Зарплата в сфере культуры снижается. Официальные цифры Росстата свидетельствуют о бедственном положении работников отрасли на региональном и муниципальном уровне, где зарплата не всегда достигает прожиточного минимума. Об этом говорилось на заседании президиума ЦК Российского профсоюза работников культуры, состоявшемся в конце ноября. “Солидарность” выяснила, что подобные проблемы есть и в других отраслях бюджетной сферы.
Выполнение майских указов президента - под угрозой срыва. Средний заработок в области культуры снижается. Уточним: по данным Росстата, за девять месяцев 2016 года средняя зарплата работников отрасли больше, чем за аналогичный период прошлого года. Однако она уменьшилась по сравнению с данными за первое полугодие.
Такие выводы сделали в Российском профсоюзе работников культуры, проведя мониторинг социальной ситуации в учреждениях отрасли и проанализировав данные Росстата по среднемесячной зарплате. О результатах исследования было рассказано на состоявшемся в конце ноября заседании президиума профсоюза.
Ситуацию с зарплатой отраслевой профсоюз оценивает хотя и не как критическую, но все же как весьма серьезную. Если федеральные учреждения чувствуют себя уверенно, то не так хорошо обстоят дела с региональными - а ведь культура выстраивается в основном на региональном и муниципальном уровнях. Профсоюз поднял эту проблему на заседании совместной коллегии с профильным министерством и, по словам председателя Российского профсоюза работников культуры Светланы Цыгановой, был услышан. Намерен профсоюз и активно участвовать в планировании бюджетов в регионах.
- После первого чтения проекта бюджета на 2017 - 2019 годы в комментарии СМИ Голодец заверила, что на повышение заработной платы бюджетникам средства туда заложены, - говорит Цыганова. - …Выполнение майских указов у нас уже под угрозой срыва. Последний этап - 2016 - 2018 годы - уже получается комом… Но мы надеемся. Наши председатели территориальных комитетов профсоюза на местах, в регионах получили установку, чтобы в трехсторонних комиссиях вместе с территориальными объединениями профсоюзов определить ту долю, которая пойдет из бюджета на культуру.
Предмет постоянного внимания профсоюзов - структура заработной платы бюджетников. Зарплата включает в себя оклад, стимулирующие и компенсационные выплаты. Чем больше гарантированная часть - тем лучше социальное самочувствие работников. Существуют единые, утвержденные Российской трехсторонней комиссией рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год.
По рекомендации относительно работников культуры, на гарантированную часть должно приходиться 50 - 55% заработка. Отраслевой профсоюз провел мониторинг, в котором участвовали 62 территориальные организации (76% общего их числа), и выяснил, что далеко не во всех субъектах РФ эти рекомендации выполняются. Нормы игнорируют 27 регионов, а в Красноярском крае, Северной Осетии, Ивановской, Омской, Мурманской и Томской областях отмечается самая низкая доля окладов в структуре зарплаты. Есть и те, кто, напротив, план перевыполняет: в шести субъектах Федерации базовая часть зарплаты даже выше рекомендованной РТК.
Между тем отраслевой профсоюз по согласованию с Министерством культуры России подготовил предложения в единые рекомендации на 2017 год, предусматривающие в зарплате постоянную долю не ниже 55%.
В среднем по России работник культуры получает 25 904 руб. (данные Росстата за девять месяцев 2016 года). Этот показатель ниже, чем за шесть месяцев 2016 года (26 156 руб.).
Меньше всего работники культуры зарабатывают в республиках Северная Осетия (Алания), Калмыкия, Дагестан, Марий Эл, в Алтайском крае, в Ивановской, Брянской, Курганской областях. Больше всего - в Москве и Санкт-Петербурге, в Сахалинской, Магаданской и Тюменской областях.
При этом в 69 субъектах РФ уровень средней зарплаты ниже общероссийского показателя по культуре. Среди отстающих - Северо-Кавказский, Приволжский, Южный, Сибирский федеральные округа.
Велик разрыв между зарплатами. Люди одной профессии в разных регионах страны получают зарплату с разницей в три - пять раз. Сотрудник учреждения культуры в Северной Осетии имеет ежемесячно в среднем 11 705 руб., а в Москве - 55 120 руб.
О снижении зарплаты сообщают и в других отраслях бюджетной сферы. Хотя оценка выполнения указов президента обычно делается по итогам года, но поквартальные итоги позволяют высветить определенные тенденции и риски. Они общие у работников разных непроизводственных отраслей, что неудивительно.
Например, анализ средней зарплаты медицинских работников также обнаруживает и тенденцию к снижению заработка в отдельных регионах, и существенную разницу между зарплатами. Так, врач в Ингушетии зарабатывает 23 223 руб., а на Камчатке - 96 529 руб. (с учетом региональных выплат). Решение этих проблем профсоюзы видят в установлении базовых ставок и окладов, которые стали бы гарантией для бюджетников вне зависимости от места их проживания.
- Сегодня единая система оплаты труда в бюджетной сфере отсутствует. Мы уже несколько лет бьемся, обращаемся к президенту с тем, чтобы на уровне правительства принято было решение установить базовую ставку, базовый оклад для первой квалификационной группы (младший медперсонал. - И.С.) на уровне МРОТ, - рассказал “Солидарности” заместитель председателя профсоюза работников здравоохранения РФ Геннадий Щербаков. - До настоящего времени этого решения нет. Мы настаиваем, чтобы базовая ставка была минимальной гарантированной по всей стране - независимо от того, в какой больнице, в каком регионе врач работает...
Настаивают профсоюзы и на том, чтобы в субъектах соблюдались упомянутые единые рекомендации по формированию систем оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях. То есть чтобы базовая часть зарплаты могла гарантировать работникам стабильность и уверенность.
Для выполнения майских указов президента предполагалось находить часть средств на их реализацию во внутренних резервах регионов в каждой сфере деятельности. Разные субъекты (зачастую с дефицитными бюджетами) решали вопрос по-разному: через сокращение численности работников, объединение учреждений и т.д.
- Если средств все же не хватает в связи с уменьшением доходной базы бюджетов, естественно, уменьшается в первую очередь стимулирующая часть и, соответственно, заработная плата, - поясняет заместитель председателя Общероссийского профсоюза работников народного образования и науки Татьяна Куприянова. - Поэтому мы так настойчиво рекомендовали, чтобы в регионах прислушивались все же к единым рекомендациям, которые ежегодно разрабатываются и принимаются Российской трехсторонней комиссией… Мы уже третий год будем не только предлагать увеличивать постоянную часть заработной платы в виде окладов и ставок, но и называть цифры. В частности, 60% (доля базовой части в зарплате. - И.С.) - для сферы образования. А сейчас это может быть и 15, и 20%… Особенно в нестабильной ситуации очень важно, чтобы уровень постоянной части зарплаты в виде окладов и ставок был увеличен. Но это важно и не только в условиях кризисных явлений, а для закрепления квалифицированных кадров и создания условий для притока молодых специалистов…
Есть вопрос у бюджетников к правительству и касательно индексации зарплат. По информации от профсоюза работников здравоохранения, индексация оплаты труда на уровне федеральных структур не проводилась с 2014 года. В сфере культуры в нынешнем году зарплата была проиндексирована только в четырех субъектах РФ: в Камчатском крае, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях.
Еще в феврале 2016 года на имя главы государства было направлено обращение ФНПР по поводу индексации зарплаты бюджетников и вообще в связи с неудовлетворительным исполнением майских указов президента. Проблема поднималась неоднократно на встрече главы ФНПР Михаила Шмакова с Владимиром Путиным. Вопрос индексации заработной платы бюджетников остается главным в межведомственной рабочей группе Минтруда, на заседаниях РТК - в рамках выполнения Генерального соглашения, при обсуждении и подготовке проекта бюджета на 2017 - 2019 годы. Впрочем, как и все те вопросы благополучия работников непроизводственной сферы, которые, по-видимому, надолго останутся в профсоюзной повестке.
По данным Росстата, среднемесячная зарплата работника здравоохранения за девять месяцев 2016 года составила 30 344 руб. Это меньше на 0,3% по сравнению с зарплатой за шесть месяцев года.
Снижение уровня оплаты труда отмечается в 50 регионах страны. В 65 субъектах РФ (из 81 анализируемого) уровень средней зарплаты ниже общероссийского показателя в здравоохранении.
Если сопоставлять среднемесячную зарплату по регионам за девять месяцев 2016 года, то она колеблется от 17 429 руб. (Республика Калмыкия) до 61 360 руб. (Москва).
Из официальных источников стало известно, что Минфин предложил притормозить темпы роста зарплат работников здравоохранения в регионах вдвое: с 10,6 до 5,4%. С такими поправками комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов ко второму чтению.
“Речь не идет о снижении [уровня заработной платы], на этом этапе мы предлагаем остановиться темпом роста 5,4%”, - цитирует агентство ТАСС первого заместителя министра финансов Татьяну Нестеренко. По ее словам, инициатива связана с тем, что регионы будут испытывать трудности с финансированием запланированного темпа роста зарплат на 10,6%, поскольку средства на софинансирование роста зарплат в таких масштабах не были заложены в региональных бюджетах.