Хотя все пенсионные реформы постсоветского времени были направлены на повышение уровня пенсий, несложные подсчеты показывают, что сейчас покупательная способность средней пенсии меньше, чем во времена СССР. В этом материале мы расскажем о том, как формировалась пенсия с 1990 года по настоящее время.
Еще со времен Советского Союза в России функционировала распределительная пенсионная система. Она давала высокий коэффициент замещения утерянного заработка - до 70%. Этому способствовали и экономическая ситуация, и благоприятные демографические показатели: на одного пенсионера приходилось 10 граждан трудоспособного возраста. В начале 90-х годов экономические и демографические показатели ухудшились. К тому же советская пенсионная система отличалась низкой дифференциацией пенсий. Фактически хорошо зарабатывающие работники дотировали тех, у кого была маленькая заработная плата. Также пенсионное обеспечение было очень зависимо от бюджетных средств. Грубо говоря, получалась следующая ситуация: государство раздавало имеющиеся средства примерно равными порциями.
К середине 90-х назрело решение о реформировании пенсионной системы. В 1995 году Пенсионный фонд России (ПФР) начал вводить персонифицированный учет пенсионных взносов. Сказать, что учет этот введен полностью, нельзя - не далее как пару-тройку лет назад выяснилось, что далеко не все предприятия отправляют сведения персонифицированного учета в ПФР.
Концепция пенсионной реформы была принята в 1995 году, а в 1998 году вышло постановление правительства “О программе пенсионной реформы”. Впрочем, основные положения концепции и программы реализованы не были. Новая распределительно-накопительная система начала действовать лишь в 2002 году. Тогда пенсия складывалась из трех частей: базовой, страховой и накопительной.
С 2002 по 2004 год единый социальный налог (ЕСН) составлял 35,6% от фонда оплаты труда. На формирование пенсий направлялось 28%. Из них половина - 14% - шла на формирование базовой части трудовой пенсии. Для мужчин до 1952 года рождения и женщин до 1956 года рождения оставшиеся 14% шли на формирование страховой части пенсии. Мужчинам и женщинам, рожденным после 1967 года, на формирование страховой части трудовой пенсии направлялось 11%, на формирование накопительной части 3%. Для остальных в накопительную часть шло 2%. Предполагалось, что именно через накопительную часть пенсия будет зависеть от заработной платы.
Шли годы, размер взносов и правила выплат и отчислений менялись. С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит уже из двух частей: страховой и накопительной. Вместо базовой части трудовой пенсии ввели так называемый “фиксированный базовый размер трудовой пенсии” - который относится к страховой части (с 1 апреля 2012 года он составляет 3278 рублей 59 копеек в месяц). Взносы же сейчас распределяются так:
- для лиц 1967 года рождения и моложе: 16% от заработной платы идет в страховую часть трудовой пенсии; 6% - в накопительную часть трудовой пенсии (в сумме - 22% от заработной платы);
- для лиц 1966 года рождения и старше: накопительной части нет; все страховые взносы в полном объеме (те же 22%) поступают в страховую часть трудовой пенсии.
Те граждане, которые в силу изменившихся правил отчисляли 2% в накопительную часть пенсии всего пару-тройку лет (с 2002 по 2004 год), а затем были исключены из пенсионной реформы, с середины прошлого года получили право забрать свои отчисления. За два месяца действия закона таких граждан “набралось” 615 тысяч. Они могли выбрать: получить средства сразу, получать их равными долями в течение определенного срока (как прибавка к пенсии на выбранный срок) или получать всю жизнь в виде добавки к пенсии. По заявлениям ПФР, средний размер единовременной выплаты составлял 8000 рублей, срочной выплаты - 700 рублей, ежемесячной выплаты - 500 рублей. 99% россиян выбрали хоть и маленькие деньги, но сейчас и немедленно, а не прибавку к пенсии. Подтвердив тем самым, что наши граждане не готовы к добровольному пенсионному страхованию.
В 2012, году после обнаружения очередной дыры в пенсионном фонде, было решено провести еще одну пенсионную реформу. Причем провести ее изначально хотели чуть ли не за пару месяцев, однако вмешалась общественность, и предстоящую реформу стали обсуждать.
Правительство настаивало на повышении к 2016 году “периода дожития” до 21 года. Также предлагалось установить и дополнительные тарифы страховых взносов за работников, досрочно выходящих на пенсию. За работников из “Списка № 1” работодатель в 2013 году должен был доплатить 4%, в 2014 - 6%, в 2015 и последующих годах - по 9%. За работников из “Списка № 2” - 2%, 4% и 6% соответственно. Эта инициатива была принята.
Предполагалось повысить взносы и для самозанятых, которых, как сообщает Минтруд, в России 2,9 млн человек. Однако если изначально планировалось за три года увеличить отчисления с 1 до 3 МРОТ (из-за этого решения число индивидуальных предпринимателей резко сократилось), то затем решено было отталкиваться от выручки предпринимателей. Сейчас индивидуальные предприниматели отчисляют в ПФР взнос из расчета страховых платежей с одного МРОТ в месяц - те, кто зарабатывает менее 300 тысяч рублей в год. А те, кто заработал более 300 тысяч, будут платить столько же плюс 1% от доходов дополнительно. Предельная сумма взносов в ПФР исходит из 8 МРОТ.
ФНПР, в свою очередь, настаивала на следующем:
- чтобы пенсионный возраст оставался без изменений;
- чтобы самозанятые платили за свое пенсионное обеспечение на общих основаниях, без льгот;
- чтобы работодатель финансировал более ранний выход на пенсию тех трудящихся, которые работали во вредных и опасных условиях и приносили тем самым работодателю прибыль за счет своего здоровья;
- чтобы пенсионная система вернулась к распределительному принципу.
Все эти требования профсоюзов в конце концов были выполнены.
В целом же итоги примерно таковы: пенсионный возраст менять не стали. А вот “период дожития” действительно к 2015 году увеличится уже до 21 года. Был установлен 10-процентный тариф страхового взноса на суммы зарплат, превышающие предельную величину базы для начисления страховых взносов (624 тысячи рублей для 2014 года). В итоге на свет появилась новая пенсионная формула. Ее суть сводится к тому, что трудовая пенсия по старости будет состоять из четырех частей:
- пенсии, заработанной до 2002 года;
- валоризации (разового увеличения пенсии, основанного на оценке трудовой деятельности пенсионера до 2002 года);
- пенсии, заработанной после 2002 года;
- фиксированной базовой части пенсии.
Как утверждают разработчики формулы, сбалансированность страховой пенсионной системы рассчитана до 2050 года, а тариф отчислений - 22% от взносооблагаемого заработка - повышаться не будет. Предполагается постепенное снижение трансфертов федерального бюджета в пенсионную систему на выплату базовой части пенсии.
Однако и окончательно завершенной пенсионную реформу считать нельзя. В частности, в сентябре 2013 года ФНПР сумела добиться продолжения ежегодного перерасчета пенсий для работающих пенсионеров (от чего собирались отказаться якобы для стимуляции более позднего выхода на пенсию). Так что не исключено, что нас ожидает еще ряд поправок к пенсионному законодательству.
Между тем, номинальное повышение пенсий для пенсионера - вовсе не гарантия хорошей жизни. Статистика показывает, что с 1990 года по 2007 год, несмотря на постоянное увеличение пенсии в денежном выражении, реальная пенсия значительно уменьшалась.
|
|
Реальный размер пенсии (1990 г = 100%) |
Отношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионера |
Коэффициент замещения (средняя пенсия к средней зарплате) |
|
1990 |
100 |
– |
33,7 |
|
1991 |
97,0 |
– |
33,8 |
|
1992 |
50,3 |
125,2 |
27,3 |
|
1993 |
65,8 |
138,0 |
33,9 |
|
1994 |
63,7 |
128,6 |
35,6 |
|
1995 |
51,3 |
101,0 |
39,8 |
|
1996 |
55,7 |
116,0 |
38,2 |
|
1997 |
52,7 |
113,2 |
34,5 |
|
1998 |
50,2 |
114,7 |
38,0 |
|
1999 |
30,4 |
70,2 |
29,5 |
|
2000 |
38,9 |
76,4 |
31,2 |
|
2001 |
47,3 |
89,5 |
31,6 |
|
2002 |
55,0 |
100,0 |
31,6 |
|
2003 |
57,4 |
102,0 |
29,8 |
|
2004 |
60,6 |
106,3 |
28,4 |
|
2005 |
66,4 |
97,8 |
27,6 |
|
2006 |
69,8 |
99,8 |
25,6 |
|
2007 |
72,4 |
99,7 |
22,8 |
Источник: Росстат
С 2007 года пенсии были серьезно увеличены. И сейчас коэффициент замещения средней пенсией средней зарплаты достиг 38%, а средняя пенсия превышает прожиточный минимум пенсионера.
Впрочем, мы решили подсчитать, сколько хлеба и мяса можно было купить на среднюю пенсию в разные годы. А памятуя, что в жизни есть интересы и кроме хорошего питания, подсчитали, сколько месяцев требовалось откладывать всю пенсию, чтобы накопить денег на покупку кирпичей для возведения стен одноэтажной дачи площадью 6 на 6 метров - своего рода “домика кума Тыквы”. Онлайн-калькулятор показал, что при высоте здания 3 метра и толщине стен в 2 кирпича потребуется около 8 тысяч кирпичей.
Согласно информации Пенсионного фонда, трудовые пенсии в России в 2014 году будут повышаться два раза. Первая индексация пройдет 1 февраля - трудовые пенсии вырастут по фактическому уровню потребительских цен за 2013 год; второй раз - 1 апреля - по уровню роста доходов ПФР в 2013 году в расчете на одного пенсионера. В августе произойдет традиционный перерасчет трудовых пенсий работающих пенсионеров.
1 апреля также будут проиндексированы пенсии по государственному обеспечению, в том числе социальные пенсии, и размеры ЕДВ (ежемесячные денежные выплаты, которые вместе с пенсией получают федеральные льготники).
В бюджете ПФР на 2014 год предусмотрены средства для индексации трудовых пенсий на 8,1%, социальных пенсий - на 17,6%. Точный размер индексации будет определен правительством РФ с учетом итогов 2013 года, включающих уровень инфляции в стране и размер доходов ПФР в расчете на одного пенсионера.