Центральная профсоюзная газета16+

Красиво жить не запретишь

“Денег нет и не предвидятся!” - твердят финансовые власти при обсуждении проектов развития экономики. Может, и не врут. Но почему тогда, при таких-то объемах продаж нефти, газа, оружия и продовольствия, денег в казне нет? Нет ни для повышения МРОТ, ни для роста социальных пособий, ни для много чего еще, необходимого и крайне важного. Засада какая-то, аномалия, Бермудский треугольник!

Но в мире, подчиняющемся общим законам физики, хорошо известна закономерность: где-то убыло - а где-то прибыло. Если возможности найти деньги для нужд граждан убывают, то эти возможности явно куда-то прибыть должны. По-другому - никак. Вот такую задачку мы себе поставили: поизучать направления движения возможностей.

И здесь весьма кстати доклад аудитора Счетной палаты Максима Рохмистрова на глаза попался - об эффективности государственных и корпоративных закупок за девять месяцев 2016 года. Трудный хлеб у аудиторов: поди разберись со всеми хитросплетениями закупок скрепок, машин, туалетной бумаги и много еще чего для деятельности чиновников и госкорпораций. Но вот как-то разобрались, и отчет невеселый получился.

ЗАКОН СОХРАНЕНИЯ ЭНЕРГИИ В ГОСЗАКУПКАХ

Объем объявленных закупок в рамках ФЗ-44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” за девять месяцев года составил 4,3 трлн руб. (в 2015 году за аналогичный период - 4,2 трлн руб.). Немало. Для сравнения, весь бюджет федеральный - 16 трлн руб. Понятно, что в условиях кризиса к каждой выделенной бюджетной копейке особая рачительность должна применяться. Ан нет! Вот и аудитор констатирует, что “сохранилось низкое качество определения федеральными органами нормативных затрат на обеспечение их функций. В актах федеральных органов отсутствуют нормативы цены и количества, отмечается значительный разброс цен на одноименные товары. Так, предельная стоимость ноутбука для руководителя варьируется от 25 тыс. руб. (Росфинмониторинг) до 173 тыс. руб. (Ростехнадзор), принтер для руководителя от 8 тыс. руб. (ФССП России) до 500 тыс. руб. (Спецстрой России), кресло руководителя от 15 тыс. руб. (Росводресурсы) до 150 тыс. руб. (Росрыболовство)”.

Как говорится в таких случаях, красиво жить не запретишь. Только одно не радует: почему на одних экономить надо - на безработных, на бедных, - а другим можно и не задумываться об экономии? Наверное, закон сохранения энергии виноват: затратили энергию на экономию по социальным статьям, а экономить на других статьях - энергии не осталось.

А доклад аудитора с математической четкостью продолжает выводить уравнение убывания энергии. И из этого уравнения следует, что “по итогам 9 месяцев 2016 г. Счетной палатой выявлено около 2 тыс. фактов нарушений при осуществлении закупок в рамках 44-ФЗ на общую сумму более 38 млрд руб. При этом их число по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. увеличилось в 2 раза (за 9 месяцев 2015 г. выявлено около 1 тыс. нарушений)”.

ФАС эти “расчеты” подтверждает: “…почти в 2 раза увеличилось количество выявляемых нарушений, и ФАС России за 9 месяцев 2016 г. выявлено 21 139 нарушений, за 9 месяцев 2015 г. - 11 718 нарушений. На 30,4% выросло количество подаваемых жалоб в ФАС России, а также доля обоснованных жалоб (с 31% до 44%)”.

Вот такая арифметика! А все федеральные расходы на пособия по безработице в 2017 году должны составить 43 млрд рублей. И чтобы их повысить, социальное ведомство в четком соответствии с законом сохранения энергии предлагает… урезать число получателей. А как же, ведь в 2017 году должно же это урезание куда-нибудь прибыть. И, следуя динамике, выявленной Счетной палатой, это место определено: госзакупки.

Подтверждает правильность физических законов и работа корпораций, контролируемых государством. При общем объеме объявленных закупок (в рамках ФЗ-223 “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”) 14,33 трлн руб. доля закупок у единственного поставщика составила 41,5%. То есть энергии, чтобы достичь экономии на конкурентных торгах, маловато осталось.

При этом, по словам аудитора Счетной палаты Рохмистрова, “доля открытых и понятных процедур конкурса и аукциона по-прежнему остается незначительной - за 9 месяцев 2016 г. она составила 4,6% (за 9 месяцев 2015 г. - 3,3%). А система корпоративных закупок по-прежнему характеризуется низким уровнем эффективности и конкуренции при осуществлении закупок. Относительная экономия по 223-ФЗ составила 1,8% (для сравнения по 44-ФЗ - 9,2%). Уровень конкуренции при корпоративных закупках составил 1,71 заявки на 1 лот, при этом в рамках 44-ФЗ он почти в 2 раза выше (2,96 заявки)”.

ЗАКОН ЗАТУХАНИЯ ДЕНЕЖНОГО ИМПУЛЬСА

Вот здесь бы и поработать, потратить энергию, глядишь - и получилось бы сэкономить триллиончик-другой. И не надо было бы тратить энергию на урезание расходов на образование, культуру и здравоохранение. Но, видно, в системе закупок действует еще один физический закон, назовем его законом затухания денежного импульса. Как затухают свободные колебания под действием сил сопротивления среды, так исчезает и импульс перехода от слов о необходимости экономить на всем до реальной практики экономии на расходах органов власти и корпораций. Причем затухает этот импульс по мере роста численности участников борьбы с расходами.

Особенно ярко это проявляется в системе здравоохранения. Денег на повышение зарплат нет - не доходят они до медперсонала, и все из-за этого закона треклятого. Опять же, Счетная палата подчитала, что в 2015 году “в составе субвенций, перечисленных ФОМС терфондам ОМС, средства на содержание терфондов и ведение дел по ОМС составили 42,5 млрд руб. (3%), из которых 25 млрд руб. были потрачены на ведение дел. При этом большинство обязательств СМО (страховых медицинских организаций. - Прим. ред.) дублируют обязательства терфондов в части организации ОМС. В 2016 г. выделенные ФОМС средства на содержание терфондов и СМО несколько уменьшились - до 38 млрд руб., но в связи с ростом доходов ФОМС средства на ведение дел к 2019 г. вырастут до 43 млрд руб.”.

Ну не получается доводить деньги из бюджета напрямую больницам и поликлиникам! Надо по дороге терфондам заплатить, страховым компаниям, а денежный импульс - он же не бесконечный…

*   *   *

Вот бы придумать такой физический закон, по которому все проблемы бюджетные враз можно было бы решить. Но пока наука этого не достигла. Видимо, жить нам по старым законам еще долго.

Автор материала:
Александр Сафонов
E-mail: ASafonov@solidarnost.org

Новости Партнеров

Центральная профсоюзная газета «Солидарность» © 1990 - 2020 г.
Полное или частичное использование материалов с этого сайта, возможно только с письменного согласия редакции, и с обязательной ссылкой на оригинал.
Рег. свидетельство газеты: ПИ № 77-1164 от 23.11.1999г.
Подписные индексы: Каталог «Пресса России» - 50143, каталог «Почта России» - П3806.
Рег. свидетельство сайта: ЭЛ № ФС77-70260 от 10.07.2017г. Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Политика конфиденциальности