убыло - а где-то прибыло. Если возможности найти деньги для нужд граждан убывают, то эти возможности явно куда-то прибыть должны. По-другому - никак. Вот такую задачку мы себе поставили: поизучать направления движения возможностей.
И здесь весьма кстати доклад аудитора Счетной палаты Максима Рохмистрова на глаза попался - об эффективности государственных и корпоративных закупок за девять месяцев 2016 года. Трудный хлеб у аудиторов: поди разберись со всеми хитросплетениями закупок скрепок, машин, туалетной бумаги и много еще чего для деятельности чиновников и госкорпораций. Но вот как-то разобрались, и отчет невеселый получился.
Объем объявленных закупок в рамках ФЗ-44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” за девять месяцев года составил 4,3 трлн руб. (в 2015 году за аналогичный период - 4,2 трлн руб.). Немало. Для сравнения, весь бюджет федеральный - 16 трлн руб. Понятно, что в условиях кризиса к каждой выделенной бюджетной копейке особая рачительность должна применяться. Ан нет! Вот и аудитор констатирует, что “сохранилось низкое качество определения федеральными органами нормативных затрат на обеспечение их функций. В актах федеральных органов отсутствуют нормативы цены и количества, отмечается значительный разброс цен на одноименные товары. Так, предельная стоимость ноутбука для руководителя варьируется от 25 тыс. руб. (Росфинмониторинг) до 173 тыс. руб. (Ростехнадзор), принтер для руководителя от 8 тыс. руб. (ФССП России) до 500 тыс. руб. (Спецстрой России), кресло руководителя от 15 тыс. руб. (Росводресурсы) до 150 тыс. руб. (Росрыболовство)”.
Как говорится в таких случаях, красиво жить не запретишь. Только одно не радует: почему на одних экономить надо - на безработных, на бедных, - а другим можно и не задумываться об экономии? Наверное, закон сохранения энергии виноват: затратили энергию на экономию по социальным статьям, а экономить на других статьях - энергии не осталось.
А доклад аудитора с математической четкостью продолжает выводить уравнение убывания энергии. И из этого уравнения следует, что “по итогам 9 месяцев 2016 г. Счетной палатой выявлено около 2 тыс. фактов нарушений при осуществлении закупок в рамках 44-ФЗ на общую сумму более 38 млрд руб. При этом их число по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. увеличилось в 2 раза (за 9 месяцев 2015 г. выявлено около 1 тыс. нарушений)”.
ФАС эти “расчеты” подтверждает: “…почти в 2 раза увеличилось количество выявляемых нарушений, и ФАС России за 9 месяцев 2016 г. выявлено 21 139 нарушений, за 9 месяцев 2015 г. - 11 718 нарушений. На 30,4% выросло количество подаваемых жалоб в ФАС России, а также доля обоснованных жалоб (с 31% до 44%)”.
Вот такая арифметика! А все федеральные расходы на пособия по безработице в 2017 году должны составить 43 млрд рублей. И чтобы их повысить, социальное ведомство в четком соответствии с законом сохранения энергии предлагает… урезать число получателей. А как же, ведь в 2017 году должно же это урезание куда-нибудь прибыть. И, следуя динамике, выявленной Счетной палатой, это место определено: госзакупки.
Подтверждает правильность физических законов и работа корпораций, контролируемых государством. При общем объеме объявленных закупок (в рамках ФЗ-223 “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”) 14,33 трлн руб. доля закупок у единственного поставщика составила 41,5%. То есть энергии, чтобы достичь экономии на конкурентных торгах, маловато осталось.
При этом, по словам аудитора Счетной палаты Рохмистрова, “доля открытых и понятных процедур конкурса и аукциона по-прежнему остается незначительной - за 9 месяцев 2016 г. она составила 4,6% (за 9 месяцев 2015 г. - 3,3%). А система корпоративных закупок по-прежнему характеризуется низким уровнем эффективности и конкуренции при осуществлении закупок. Относительная экономия по 223-ФЗ составила 1,8% (для сравнения по 44-ФЗ - 9,2%). Уровень конкуренции при корпоративных закупках составил 1,71 заявки на 1 лот, при этом в рамках 44-ФЗ он почти в 2 раза выше (2,96 заявки)”.
Вот здесь бы и поработать, потратить энергию, глядишь - и получилось бы сэкономить триллиончик-другой. И не надо было бы тратить энергию на урезание расходов на образование, культуру и здравоохранение. Но, видно, в системе закупок действует еще один физический закон, назовем его законом затухания денежного импульса. Как затухают свободные колебания под действием сил сопротивления среды, так исчезает и импульс перехода от слов о необходимости экономить на всем до реальной практики экономии на расходах органов власти и корпораций. Причем затухает этот импульс по мере роста численности участников борьбы с расходами.
Особенно ярко это проявляется в системе здравоохранения. Денег на повышение зарплат нет - не доходят они до медперсонала, и все из-за этого закона треклятого. Опять же, Счетная палата подчитала, что в 2015 году “в составе субвенций, перечисленных ФОМС терфондам ОМС, средства на содержание терфондов и ведение дел по ОМС составили 42,5 млрд руб. (3%), из которых 25 млрд руб. были потрачены на ведение дел. При этом большинство обязательств СМО (страховых медицинских организаций. - Прим. ред.) дублируют обязательства терфондов в части организации ОМС. В 2016 г. выделенные ФОМС средства на содержание терфондов и СМО несколько уменьшились - до 38 млрд руб., но в связи с ростом доходов ФОМС средства на ведение дел к 2019 г. вырастут до 43 млрд руб.”.
Ну не получается доводить деньги из бюджета напрямую больницам и поликлиникам! Надо по дороге терфондам заплатить, страховым компаниям, а денежный импульс - он же не бесконечный…
Вот бы придумать такой физический закон, по которому все проблемы бюджетные враз можно было бы решить. Но пока наука этого не достигла. Видимо, жить нам по старым законам еще долго.