Как известно, к маю Центр стратегических разработок под руководством Алексея Кудрина должен представить предложения по концепции социально-экономического развития России до 2025 года. Помимо предложений о реформе госуправления, судебной системы и путей экономического развития активно обсуждается и будущее пенсионной системы.
Неслучайно в кулуарах прошедшего Гайдаровского форума министр финансов Силуанов высказался на данную тему: надо, дескать, систему перестроить по принципу нуждаемости. Достиг пенсионного возраста и нет накоплений или зарплаты - на пенсию от государства претендовать можешь. А есть у тебя накопления или продолжаешь работать - не обессудь, пенсии тебе не положено. И наш дорогой министр подвел под это предложение, конечно же, идею социальной справедливости: бедный - получи помощь, обеспеченный - на нее не рассчитывай. И как красиво звучит-то - пенсия по социальной справедливости!
Кстати, в последнее время все предложения по сокращению социальных расходов пытаются объяснить этой самой социальной справедливостью. И как ухватились-то за эти слова!
Но если обратиться к сути проблемы, то диву даешься - сколь слабо знают предмет те, кто якобы решения предлагает. Вернемся к инициативе строить пенсионную систему “по нуждаемости”. И начнем танцевать от печки, то есть от опыта тех стран, где этот принцип наши горе-ученые подглядели. Нечто подобное имеется в Австралии.
Государственная пенсия по старости (age pension) - это пенсия, которая финансируется из госбюджета. Она выплачивается любому гражданину или постоянному резиденту Австралии, достигшему 65-летнего возраста. Полный ее размер составляет приблизительно 11% от средней зарплаты по стране. Если бы мы применили это соотношение у нас, то пенсия по старости от государства составляла бы около 3700 рублей. Уже как-то не хочется ее заимствовать.
Для получения государственной пенсии по старости в Австралии вовсе не требуется, чтобы человек вообще когда-либо работал. Не имеет значения и его былая зарплата. Цель государственной пенсии - обеспечить любому пожилому австралийцу минимально необходимый уровень жизни.
Справедливости ради надо сказать, что к этой денежной выплате государство австралийское предоставляет немало дополнительных льгот. Например, полностью бесплатное медицинское обслуживание и субсидируемые лекарства, право покупать билеты на общественный транспорт с большой скидкой, а раз в год - бесплатный проезд на междугородном транспорте в пределах штата. Понятно, что это в большей степени не социальное страхование, а социальное обеспечение.
Для справки. Размер государственной пенсии зависит от размера дохода и собственности, которыми обладает претендент. Полная пенсия выплачивается только тем жителям Австралии, у которых: сумма на счету в банке должна быть не больше 50 тыс. австралийских долларов (AUD); при наличии земельного участка его площадь не должна быть больше 2 га; общая стоимость всего имущества должна быть оценена максимально на сумму 160 тыс. AUD. Если собственность - дома, автомобили, мебель, акции и пр. - оценена в большую сумму, то размер положенной пенсионеру государственной пенсии уменьшается по специальной формуле, принимающей в расчет размеры собственности. И если окажется собственности больше, чем на 280 000 AUD, то никакой государственной пенсии не полагается. В этом случае считается, что пенсионеру следует жить на тот доход, который приносит или может приносить его собственность.
Такие же правила действуют в отношении дохода: чем больше доход, тем меньше государственная пенсия (негосударственная пенсия тоже считается доходом). Пенсионер-одиночка получит полную пенсию, если его месячный доход меньше 130 AUD, а семейная пара - если 230 AUD. Далее начинает работать уже знакомый принцип: дополнительный доход ведет к снижению размера пенсии, и с определенного уровня дохода пенсионер лишается права на государственное пособие.
По мнению МОТ, пенсии в форме минимальных социальных пособий возможны лишь в богатых странах с устойчивой экономической системой и демократическими формами правления, где наемные работники имеют возможность застраховаться от социальных рисков в индивидуальном порядке.
В России пенсии по нуждаемости невозможны в силу общей бедности основной массы работников и пенсионеров. Кроме того, надо учитывать факт сильной диспропорции в распределении благ. Так, по данным Росстата, во II квартале 2016 года 39% одиноких неработающих пенсионеров и семей из двух неработающих пенсионеров хватало денег на еду, а покупать одежду и оплачивать жилищно-коммунальные услуги для них уже было затруднительно. А 51,2% таких граждан денег хватало на еду и одежду, но они не могли позволить себе покупать товары длительного пользования.
В составе денежных доходов населения нашей страны получаемая сумма социальных выплат больше суммы доходов от собственности и предпринимательства. Это тебе не Австралия или Новая Зеландия! По данным Росстата, в 2014 году соцвыплаты были около 8,63 трлн руб., в том числе пенсии 5,32 трлн, а доходы от собственности и предпринимательства - 6,8 трлн руб. При этом большая часть доходов сконцентрирована у незначительной части населения (47% денежных доходов населения принадлежат пятой его части), а социальные выплаты и пенсии распределены более равномерно.
И вклады населения не могут заместить выплату пенсий. Так, в 2015 году сумма вкладов составляла всего лишь немногим более трех годовых объемов пенсионных выплат (чуть более 18,55 трлн руб.). При этом годовой прирост финансовых активов меньше годовых расходов на выплату пенсий.
Таким образом, из общей оценки денежных средств населения вытекает экономическая невозможность организации пенсионного обеспечения посредством индивидуального страхования сколько-нибудь значительного числа лиц пенсионного возраста. По данным распределения населения по величине денежных доходов в месяц, в 2014 году только 8,3% населения имели душевой доход свыше 60 тыс. руб., еще 7,3% - в интервале 45 - 60 тыс. руб. Соответственно, у остальных более 84% населения доход был ниже.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в качестве основного источника средств к существованию лишь 287 306 человек указали сбережения, дивиденды, проценты, а 62 726 человек - сдачу внаем имущества, доход от патентов, авторских прав и др. Если предположить, что доля лиц пенсионного возраста среди них такая же, как и среди населения в целом, то число лиц, которые могут не нуждаться в получении пенсии, будет равно всего-то 87 858 человек! Вот тебе, бабушка, и Юрьев день! И при исключении данных лиц из пенсионного обеспечения как не нуждающихся в нем экономия по условиям 2014 года составит 10,6 млрд руб.
А как на один из источников средств к существованию, по данным той же переписи, на сбережения, дивиденды, проценты указали 641 055 человек, а на сдачу в наем имущества, доход от патентов, авторских прав и др. - 368 675 человек.
Вот и получается у нас по крылатой фразе незабвенного Виктора Степановича Черномырдина: хотим как лучше, а получим как всегда!
Ну и на ход ноги. Австралию мучает сейчас все тот же вопрос, что и всех: как сделать свою пенсионную систему более устойчивой. Они понимают, что их система тоже несовершенна и ее придется менять. Так зачем, спрашивается, лезть туда, где существуют свои проблемы, и этими проблемами дополнять наши?