1 октября в США наступил шатдаун (shutdown) - временно прекращена работа всех госучреждений и правительства. И все из-за того, что республиканцы и демократы не согласовали бюджет на следующий год, Конгресс не успел его принять, а по законам США госорганы без его санкции не могут расходовать средства. В итоге сотни тысяч госслужащих или уволены, или под угрозой увольнения. “Солидарность” разбирается, как временный паралич госвласти в США повлиял на жизнь обычных людей.
Федеральное правительство прекратило работу из-за длящейся ожесточенной борьбы по поводу законов о финансировании. Двум конкурирующим партиям пока не удалось договориться ни по одному из 12 законов об американском бюджете. Демократы в Сенате заявляют, что не будут голосовать за возобновление работы правительства, пока республиканцы не согласятся продлить субсидии на медицинские страховки Obamacare, срок действия которых истекает в этом году, и добиваются, чтобы на программу продолжали выделять по 23 млрд долларов в год. Трамп же хочет сократить число госслужащих и прекратить финансирование ряда программ, ранее принятых демократами.
В результате шатдауна около 700 тыс. госслужащих отправлены в неоплачиваемые отпуска, сотрудники критически важных сфер продолжили работать без зарплаты, а несколько ведомств, в том числе министерства образования, торговли, труда, а также госдепартаменты были закрыты. Угроза увольнений усугубляет и без того непростое положение федеральных служащих: сотни тысяч их коллег были или уволены, или отправлены на пенсию, или воспользовались предложением администрации об отсрочке выхода на пенсию; в итоге федеральную службу покинуло больше 150 тыс. человек. После того как работа правительства была приостановлена, федеральные служащие столкнулись с задержкой зарплат и неясными перспективами. Причем законодательство не требует увольнения сотрудников во время приостановки работы правительства, и ранее такие меры не принимались.
Федеральные юристы по трудовому праву отмечали, что увольнения почти наверняка будут незаконными, поскольку нарушают правила, которые регулируют сокращение штатов в федеральных органах. По этим правилам ведомства могут увольнять персонал при отсутствии работы, при реорганизации или нехватке средств. Но среди этих причин временного прекращения финансирования работы госслужащих из-за того, что Конгресс не может договориться, еще не было.
Профсоюзы выступили против массовых увольнений еще до того, как администрация Трампа объявила о шатдауне. Сразу несколько федеральных профсоюзов подали в суд на Административно-бюджетное управление и Управление кадровой службы страны из-за угроз массовых увольнений и призвали федеральный суд заблокировать подобные действия. Профсоюзы заявили, что у ведомств нет законных полномочий сокращать расходы на оплату труда во время шатдауна.
Также накануне объявления шатдауна 35 местных, национальных и отраслевых профорганизаций работников госсектора подписали письмо Федеральной сети профсоюзов (Federal Unionists Network - FUN), призвав демократов бороться с сокращениями в госсекторе, проводимыми администрацией Трампа, “даже ценой приостановки работы правительства”. Письмо озаглавлено: “Ни один плохой бюджет не будет принят от нашего имени”, - а подписанты представляют десятки тысяч федеральных служащих.
Когда же шатдаун был объявлен, FUN организовала ответные действия. Обращение, призывающее госслужащих бороться за свои права, гласит: “Правительство уходит в отставку, потому что наш авторитарный президент не может собрать голоса в Конгрессе и принять бюджет. Но это нечто большее, чем борьба между ветвями власти или политическими партиями. Эта отставка правительства - противостояние между народом и миллиардерами. Администрация Трампа весь год постепенно сворачивала работу правительства. И любой бюджет, принятый на ее условиях, лишь ускорит сокращение в стране почти всех госслужб, которые удовлетворяют потребности трудящихся”.
“Приостановка работы правительства используется администрацией Трампа как шантаж, заставляющий Конгресс принять бюджет, который ударит по самым уязвимым слоям населения, включая пожилых людей, сельские общины, голодающих детей, и лишит доступа к здравоохранению миллионы американцев”, - заявила соисполнительный директор FUN Алисса Тафти.
“Со стороны Трампа и республиканских лидеров аморально использовать шатдаун в качестве рычага для масштабных сокращений программы Medicaid, которые навредят миллионам американцев”, - согласилась с коллегой Ивонн Армстронг, президент профсоюза 1199 SEIU United Healthcare Workers East, который представляет интересы 450 тыс. государственных и частных работников системы здравоохранения.
“Федеральные служащие с готовностью откажутся от зарплаты в надежде сохранить программы, управлению которыми мы посвятили свою жизнь”, - говорится в письме FUN, адресованном лидерам демократов. Демократы требуют от Конгресса продлить субсидии в рамках Закона о доступном медобслуживании, действие которых по решению республиканцев будет прекращено. Без этих субсидий расходы на здравоохранение у 22 млн человек вырастут в среднем на 75%. Миллионы людей будут платить на тысячи долларов в год больше, а многие просто не смогут позволить себе такие траты, а значит - и медицинскую страховку.
Демократы также пытаются помешать Трампу отменить федеральное финансирование программы Medicaid, поскольку, по прогнозам, закроются 300 сельских больниц. Но республиканцы все же хотят провести это решение через Конгресс. Также республиканцы приняли в июле законопроект Трампа (так называемый One Big Beautiful Bill), предусматривающий дополнительные налоговые льготы для богатых. Если у кого-то прибавляется, у кого-то отнимается - и для сохранения баланса из программы Medicaid, от которой зависит работа многих больниц, изъят 1 трлн долларов. Законопроект от демократов призван покончить с “беспрецедентным контролем администрации Трампа над госрасходами”, - отмечено в официальном письме профсоюза медработников National Nurses United, объединяющего 225 тыс. человек по всей стране.
Во время предыдущих шатдаунов штатных сотрудников тоже вынуждали выходить на работу без оплаты, но в итоге всегда выплачивали задолженность. На этот же раз директор по бюджету при правительстве Трампа Рассел Воут угрожал увольнениями персонала без сохранения зарплаты. Профсоюзы оспорили это в суде Калифорнии, утверждая, что у Воута таких полномочий нет.
Действия администрации Трампа уже привели к закрытию жизненно важных государственных служб. Так, госслужащие столкнулись с массовыми увольнениями сотрудников, находящихся на испытательном сроке, хотя ранее это было запрещено. В Национальном институте охраны труда и здоровья уволено до 90% сотрудников. Свои места уже потеряло более 200 тыс. федеральных служащих, а к декабрю ожидается сокращение еще 300 тыс. Но “госслужба и государственные программы - это не разменные монеты в борьбе за власть между миллиардерами. Конгресс должен покончить с практикой подобных решений”, - считает Джеймс Кирван, один из активистов FUN.
Помимо прочего администрация Трампа провела самую масштабную за последнее время кампанию по борьбе с профсоюзами. Она объявила профсоюзные договоры большинства федеральных служащих недействительными и запретила принимать от них профвзносы. Руководители многих ведомств игнорируют колдоговоры и ведут себя так, “будто профсоюзов не существует”, отмечают профлидеры. Судебные иски Американской федерации госслужащих и Национального союза работников казначейства дали неоднозначные результаты - суды в своем большинстве отказались пресекать действия администрации.
“Президент Трамп получил чрезвычайные полномочия распоряжаться государственными расходами, и он использует их для уменьшения объема госуслуг, - написала FUN. - В результате американский народ несет беспрецедентные потери”. Обращаясь к представителям демократической партии Конгресса от имени членов профсоюзов, FUN попросила “отказаться от поддержки любого бюджета, который не предусматривает законное возвращение Конгрессу права распоряжаться финансами, и обеспечить, чтобы все выделенные средства расходовались на важнейшие государственные программы”.