В России появляется все больше и больше особых экономических зон, где можно вести дела без бюрократических проволочек, платить невысокие налоги и развиваться. Вот только профсоюзы полагают, что этот рай для бизнеса будет выстроен за счет работников. На заседании Российской трехсторонней комиссии 29 мая центральным вопросом был законопроект о создании на 70 лет зоны свободного порта Владивостока. В числе других тем: законопроекты об оценке квалификации сотрудников и переносе соцфондов из четвертой очереди во вторую при погашении долгов предприятиями-банкротами; выполнение поручений президента в социальной сфере и вопрос о том, нужна ли сама РТК.
Еще не утихли споры о необходимости создания ТОРов (территорий опережающего развития), как на рассмотрение Российской трехсторонней комиссии вынесли законопроект “О свободном порте Владивостока”. Речь идет о части территории Приморского края, на которой планируют применять меры господдержки предпринимательской деятельности.
В первую очередь это, конечно, льготное налогообложение. Так, предприятия, которые будут иметь статус резидента (а ими могут стать, например, порты, аэропорт, туристические компании), на 70 лет освободят от НДС, налога на прибыль, на имущество, земельного налога. Для них отчисления в социальные фонды в течение десяти лет снизят с 30% до 7,6%. Предполагается, что выпадающие доходы будет компенсировать государство.
Минтруд возмутился последним предложением и направил в Министерство по развитию Дальнего Востока бумагу о том, что концептуально не поддерживает такой подход.
“Устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования напрямую зависит от поступлений страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а именно от эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования. Для достижения устойчивости данной системы необходимо установление единых тарифов страховых взносов в отношении всех категорий плательщиков-работодателей”, - говорится в документе.
Профсоюзы же обеспокоены тем, что работники свободного порта Владивостока могут потерять свою пенсию:
- Выпадающие доходы государственных внебюджетных фондов предлагается компенсировать за счет федерального бюджета, однако не предусматривается перечисление этой компенсации на индивидуальные пенсионные счета. В результате у работников существенно уменьшатся индивидуальные пенсионные коэффициенты, и величина пенсии будет ниже прожиточного минимума! - возмутился глава Нефтегазстройпрофсоюза Лев Миронов.
Заместитель министра по развитию Дальнего Востока Александр Осипов выразил другое мнение по этому вопросу:
- Я просто хочу обратить внимание, что какие бы ни были по объему страховые взносы и налоги, от слабой экономики, от плохих рабочих мест их в любом случае меньше. То есть 10% от зарплаты в 4 тысячи долларов - это больше, чем 30% или даже 50% от зарплаты в 24 тысячи рублей.
Осипов уверяет, что в свободном порту будут создаваться высокотехнологичные производства, рабочие места для высококвалифицированных работников. Если все пойдет так, как запланировано, то к 2021 году там будет создано 84,7 тыс. рабочих мест, к 2025 году - 108 тыс., к 2034 году - 468,5 тыс. Валовый региональный продукт Приморского края составит: к 2021 году - 1106 млрд руб. (рост в 1,7 раза к уровню 2015 года), к 2025 году - 1402,1 млрд руб. (рост в 2,2 раза), к 2034 году - 2157,7 млрд руб. (рост в 3,4 раза).
Впрочем, у профсоюзов вновь появились сомнения. А именно - кто будет занимать вновь созданные рабочие места: россияне или мигранты? Ведь резидентам свободного порта не требуется разрешения на привлечение и использование иностранных работников. И как будут платить этим людям? Так же, как на космодроме “Восточный”, где долги по зарплатам исчисляются в миллиардах?
- Я хочу заметить, что основной посыл этого законопроекта - развиваться через ослабление регулирования, причем именно в сфере труда. Но практика показывает, что это заблуждение, как бы мы ни старались от этого увернуться, - заявила зампред ФНПР Нина Кузьмина.
Непосредственное управление территориями свободного порта Владивостока возлагается на специальный орган - наблюдательный совет. Предполагается, что он будет координировать деятельность соответствующих органов государственной и муниципальной власти.
По сути, как отметили профсоюзы, во вновь созданной зоне возникнет новая власть, что противоречит действующим нормам Конституции РФ. В Министерстве по развитию Дальнего Востока возразили, что это необходимо, чтобы оперативно решать разные проблемы, в первую очередь бюрократические. Например, из-за того, что Росавтодор не может положить дорогу или РЖД не может замкнуть части железной дороги, многие проекты простаивают годами. При этом все сейчас решается через Москву.
- У нас годами не реализуются экономически значимые проекты, даже заключенные по межправительственным соглашениям, потому что мы не можем их согласовать или получить деньги от какого-то ведомства. А когда это удается сделать - к тому времени “отваливаются” деньги или согласование от другого ведомства. И так - годами! - поясняет Осипов.
Из-за этого средний срок создания самого простого производства на Дальнем Востоке, например завода по производству кирпича, - восемь лет. В Азии такое строится на порядок быстрее. Через восемь лет даже технологии меняются.
На это профсоюзная сторона предложила распространить особую экономическую зону по всей России, потому что в других регионах тоже хотят работать в нормальных условиях.
Законопроект “Об оценке квалификации на соответствие профстандартам” представила замминистра труда Любовь Ельцова. Он предусматривает формирование работодателями и профсоюзами системы оценки квалификации, которой доверяли бы все стороны социального партнерства. Ведет проект координационный орган по профессиональным квалификациям (сейчас - Национальный совет при президенте РФ).
Оценивать квалификацию будут специальные центры. Обратиться туда, сдать экзамен и получить свидетельство сможет любой гражданин за собственный счет. Работника сможет направить туда и его руководитель, в этом случае фирма сама оплатит процедуру. Кроме того, пока человек сдает экзамен, за ним будет сохраняться место работы и средняя зарплата.
По задумке Минтруда, работодатель не имеет права принудить своего сотрудника к этому, обучение и оценка должны быть добровольными, но профсоюзы сомневаются, что так получится на практике. Ведь в законопроекте не прописаны основания для направления работодателем своих сотрудников для оценки. Если руководитель пошлет подчиненного проходить квалификационный экзамен, принцип добровольности утратится, а процедура получит новую цель: установление соответствия квалификации работника занимаемой должности, что уже является предметом правового регулирования ТК РФ.
“Проведение оценки квалификации работников по инициативе работодателя возможно только после прохождения данными работниками профессионального обучения по инициативе и за счет работодателя, что должно быть предусмотрено в законопроекте”, - считают в Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ.
Сейчас по закону погашение задолженности в соцфонды предприятиями-банкротами предусмотрено в четвертую очередь. Из-за этого к 1 января 2015 года сумма долгов, например, перед Пенсионным фондом превысила 25 млрд рублей, и по постановлениям судебных приставов фонд получил лишь 3,9% суммы долга, а почти 6,5 млрд рублей были признаны безнадежными к взысканию.
Аналогичная ситуация и в медстрахе, и в соцстрахе. Чтобы исправить положение, в федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)” решено внести изменение: требования об уплате страховых взносов перенести из четвертой во вторую очередь. Они будут уступать лишь требованиям по выплате зарплаты, поскольку те имеют большую социальную значимость.
Возражений ни у одной из трех сторон комиссии не было.
Любовь Ельцова рассказала об изменениях в части оплаты труда работников социальной сферы, что было предусмотрено указами президента РФ от 7 мая 2012 года. Эти меры были направлены на повышение эффективности здравоохранения и соцобслуживания, культуры, образования и науки.
В ответ на приведенные данные председатель профсоюза работников образования и науки Галина Меркулова указала, что сейчас Минтруд должен не рассказывать о том, на сколько у работников формально повысилась зарплата, а отслеживать, сколько учреждений ликвидировано, сколько человек уволено, как увеличились нагрузка на учителей и воспитателей, наполняемость классов в школах, групп в детских садах и как много удалось сэкономить на оптимизации вспомогательного персонала (которому с 2013 года ни разу не индексировали зарплату).
- Вы тут все мамы и папы, бабушки и дедушки, - начала Меркулова. - Приводите вы своего ребенка в детский сад, а вас встречают с выпученными глазами несчастные воспитатели, которые теперь работают не как раньше - один с утра, второй вечером, - а на две ставки, потому что надо показать, что зарплата увеличилась. Группа уже не 15 - 20 детей (все СанПиНы побоку!), а по 25 - 30, потому что мы выполняем уже другое поручение: обеспечить всех дошкольными учреждениями. Дальше надо оптимизировать учебно-вспомогательный персонал: значит, помощников воспитателей - в сторону, повара - убрать, заведующая детсадом носится, готовит обед, а бедные воспитатели разносят питание. При этом все предложения вносились в интересах системы, для увеличения производительности труда... Но какое отношение это имеет к указу президента? Ведь тут решаются совсем другие задачи.
Глава профсоюза попросила, чтобы рабочей группе представили не отчет, где все красиво расписано по пунктам, а информацию о том, как складывается ситуация в целом.
Накануне зампред комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Дорофеев рассказал, что на думском уровне обсуждается предоставление госгарантий по здравоохранению (к примеру, оплачиваемого больничного листа) только при участии гражданина в программах сбережения здоровья. В связи с этим председатель ФНПР Михаил Шмаков обратился к министру труда Максиму Топилину:
- Сейчас появилась инициатива депутатов - в прессе иногда заявляют, что это уже чуть ли не согласовано с Минтрудом, - не оплачивать больничные листы тем, кто не прошел диспансеризацию. Я просил бы объяснить депутатам и обществу, что страхование ОМС и оплата больничных листов - это разные вещи, которые не связаны с диспансеризацией. Это как ОСАГО. Человек платит в больничную кассу за то, что, пока он болен, ему идет не зарплата, а страховка.
Топилин ответил, что его министерство такую инициативу не поддерживало и вообще не видело ее в письменном виде.
- Насколько мне известно, она исходит от Минздрава, - сказал министр.
Однако присутствующий на заседании замминистра здравоохранения РФ Сергей Краевой опроверг это, заявив, что они также не имеют никакого отношения к инициативе:
- Официально такая позиция министерства нигде не заявлялась.
Наконец, затронули больной вопрос, который Шмаков регулярно поднимает на заседаниях РТК, но “воз и ныне там”: правительство РФ продолжает принимать решения, затрагивающие социальные и трудовые отношения, без предварительного обсуждения в РТК. Так было принято постановление правительства РФ о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов; одобрены основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ и предельные уровни тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора; утверждены Основные направления деятельности правительства РФ на период до 2018 года и т.п.
В этот раз профлидер усилил свою позицию принятым Генсоветом ФНПР заявлением: “Правительство, действуя в обход РТК, не учитывая ни интересы работников, ни интересы работодателей, нивелирует смысл социального партнерства и фактически действует вне правового поля”.
Шмаков поставил вопрос о том, нужен ли вообще такой орган, если правительство его игнорирует.
В процессе обсуждения с правительственной стороной, которую представлял министр труда Максим Топилин, решили, что в случае, когда какие-то документы принимаются правительством быстрее, чем их возможно рассмотреть на заседании РТК, обсуждать их будут в формате координаторов трех сторон у вице-премьера Ольги Голодец.