Председатель думского комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, первый зампред ФНПР Андрей Исаев подвел некоторые итоги работы Госдумы в весеннюю сессию. И рассказал о приоритетных “социальных” направлениях работы Думы осенью.
Как сообщил глава комитета ГД по труду, соцполитике и делам ветеранов Андрей Исаев, весенняя сессия была напряженной, но продуктивной. За это время парламент одобрил 17 законов, ответственным за прохождение которых в ГД был комитет по труду. Еще 33 законопроекта были приняты в первом и втором чтениях, и их окончательное одобрение ожидается уже осенью. Большая часть этих документов непосредственно касается трудовых прав и социальных проблем.
Так, в Трудовом кодексе появилась новая глава о дистанционном труде. По закону, работники, которые трудятся дистанционно, смогут заключить контракт в электронном виде, подать документы и поставить виртуальную подпись. “Закон защищает интересы дистанционных работников, уравнивая их в правах с остальным персоналом”, - сказал Исаев. Он напомнил, что прежняя глава ТК, которая регламентировала труд надомников, не учитывала современные реалии. И не давала в рамках новых форм труда положенных социальных гарантий, таких как оплачиваемый отпуск, больничный лист, отчисления на будущую пенсию. Тогда как теперь трудовое право охватит не только “бабушек, вяжущих носки”, но и представителей современных профессий, работающих вне места расположения работодателя.
Другим важнейшим документом, который принят парламентом в эту сессию, Исаев считает закон о создании производственных советов на предприятиях. Депутат назвал его “еще одним шагом по упрочению цивилизованных отношений на предприятиях”. И напомнил, что этот документ разработан и принят по инициативе президента, который в пакете прошлогодних майских “социальных” указов поручил заняться изменением трудового законодательства “в целях расширения участия работников в управлении организациями”. Исаев отметил, что профсоюзы раньше “с большой настороженностью” относились к созданию подобного рода структур, так как все помнят “печальный опыт СТК - советов трудовых коллективов - при Горбачеве”, которые стали позиционировать себя как противовес профактиву и подчас вступали с профсоюзами в конфронтацию. Исаев рассказал, что при работе над документом сторонам соцпартнерства удалось выработать компромиссный вариант и “договориться о порядке работы производственных советов, который расширяет их возможности”, но не позволяет ни покушаться на компетенции профорганизаций, ни подменять или дублировать их функции. Новый закон содержит ряд ограничений: в полномочия производственного совета не могут входить вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, что ТК относит к компетенции профсоюзов и их первичных профорганизаций. Согласно новому закону в состав советов войдут наиболее авторитетные и опытные работники, имеющие существенные достижения в труде. А деятельность советов будет заключаться в обсуждении вопросов производственного значения и перспектив предприятия.
Большое значение для формирования цивилизованного рынка труда в стране, по мнению Исаева, имеет и новый закон, запрещающий дискриминацию в объявлениях о вакансиях (по признакам пола, расы, возраста и т.д.) “За нарушение запрета на публикацию таких объявлений и размещение дискриминационных требований, не относящихся к деловым качествам, будут налагаться штрафы, - сказал Исаев. - А рецидив, то есть повторные нарушения запрета, будет считаться грубым, систематическим нарушением трудового законодательства и может повлечь дисквалификацию - запрет на занятие предпринимательской деятельностью сроком до трех лет”.
Важным Исаев также считает закон, разрешивший врачам и среднему медперсоналу в сельской местности и в поселках городского типа дежурить на дому. Депутат пояснил, что это касается тех медработников, которые готовы при необходимости принять пациента у себя дома и немедленно выехать на вызов. По закону, при обращении к медработнику он обязан оказать медпомощь и за пределами рабочего времени, однако по окончании рабочего времени медработник вправе сам распоряжаться свободным временем, из-за чего во внерабочее время сельского врача не всегда удается вызвать для оказания экстренной медпомощи. Поэтому врачей и фельдшеров подчас заставляют дежурить чуть ли не круглосуточно. “Если сейчас такой медработник сидит в клинике, куда в течение рабочего дня может вообще никто не прийти, то после того как дежурство на дому стало узаконенным, у врача появилась возможность использовать свободное время для личных нужд и при этом быть “на связи”, - объяснил Исаев. - Час такого дежурства будет засчитываться за полчаса работы”.
В конце сессии принят закон о введении штрафов для негосударственных пенсионных фондов (НПФ) за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах. Закон наказывает за предоставление недостоверных сведений (подложных документов) в Пенсионный фонд России, если это повлекло необоснованное перечисление в НПФ средств пенсионных накоплений. Нарушителей накажут штрафом: должностных лиц - до 30 тыс. руб.; юрлиц - до 500 тыс. руб. За рецидив в течение года штраф увеличится до 50 тыс. и 700 тыс. руб. соответственно - либо нарушителя дисквалифицируют на срок до года. Полномочие составлять протокол о таком правонарушении делегируется Пенсионному фонду. “Нормальное развитие накопительного компонента можно обеспечить под предоставление определенных гарантий, прежде всего государственных, - пояснил Андрей Исаев. - Мы решили подстраховать работников и обеспечить административную ответственность руководителей НПФ за недостоверные сведения”.
Исаев отметил и принятие долгожданного закона о квотировании рабочих мест для инвалидов - минимум в 3% от среднесписочной численности работников на малых предприятиях (касается работодателей со штатом в 35 - 100 работников). Этот закон после принятия в первом чтении ждал своего часа шесть лет из-за противодействия работодателей. По прогнозу Исаева, “благодаря этому закону смогут получить рабочие места несколько сотен тысяч инвалидов”.
Крайне напряженно проходило обсуждение темы завышенных страховых взносов в ПФР, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями (ИП). (Предпринимательское лобби даже пыталось обвинить комитет в “саботаже президентских инициатив”.) По мнению Исаева, резко увеличивший ставки этих взносов закон, который начал действовать с этого года, концептуально “в целом верен”. Но принят поспешно и привел к серьезным проблемам у предпринимателей с низким доходом. Взносы для них оказались неподъемными, и потому был в экстренном порядке рассмотрен законопроект о снижении ставок. После долгих консультаций и баталий с “делегатами” от предпринимателей депутаты договорились “понизить взносы до 26% от одного МРОТ для предпринимателей с доходом менее 300 тысяч рублей в год. А для тех, у кого выше, - 26% от одного МРОТ и дополнительно 1% от суммы, превышающей 300 тысяч рублей в год”. Пределом будет 26% от восьми МРОТ. Причем закон вступит в силу не сейчас, а с января 2014 года. Если же негативная тенденция сохранится и численность ИП продолжит сокращаться, то по срокам и ставкам можно будет определиться и раньше - осенью этого года. Рабочая группа по доработке законодательства об ИП может возобновить свою деятельность в любой момент. Кроме того, уже есть договоренность с правительством о том, что Кабмин и региональные власти окажут поддержку ИП уже летом. Для этого, правда, придется убедить регионы в необходимости “активировать” имеющиеся в субъектах РФ региональные фонды поддержки малого предпринимательства. И даже, возможно, побудить как-то наполнить их - чтобы было чем поддержать на местах...
“Социальные планы” на осень у комитета и Думы обширные. Исаев прогнозирует прежде всего долгую и тяжелую дискуссию вокруг нового этапа реформирования пенсионной системы. Особенно вокруг новой “пенсионной формулы” - законодательная и исполнительная власть попытаются выработать для нас еще более справедливый механизм расчета пенсий... Впрочем, депутат напоминает об уже идущем общественном обсуждении новой формулы (которую пока мало кто понимает) и призывает народ активно поучаствовать в этой дискуссии.
Андрей Исаев также призывает ускорить работу по доведению в течение двух лет МРОТ до размера прожиточного минимума, на чем давно настаивают профсоюзы. Он высказался в пользу выработки взаимоприемлемой дорожной карты (поэтапной программы) повышения МРОТ, которая бы устроила всех. Тем временем Минтруд предложил довести МРОТ до прожиточного минимума лишь к 2018 году. Исаев заявил, что такой алгоритм комитет не устраивает, и спрогнозировал напряженные переговоры с правительством летом и осенью. Основные разногласия - не только вокруг сроков, но и вокруг важнейших положений. “Профсоюзы настаивают на том, чтобы в “тело” МРОТ более не включались различные региональные надбавки, доплаты и т.п. - напомнил Исаев. - А правительство до сих пор против этого”. По словам депутата, период согласований может продолжаться долго, и надо бы этот процесс ускорить...
Глава комитета по труду считает, что уже на осенней сессии Дума может завершить работу над правительственным законопроектом об основах социального обслуживания населения (принят в первом чтении более месяца назад). Исаев предсказал весьма трудные дискуссии по проекту этого закона, против которого высказываются многие парламентарии и эксперты. И сам раскритиковал этот документ, прежде всего выразив недовольство явным креном в сторону платности соцуслуг, что было заложено в проект правительством. “Вообще-то платные услуги к социальной помощи не должны относиться! - заявил Исаев. - Помощь есть помощь, а соцуслуги за деньги - это несколько другое”. Кроме того, он отметил, что в правительственном варианте нет даже единого для всей страны минимального госстандарта социальной помощи: “Там просто дается определение, оговариваются случаи, когда соцподдержка должна оказываться. А вся конкретика, обеспечение, разработка нормативных актов, правил предоставления - все это передается на уровень регионов, на их рассмотрение”. Вне зависимости от того, богатый это регион или дотационный... Поскольку правительственный законопроект о соцобслуживании вызвал всеобщее недовольство, депутат предложил “детально доработать его ко второму чтению с участием не только всех парламентариев, но и представителей обществ ветеранов, инвалидов - то есть представителей тех, кто в первую очередь нуждается в таком обслуживании”.
Исаев напомнил, что в палату продолжают поступать многоразличные поправки к Трудовому кодексу - и вновь высказал убежденность в том, что все изменения трудового законодательства “должны проходить экспертизу со стороны профсоюзов, работодателей, правительства и законодателей”. Для этого в Думе еще в прошлом десятилетии выработан четко действовавший механизм, позволяющий всесторонне рассматривать поправки к ТК в рабочей группе при профильном комитете, которая занимается систематизацией таких инициатив. “Трудовой кодекс - живой организм, и он будет постоянно совершенствоваться, - подчеркнул Исаев. - И мы продолжаем работать над этим в трехстороннем формате, что позволяет прийти к единой позиции и уже эту позицию воплотить в законах”.
Одним из главных достижений Андрей Исаев назвал принятие во втором чтении законопроекта о запрете заемного труда в РФ - проекта, который был внесен в ГД им и одним из руководителей ГМПР, Михаилом Тарасенко. Как рассказал Исаев “Солидарности”, есть большая вероятность того, что документ “с небольшими изменениями может быть принят в третьем чтении уже в начале осенней сессии, что станет серьезной победой профсоюзного движения в России”. Но для этого проект, вероятно, придется вернуть к процедуре второго чтения, чтобы принять несколько “технических поправок”, - такая процедура в регламенте есть. Ну а рабочая группа при комитете продолжает свою деятельность и будет выверять текст проекта все лето...