24 октября Госдума приняла в первом чтении госбюджет-трехлетку и проекты бюджетов социальных фондов: Пенсионного, соц- и медстраха. Чиновники дали понять, что по мере ухудшения ситуации расходы госбюджета будут урезаться. Пока проект бюджета-2015 предполагает выполнение большинства ранее принятых планов, в том числе “социальных” указов президента. Однако это касается “льготных” и “целевых” выплат, от которых государству “неудобно” отказаться. Тогда как урезание расходов на образование и здравоохранение продолжается...
Как объяснил Думе министр финансов Антон Силуанов, основные параметры госбюджета даже в условиях ухудшающейся экономической ситуации пока неизменны. Но это касается только бюджета-2015. В целом корректировки госбюджета “обвальными” не будут, и этот проект не похож на “антикризисный” бюджет-2009. Тем не менее в него заложено снижение основных показателей: падение темпов экономического роста (на 1,9%) и ВВП (на 2 трлн руб). Дефицит бюджета увеличится не сильно, объем налогооблагаемой прибыли, экспорта и импорта снизятся (из-за санкций - на 13 млрд и 44 млрд долларов соответственно). Придется пересматривать масштабные госпрограммы, а некоторые даже отменять. Расходные обязательства бюджета вырастут, так как регионы точно не справятся сами, но решено не увеличивать налоги, а деньги в бюджет добывать за счет повышения акцизов на “вредные” товары (табак, алкоголь и др.).
Зарплаты по стране будут индексировать на уровень “официальной” инфляции текущего года (5,5%), а как будет в дальнейшем - жизнь покажет. Проектом госбюджета предлагается, при необходимости, нарушать “бюджетное правило” об обязательной закачке сверхдоходов от экспорта нефти в “федеральную кубышку” - Резервный фонд. В свете надвигающегося кризиса предлагается направлять излишки (разницу между предсказанным и реальным доходами) на погашение госдолга и вообще не пополнять в будущем году Резервный фонд. (Госдолг в РФ превышает 13% ВВП.) На социальную политику уйдет более 34% всех расходов, а трансферты регионам вырастут на 9,8%. В бюджете заложен “антикризисный резерв” в 70 млрд руб, так как “тяжело понять, как будут развиваться события, и на всякий случай надо подстраховаться”. Из более 3 трлн руб. Резервного фонда 500 млрд Кабмин намерен израсходовать в будущем году.
Наконец, глава Минфина сообщил, что на случай резкого ухудшения ситуации его ведомство “подготовит запасной вариант”, чем обеспокоил депутатов, подвергших его перекрестному допросу. Сперва им сообщили, что антикризисные изменения будут принимать традиционно - в виде поправок в текущий бюджет. Но позже дали понять, что “запасной” пакет может быть принят и в экстренном порядке. Вероятно значительное сокращение расходов - правда, не на 2015 год, а на последующие...
Как указывали депутаты и даже единороссы, в том числе председатель комитета по экономической политике Игорь Руденский, нынешний проект бюджета нереалистичен - его верстали по “летнему” оптимистическому прогнозу Минэкономразвития: цена нефти 100 долларов все три года, отмена санкций против России в 2015 году и увеличение темпов экономического роста к 2016 году. То, что “сего не буде”, не нужно даже доказывать...
Опасения депутатов поддержала и глава Счетной палаты РФ Татьяна Голикова, посвятившая свое выступление рискам, которые могут превратить новый бюджет в декларацию. Цена нефти рухнула, скачки инфляции - невиданные за последние годы, естественные монополии требуют себе покрытия расходов и повышают тарифы, госпрограммы недовыполняются, за исполнением указов президента приходится следить строжайших образом (и то их норовят саботировать). Ну а тема импортозамещения, побеждающего санкции, осталась пустым звуком - средств на поддержку отечественных производителей в проект не заложено. Консолидированный бюджет трещит по швам: на начало октября общий долг регионов превысил 2 трлн, а их покрытие за счет коммерческих кредитов не работает, так как банки не хотят действовать себе в убыток и постоянно поднимают ставки кредитов, и без того задранные до невозможности... Закончила Голикова констатацией: бюджет в первом чтении принимать надо (иначе нарушится график верстки бюджетов регионами), проблема в том, как работать над документом дальше...
Наиболее развернуто выступила главный оппонент правительства в Думе - зампред комитета ГД по бюджету Оксана Дмитриева. По ее словам, в бюджете-трехлетке предполагается “критическое” сокращение расходов на образование и здравоохранение: “Ассигнования на здравоохранение по госбюджету составят в 2015 году примерно три четверти от уровня 2013 года (когда в разных регионах страны врачи уже голодали, даже работая в условиях совмещения ставок и сверхнагрузки), наиболее тяжелая ситуация по федеральным клиникам. Кого мы обманываем, какое может быть реальное повышение зарплат при урезании расходов на здравоохранение и образование? Индексация пособий и выплат, которая предусмотрена в зависимости от прогнозируемой инфляции, недостаточна”.
По словам Дмитриевой, даже дельные инициативы сопровождаются урезанием расходов: “Решение увеличить финансирование за счет повышения взносов в ФОМС правильное, но почему средства из фонда изымаются и идут не на здравоохранение, а в госбюджет? При этом говорится, что выполняются указы президента и указывается цифра, будто 60 млрд пойдет на повышение зарплаты. Но как повышать зарплату, когда одновременно сокращаются ассигнования на отрасль и в образовании, и в здравоохранении? Это разовая мера в лучшем случае”.
Комитет ГД по труду высказал предложения по корректировке бюджета. Так, МРОТ в будущем году индексируется на прогнозируемый уровень инфляции (7,4%) и составит 5965 руб. в месяц. Такое повышение комитет полагает недостаточным. К тому же, не выполнены рекомендации комитета по скорейшей разработке плана доведения МРОТ до уровня не ниже прожиточного минимума (в правительстве предлагают рассматривать этот вопрос “в процессе подготовки проекта госбюджета на соответствующий год” и увязывать вопрос “с динамикой показателей социально-экономического развития РФ”). Проще говоря, если будет кризис - опять отложим.
Комитет недоволен и тем, что при определении объема бюджетных ассигнований на социальные выплаты безработным в 2015 - 2017 годах учитывались размеры минимального и максимального пособия по безработице (850 и 4900 руб. соответственно), которые не меняются с 2009 года. Притом величина прожиточного минимума на душу населения возрастет в 2015 году по отношению к показателям 2009 года на 69% (только по официальной статистике). Это сводит к нулю покупательную способность пособия. Поэтому комитет рекомендует правительству принять меры, чтобы в обозримой перспективе пособия соответствовали росту стоимости жизни.
Ряд рекомендаций призван усилить соцподдержку отдельных категорий граждан, в первую очередь инвалидов. Речь идет о субсидировании спецучреждений, помогающих людям с ограниченными возможностями и их семьям, а также предприятий, использующих труд инвалидов. Особенно остро стоит вопрос обеспечения инвалидов техсредствами реабилитации. На “плановый период 2016 - 2017 годов” намечено отнести такие ассигнования к “непрограммным расходам бюджета”, и неизвестно, будут ли в принципе тратить на это деньги. Бюджетные ассигнования на субсидии в рамках госпрограммы “Доступная среда” на 2011 - 2015 годы (компенсация выпадающих доходов организаций инвалидов в связи с отменой налоговых льгот) запланированы в следующем году на уровне 2014 года. Уже с 1 января 2015 года прекращается действие пониженных тарифов страховых взносов в соцфонды, установленных для общественных организаций инвалидов, их учреждений и предприятий. Комитет предлагает заложить в бюджете дополнительно не менее 217 млн руб. на такой вид расходов, чтобы компенсировать организациям инвалидов расходы на увеличение фонда оплаты труда. Наконец, комитет отмечает, что бюджетные расходы на субсидии по господдержке других “социальных” НКО и общественных организаций, которые “опекает” Минтруд, снижаются в 2015 году почти на 4,8 млн руб. (по отношению к уровню текущего года). А комитет, наоборот, всегда призывал увеличить субсидии на помощь “социальным” НКО...
Андрей Исаев, первый зампред ФНПР, председатель комитета ГД по труду, соцполитике и делам ветеранов (фракция “ЕР”):
- Комитет по труду поддерживает проекты федерального бюджета на 2015 - 2017 годы и бюджетов социальных фондов. В нынешнем положении государство и парламентское большинство пошли по пути, который исключает чрезмерные траты бюджета, но в то же время полностью сохраняет все социальные обязательства. Ни от одного обязательства мы не отказались, и все социальные выплаты проиндексированы.
Что касается бюджета Пенсионного фонда, то он начинает действовать не только в условиях одобренных нами преобразований пенсионной системы, но и в условиях присоединения Крыма и Севастополя. Проект бюджета ПФР верстался с учетом того, что общая численность получателей пенсий увеличится за 2015 год на 1,26 млн человек и составит к 2016 году 42,74 млн человек, причем из них пенсионеры - жители Крыма и Севастополя - составят почти 755 тыс. человек. Бюджет Пенсионного фонда справляется со своими задачами, и проект позволяет своевременно и в предусмотренных объемах провести выплаты. Все социальные обязательства полностью выполняются, заложена индексация пенсий на 3 года (в объеме предусмотренной инфляции). Мы даже продлеваем льготный режим взносов в Пенсионный фонд для работодателей (22% вместо 26%), что оправданно в условиях кризиса. Доходная база, с которой будут взиматься такие взносы, будет расти, и к 2017 году достигнет 930 тыс. руб. Средний размер пенсии по старости в 2015 году составит 12 045 руб., то есть вырастет на 837 руб. Социальная пенсия вырастет на 901 руб. и достигнет 8479 руб. При этом Россия отказалась - в отличие от многих развитых стран - от увеличения пенсионного возраста и продолжает в полном объеме выплачивать пенсии работающим пенсионерам. В бюджете сохранена важная программа по оказанию помощи домам престарелых и по газификации хозяйств одиноко проживающих пенсионеров. На ее исполнение заложен 1 млрд руб. специальных целевых средств.
Но мы высказали и ряд замечаний к документу. Так, в 2015 году, к сожалению, предусмотрена только одна индексация пенсии. Но мы традиционно индексируем пенсии дважды: по инфляции и по росту доходов Пенсионного фонда. Вторая индексация с 1 апреля 2015 года проектом не предусмотрена. Мы надеемся, что сможем вернуться к этому вопросу в начале будущего года. Кроме того, в Госдуму не внесли обещанный проект федерального закона “О статусе Пенсионного фонда Российской Федерации”, хотя Дума уже многократно обращала внимание правительства на необходимость юридического закрепления статуса ПФР. И комитет в очередной раз заявляет об этом: необходимо принять закон, определяющий правовой статус, порядок создания, деятельности ПФР, а также перечень его полномочий и порядок финансирования административных расходов фонда при реализации передаваемых ему государством полномочий.
Из рубрики "Парламентская хроника"