До конца года Госдума и Совет Федерации проведут как минимум шесть “авральных” заседаний, на которых планируется рассмотреть около 150 законопроектов. В этом месяце Госдума уже рассмотрела ряд законопроектов, напрямую затрагивающих интересы широких слоев населения, в том числе социально уязвимых, и теперь эти проекты должен одобрить Совет Федерации.
Ряд других социально значимых законопроектов также планируется принять еще на осенней сессии парламента, поскольку они уже одобрены комитетами либо находятся на конечной стадии согласований. Принято решение о назначении дополнительного пленарного заседания Госдумы в понедельник, 23 декабря: для рассмотрения в решающем чтении будет вынесен весь пакет законопроектов о новой пенсионной реформе. Той же процедуре может подвергнуться и “закон о спецоценке труда” - его предполагается рассмотреть 20 декабря.
Парламент до конца года повысит норматив затрат на социальную помощь в виде лекарств по рецепту - на 33 руб. Правительственный проект закона “О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2014 год” Госдума приняла сразу в трех чтениях.
Норматив на каждый год требуется, чтобы у региональных властей была ясность, из какой “ставки” им исходить, чтобы реализовать свое право на “предоставление нуждающимся в натуральной форме бесплатных лекарств, изделий медицинского назначения и питания для детей-инвалидов” (для тех, кто выбрал такой вид социальной госпомощи в натуральной форме). Такое полномочие давно передано Центром регионам, и они исполняют его за счет субвенции из госбюджета, для определения которой и требуется ежегодно устанавливать норматив затрат на оказание данной соцуслуги. По формуле: норматив умножается на численность получателей этой услуги и дает необходимые суммы субвенций, выделяемых регионам.
Будущий закон установит на 2014 год новый норматив соответствующих затрат в месяц на одного россиянина в размере 671 руб., что ровно на 33 руб. больше, чем в текущем году. А годом ранее больным детям, инвалидам и другим льготникам подбросили аж 34-рублевую прибавку “на лекарства”. Но сейчас вроде как преддверие кризиса, так что державе каждый рубль нужен...
Госдума одобрила правительственный закон об упрощении порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные (социальные) фонды. Законопроект принят в третьем чтении.
По данным Минюста, одно исполнительное производство обходится государству в 500 руб., а в “исполнительской” статистике - 12 тыс. производств по делам о возврате взносов на сумму от нуля до двух рублей. При этом численность сотрудников Федеральной службы судебных приставов - почти 24 тыс. человек, и надо бы избавить их от излишних функций. Ввиду высоких издержек взыскания небольших сумм задолженностей решено выносить вердикты по таким делам, что называется, пачками и в упрощенном порядке.
Проект вносит ряд поправок в законодательство о страховании и о взносах во внебюджетные социальные фонды. В законе о взносах в ПФР, ФСС и ФОМС увеличат прежде всего сроки взыскания задолженности по страховым взносам - с 2 месяцев до 14 месяцев, если сумма долгов небольшая. (Точнее, “если указанная в требованиях сумма взносов в части платежей, администрируемых ПФР, не превышает 1500 рублей, а в части платежей, администрируемых ФСС - 500 рублей”.) А органам, контролирующим уплату взносов, дадут возможность принимать одно решение о взыскании по нескольким неисполненным требованиям об уплате страховых взносов. Это облегчит процедуру и ускорит погашение долгов.
Увеличатся также сроки принятия органом контроля за уплатой взносов постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика. Но - не позднее двух лет после истечения срока исполнения каждого требования об уплате взносов, если указанная в требованиях сумма страховых взносов невелика (те же, что и указанные выше, ставки по пенсионным и страховым взносам - 1500 и 500 руб. соответственно). Контролирующим органам и в этом случае дадут право принимать постановления в отношении нескольких требований одновременно.
Дополнительную соцподдержку льготников в полной мере станут финансировать регионы. Госдума одобрила в третьем чтении правительственный законопроект об осуществлении органами власти субъекта РФ мер социальной поддержки граждан. Закон, по всей видимости, подпишут до конца года и введут в действие с января.
По мысли разработчиков, большинство полномочий в части дополнительной поддержки нуждающихся уже сброшено на регионы - тем не менее в законодательстве остаются небольшие зацепки, позволяющие региональным властям выпрашивать у Центра деньги “на льготников”. А это безобразие надо прекратить. Согласно закону о разграничении полномочий регионы имеют право (за счет своих бюджетов) решать вопросы соцподдержки большинства уязвимых категорий населения. К таким категориям относятся: пожилые и инвалиды; малоимущие; находящихся в трудной жизненной ситуации; дети-сироты, безнадзорные, беспризорные или оставшиеся без попечения родителей дети; ветераны труда и тыла в период ВОВ (1941 - 1945 гг.); семьи с детьми (в том числе многодетные); одинокие родители; жертвы политических репрессий.
Сейчас местным бюджетам дают субвенции для выплаты разных пособий. Например, на оплату проезда, а также для возмещения расходов муниципалитетов (по оплате услуг связи, на субсидии по оплате услуг ЖКХ и др.), понесенных из-за предоставления льгот региональными властями. Регионы могут за собственный счет вводить и дополнительные меры соцподдержки вне зависимости от того, имеются ли в федеральных законах нормы, устанавливающие подобное право.
Закон наделит органы власти субъектов РФ правом в пределах своих полномочий устанавливать законами субъекта РФ и подзаконными актами “критерии нуждаемости при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан”. Для того чтобы выработать дополнительные меры соцподдержки льготников, региональные власти могут применять собственные “критерии нуждаемости” в получении такой поддержки.
Госдума без обсуждения одобрила закон об установлении одинакового порядка обеспечения жилплощадью граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Соответствующие поправки в статью 17 закона “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” внесло правительство. Эти поправки установят, что граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные, если они нуждаются в улучшении жилищных условий, имеют полное право на обеспечение жилплощадью. “В размерах и в порядке, которые установлены правительством РФ”. Но только один раз, причем независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Ранее Думой был принят закон, по которому исключалась возможность повторного получения компенсации “чернобыльцами”. Компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества сделали единовременной: устанавливалось, что денежная компенсация ущерба по утрате имущества включает в себя стоимость только тех строений, которые существовали на момент катастрофы на ЧАЭС (26.04.1986). Либо тех, которые были возведены или реконструированы до 1 января 1994 года.
Госдума одобрила закон о дополнении Национального календаря профилактических прививок. В него планируется ввести с 2014 года обязательные прививки населения против пневмококковой инфекции. Соответствующие поправки внесены правительством в статью 9 закона “Об иммунопрофилактике инфекционных болезней”.
По данным замминистра здравоохранения РФ Татьяны Яковлевой, в мире от пневмококковой инфекции умирает более 1,5 млн человек в год, летальность - от 21 до 49%. В России умирают почти 26 тыс. детей ежегодно из-за того, что пневмококк “забыли” включить в список.
В ответ глава комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Калашников удивился тому, что у министерства нет точной “общевозрастной” статистики. И сообщил, что, по данным комитета, в год от этой заразы умирают 200 тыс. россиян. Вопрос остался риторическим.
В РФ, по данным Яковлевой, зарегистрированы три “своих” пневмококковые вакцины (две из них имеют локализованное производство), применение которых признано успешным. Так что проблем и осложнений быть не должно...