Под занавес года по всей России регионы начинают принимать бюджеты-2017. Власти ряда субъектов при этом активно пытаются сэкономить - конечно, за счет наименее защищенных категорий населения. Профсоюзы же принимают бои в попытках отстоять социальные гарантии. Пока с переменным успехом.
Воронежским педагогам удалось настоять на том, чтобы финансирование системы образования в области не снизилось. Между тем у местных органов власти такие планы имелись, и проект регионального бюджета депутаты областной думы даже приняли в первом чтении, невзирая на протесты отраслевого профсоюза. 20 декабря бюджет был принят окончательно - но уже с учетом профсоюзного мнения.
Изначальный бюджет был представлен проф- активу области в ноябре. Речь шла об очередном урезании: в нынешнем году финансирование образования и так было ниже, чем в прошлом, а на 2017 год запланировали еще меньше.
Такое намерение встретило решительные возражения Воронежской областной организации профсоюза работников народного образования и науки, которая направила обращение губернатору и руководителям всех политических фракций региональной думы.
Образовательные организации финансируются по нормативно-подушевому принципу, когда средства идут “за ребенком”, и общая сумма зависит от количества детей. Сокращение финансирования планировалось в том числе за счет снижения этого норматива - как для школ, так и для садиков.
Профсоюзы же потребовали поднять ассигнования в 2017 году на уровень не ниже 2015 года, обеспечить строгое соблюдение законодательно установленного нормативно-подушевого принципа финансирования и выделить средства на доведение зарплаты неквалифицированного персонала до минимального размера оплаты труда.
Но письменные и устные протесты не остановили принятие усеченного бюджета в первом чтении. Тогда областная организация профсоюза заявила о намерении провести полутысячный пикет перед зданием регионального парламента. Было запланировано провести акцию 20 декабря - во время принятия бюджета во втором чтении.
За день до этого делегация профсоюзных организаций региона встретилась с руководством областной думы и представителями правительства. В переговорах стороны достигли соглашения. Было решено сохранить финансирование на следующий год на уровне 2016 года. Пикет был отменен, а Дума приняла бюджет с учетом поправок, которых добились педагоги. Образованию дополнительно выделят 330 млн рублей и средства, требующиеся для доведения зарплаты неквалифицированного персонала до МРОТ. Кроме того, образовательная сфера станет для областных властей в 2017 году приоритетной и будет получать дополнительные средства, выделяемые из федерального бюджета.
- Мы хотели бы вернуться к финансированию 2015 года, но в общей сложности это потребовало бы 2,2 млрд рублей, что сегодня нереально… Но нам удалось договориться, чтобы вернули финансирование на уровень 2016 года. Для отрасли в нашей области и 330 млн, конечно, большое подспорье. В противном случае выполнение указов президента было бы под сомнением, - сказала “Солидарности” председатель Воронежской областной организации профсоюза работников народного образования и науки Тамара Бирюкова. По ее словам, достичь договоренности помогла и позиция губернатора, который поддержал требования профсоюза.
В Омской области профсоюз работников народного образования борется за сохранение системы компенсаций расходов на коммунальные услуги для сельских учителей.
Региональное министерство труда и соцразвития вышло с законодательной инициативой: “монетизировать” компенсацию и сделать ее равной для всех - 2300 рублей в месяц. Депутаты поддержали предложение министерства. А вот профсоюзную сторону социальные партнеры “забыли” спросить. И, несмотря на то что социально-экономические вопросы должны проходить через трехстороннюю комиссию, - законопроект миновал ее и отправился прямиком в парламент.
Возмущенные профсоюзы обратились в Заксобрание, которое, тем не менее, законопроект утвердило. Кодекс о социальной защите отдельных категорий граждан с принятой поправкой начнет действовать уже с 1 января 2017 года.
Такая мера социальной поддержки, как компенсация “коммуналки”, - действительно привлекательна для сельских учителей и помогает решать проблему кадров. А вот ежемесячная выплата вряд ли будет даже индексироваться - на фоне продолжающейся инфляции. Кроме того, идея министерства ссорит между собой работников образования.
Прежняя льгота гарантирует всем сельским учителям полное возмещение затрат на коммунальные платежи, а новая выплата, формально уравнивая педагогов, ставит их в неравные условия: ведь суммы платежей у всех разные. В итоге учителя, затраты которых превышают 2300 рублей, недовольны, а те, кто имеют маленькие квартиры и отапливают их, к примеру, углем, - даже остаются в выигрыше.
- Те, кто согласен с новой редакцией, выплату воспринимают как дополнительные средства, поскольку реальная зарплата у нас гораздо ниже, чем средняя по экономике, и они хоть какой-то копейке - рады. Безусловно, их понять можно… - рассказывает председатель Омского обкома профсоюза работников образования Евгений Дрейлинг. - Так ведь надо работать над индексацией зарплаты, чего, кстати говоря, четыре года не было. Над этим надо работать, а не предоставлять какие-то сомнительные преференции только части педагогов за счет общих социальных гарантий… Ведь право-то у всех - одно!
Евгений Дрейлинг намерен выступить 22 декабря на заседании Законодательного собрания, где будет утверждаться бюджет на следующий год. Цель профсоюза - вернуть прежнюю редакцию Кодекса о соцзащите. Параллельно обком профсоюза направил письмо в прокуратуру Омской области. Дальнейшие действия зависят от ситуации. Если прокуратура не найдет никаких нарушений - остается судебная про-
цедура. Кроме того, профсоюз не бросит попыток договориться с правительством и депутатами об отмене новации, ущемляющей права педагогов.
Крымские профсоюзы отстаивают социальные гарантии для сотрудников здравоохранения. Целый год в республикеидет работа по принятию закона “О здравоохранении”. Профсоюзы считают, что там должны быть учтены меры соцподдержки для медиков. Список мер были направлен социальным партнерам... которые, однако, вычеркнули профсоюзные предложения, ссылаясь на позицию Минздрава РФ.
Это вызывает недоумение в республиканской организации профсоюза работников здравоохранения, ведь в Крыму, например, действует закон об образовании, который содержит все льготы учителям - таких же профсоюз добивается для врачей.
- К такой отрасли - жизненно важной, стратегической - так относиться нельзя! - говорит председатель республиканской организации профсоюза работников здравоохранения Ольга Турчанинова. - Сегодня у нас укомплектованность кадров, по официальным данным, 50%. И это с учетом того, что врач работает на полторы ставки. А если посчитать на самом деле, без совместительства, - мы в лучшем случае дотянем до 30%. Уже мотивация к работе в здравоохранении у людей теряется... Жилье не выделяется, земельные участки не выделяются. А тут еще такое отношение! И мы хотим, чтобы люди были мотивированы к труду в здравоохранении?!
По словам Ольги Турчаниновой, люди готовы к самым решительным действиям, но в профсоюзе надеются договориться мирно. Между тем Госсовет принял решение в очередной раз перенести рассмотрение спорного закона на февраль следующего года.