В начале октября в нашей стране традиционно отмечается День учителя. “Солидарность” продолжает разбираться, как живется людям этой важной профессии, какие механизмы разработаны, чтобы помочь решить трудовые и социальные проблемы. Одна из них - сохраняющийся дефицит кадров.
В стране не заняты десятки тысяч преподавательских вакансий. Особенно трудно сельским школам, где учитель может вести пять предметов, а по некоторым из них преподавателей нет вовсе. Это снижает шансы выпускников из деревень, городков, поселков поступить в вуз и, как следствие, раскрыть природный дар. А нереализованный талант - потеря для общества. Чтобы такого не было, с 2020 года работает госпрограмма “Земский учитель”.
По данным Росстата, в России на начало 2023 года - около 40 тыс. школ и больше 1,2 млн учителей. Исследование, проведенное НИУ ВШЭ в 2021/22 учебном году, показывает, что общая укомплектованность педколлективов - 96,9%, то есть не хватает всего 3,1% учителей. Более того, в отчете правительства ФС РФ о реализации госполитики в сфере образования утверждается, что с 2017 по 2021 год число школьных учителей выросло с 1,229 до 1,247 млн человек. Но отзывы работающих педагогов свидетельствуют: преподавательские ресурсы распределены по стране крайне неравномерно. И в регионах встревожены этим.
- Одна из острых проблем региона - старение кадров, - говорит главный специалист Омской областной организации профсоюза работников образования Полина Карась. - 40% работающих педагогов в области - в возрасте 60+, и лет через пять работать в школах будет некому. Приведу пример. В Омске есть большой педагогический университет и два педагогических колледжа. Но на весь регион - город и область - в этом году пришли работать в школы 483 выпускника, а окончили педагогический вуз, отучившись не только на внебюджетных, но и на бюджетных местах, 663 выпускника. Системы послевузовского распределения, когда надо было отработать несколько лет в школе, нет, и выпускники в основном уезжают в другие регионы.
Подобные факты приводит и председатель рескома профсоюза Республики Саха (Якутия) Янина Щепанская:
- В Якутии учителя, особенно в дальних селах, работают вплоть до 70 лет, им нет замены. Даже в райцентрах проблема кадров остра. В малокомплектных сельских школах в одной комнате могут сидеть ученики разного возраста. А учителям приходится одновременно преподавать предмет детям разных классов.
В этом году в Якутии не закрыто 1018 вакансий для педагогов. Минобр республики организует ярмарки вакансий, Северо-Восточный федеральный университет готовит учителей по многим предметам, но выпускники почти не идут в школы, особенно в сельские. А часть молодежи получает диплом педагога только ради “корочки”, полагает Янина Станиславовна.
Закрыть бреши призвана программа “Земский учитель”. Она должна была мотивировать специалистов, прежде всего молодых, переезжать в село. Государство выплачивает компенсации педагогам, идущим на работу в деревни, поселки и малые города (с населением меньше 50 тыс. человек). Финансирование - из госбюджета. Основание для выплат - соглашение и договор между Минпросвещения РФ и регионом, а также трудовой договор. Участников отбирают по конкурсу. Победителю - единовременная выплата 1 млн, на Дальнем Востоке - 2 млн рублей.
Сегодня в программе участвуют 63 региона, в базе проекта - 1633 вакансии в 1106 школах. С 2020 года (старт программы) работать в село переехали 1800 педагогов. Так, в 2020-м 22 педагога заняли вакансии в 13 учреждениях, а в 2021-м - 19 учителей в 11 учреждениях Тульской области. В Республике Саха в 2023 году квота программы - 22 учителя. На Смоленщине с 2020 года в “Земском учителе” участвовали лишь 14 человек. Снизился спрос на программу в Калининградской области: в 2022 году в регион приехало 14, в этом - только 6 человек при 9 ставках на область. А представители якутской профорганизации обращают внимание на региональные особенности: чаще других заявки на “Земского учителя” поступают из Тывы, Бурятии, Калмыкии.
В программе есть изъяны, которые мешают ей заработать на полную мощность, считает Михаил Авдеенко, зампред Общероссийского профсоюза образования. Каждый год профсоюз проводит мониторинг соцподдержки учителей разных категорий. Возможно, в 2023 году в исследование войдут и вопросы соцподдержки участников “Земского учителя”. А пока из общения с практиками на местах видно, что одна из главных препон для участия учителя в программе - пресловутый жилищный вопрос.
- Педагог выиграл конкурс, приехал в школу - а где ему жить? - резонно спрашивает Авдеенко. - Предоставляет ли жилье регион? Съемное или нет? Будут ли на него компенсировать расходы - или учитель сам платит за аренду и “коммуналку”?
Молодые учителя говорят, что их интересует даже не столько зарплата, сколько вопрос, где им жить. Вчерашним студентам вторят педагоги со стажем: “Мы бы уехали работать в сельскую школу, но нам необходимо жилье”, - поддерживает коллег Ольга Ларичева, председатель Тульского обкома профсоюза.
Миллиона самого по себе уже недостаточно, чтобы закрепить учителя на селе, считает Михаил Авдеенко: построить жилье и снабдить его необходимым уровнем комфорта за такую сумму сегодня сложно даже в сельской местности. Условия же представления жилья педагогам во всех регионах разные.
Возможность обустроить быт влияет на выбор, говорит и Алексей Соколов, председатель Ярославского обкома профсоюза:
- Раньше наши молодые специалисты получали жилье, но сейчас подобная практика отсутствует. Есть программы, позволяющие получить жилье на льготных условиях, но они не массовые. К сожалению, нет доступных механизмов, которые позволяли бы каждому специалисту, приехавшему в сельскую школу, воспользоваться той или иной жилищной льготной программой.
Где-то региональные власти предлагают арендное жилье, где-то - участок земли для самостоятельного строительства.
Так, в Якутии приехавшие по программе педагоги могут воспользоваться муниципальным жильем, но в отдаленных селах учителя вынуждены квартировать у местных жителей. Не имея привычки жить в деревянных домах с печным отоплением, учителя редко, но все же отказываются от участия в программе, - рассказывает о реалиях жизни педагогов в их суровом регионе председатель рескома профсоюза Янина Щепанская.
В Тульском регионе помимо “Земского учителя” действуют программы поддержки молодой семьи, в том числе учительской. Есть жилищная ипотека, но под ее критерии подходят не все педагоги. Некогда федеральная программа, ипотека для молодых учителей сохранилась не во всех регионах.
В Калининградской области программу ипотеки финансируют из областного бюджета, а субсидированная сумма первоначального взноса ежегодно индексируется. Расширяется и ее база: вначале она распространялась только на школьных учителей, но по инициативе совета молодых педагогов при Калининградской областной организации профсоюза теперь ипотекой могут пользоваться воспитатели детских садов, педагоги допобразования, школьные психологи, все 29 номенклатурных педагогических должностей. Условия получения жилищного сертификата также улучшаются. Раньше педагоги могли его получить только после 5 лет работы, сейчас этот срок, тоже по инициативе областной организации профсоюза, сократился до 3 лет. А его сумма с 1,5 млн увеличилась до 2 млн рублей.
И хотя участники программы “Земский учитель” не могут воспользоваться этими сертификатами, поскольку они уже получили господдержку, но и они не обойдены заботой. В Калининградской области им либо предоставляют муниципальное жилье, либо компенсируют расходы на съем. По 15 тыс. рублей в месяц компенсации за съем жилья выплачивают и в Краснодарском крае.
Второй проблемой, мешающей программе “Земский учитель” раскрыть свой потенциал, мои собеседники считают условия проживания.
- Я имею в виду культурный досуг, - уточняет Михаил Авдеенко. - Есть ли в деревне или поселке, куда приехал специалист, клубы, музеи, библиотеки, культурное пространство? Педагог, особенно молодой, должен понимать, чем он сможет там заняться помимо работы, которой, несмотря на загруженность, не исчерпывается жизнь.
В сельских школах Смоленской области на 2023/24 учебный год остались незакрытыми около 300 вакансий. Программа “Земский учитель” работает и здесь, но поскольку вакансии есть и в городских школах, то город выигрывает в конкуренции.
- Совсем немного педагогов едут работать в глубинку, где не развита инфраструктура, - подчеркивает Мария Стерлигова, зампред Смоленского обкома профсоюза.
- В дальних селах Республики Саха трудно с интернетом, далеко не везде есть даже дом культуры. Молодежи там неинтересно, она уезжает в город, - подтверждает ее слова Янина Щепанская.
- Программа имеет смысл, если мы ставим задачу сохранить сельские школы, а значит, и само село, - считает председатель Тульского обкома профсоюза Ольга Ларичева. - “Земского учителя” лучше сочетать с общей программой развития сельских территорий. Она подразумевает, что вместе со строительством новых школ создается и культурная инфраструктура - клубы, спортивные центры, дома культуры; продумывается транспортная логистика до ближайшего “центра цивилизации”, где можно сходить в театр, на выставку, посидеть в кафе.
Так, в рамках нацпроекта “Культура”, принятого на 2019 - 2024 годы, реконструировано, отремонтировано и построено больше 750 домов культуры, обновлено больше 120 зданий детских школ искусств, создано больше 600 библиотек. Большинство из них - в регионах, в сельской местности. А сельхозпредприятия, которые помогли сельским школам, детсадам и техникумам, с 2023 года получают инвестиционный налоговый вычет.
- Возрождается шефство предприятий над школами, - подтверждает эту информацию Ольга Ларичева. - Сегодня для колледжей в небольших поселках предприятия оборудуют лаборатории, где ребята, проходя практику, могут понять, что им делать на производстве. В таких колледжах и школах интересно не только учиться ребенку, но и работать учителю.
Здесь вновь выглядит благополучной Калининградская область. Регион компактный, в нем идут серьезные инвестиции в образовательную инфраструктуру.
Мои собеседницы обратили внимание еще на одно, неочевидное обстоятельство: как на эффективность программы “Земский учитель”, так и на решение педагогов прийти в школу и остаться в ней влияют не только материальные стимулы.
Например, в Оренбуржье имеются случаи обратной миграции, рассказывает председатель Оренбургской районной организации профсоюза работников образования и науки РФ Валентина Овсянникова: из Оренбуржья едут в Краснодарский край или Московскую область, а к ним в район по программе приехало два-три человека. “Педагоги выбирают школы в программе “Земский учитель” еще и по территориям. Ехать под Оренбург из Краснодарского края романтиков не находится”, - с легкой иронией говорит Овсянникова. При этом регион в рейтинге субъектов РФ по качеству жизни сельского населения, составленном по 74 важнейшим показателям, занимает точно такое же место, как Краснодарский край.
Мою собеседницу также удивляет, почему молодые люди, имея весомую поддержку государства, не слишком охотно идут в сферу образования:
- Сегодня каждый шаг учителя на работе определяется законом. Никто не заставит его работать сверх должностных обязанностей, которые прописаны в трудовом договоре. Зарплаты - вовремя, оплачиваются отпуска и больничные - все по нормам трудового законодательства. С 1990 - 2000-х годов правовая защищенность педагога выросла в разы. И зарабатывать, кто желает, может очень хорошо, и беспорядка в школах нет.
Однако зампред Смоленского обкома профсоюза Мария Стерлигова среди важных причин, которыми объясняется дефицит педагогических кадров в стране: низких зарплат, большой нагрузки, избыточной отчетности, - называла и “отсутствие защиты профессиональной чести и достоинства педагога”.
- Да, родители, а нередко и дети общаются с учителем так, как раньше было невозможно, - развивает мысль коллеги Валентина Овсянникова. - Педагогам психологически стало сложнее работать. Может быть, поэтому и меньше идут в профессию. Иногда моральное вознаграждение важнее, чем материальное…
- Сегодня много делается для повышения престижа профессии, - дополняет ее Ольга Титова, председатель Калининградской организации профсоюза. - Мы это видим в своем регионе. Последние события наглядно показали, в какой степени самосознание нации определяет учитель.
Чтобы узнать, как на практике работает программа “Земский учитель”, “Солидарность” пообщалась с Анастасией Зуевой, которая третий год преподает математику и информатику в Катынской средней школе под Смоленском.
У Анастасии в багаже - педагогическое образование и годовой опыт работы в лагере “Артек”. Но она, перед тем как уехать в Смоленскую область, больше трех лет работала в Москве администратором нефтесервисной компании. Идея круто изменить свою жизнь возникла во время локдауна. Ковидные ограничения заперли ее в съемной квартире, тогда-то она и решила вернуться к первой профессии и сменить место жительства. Анастасия родом из Смоленской области, из соседнего со Смоленским Глинковского района. Но ее родной поселок было совсем небольшим. Она не хотела оставаться там, а планировала перебраться ближе к городу.
О программе Анастасия узнала от однокурсницы. Она направила свои данные в областной департамент, с ней связались, рассказали о “Земском учителе”. В Катынской школе была вакансия, и Анастасия благодаря программе устроилась туда на работу. Ее приглашали работать в колледж в Москве. Но она вернулась домой.
- Москва не для всех, - делится впечатлениями молодой педагог. - В большом городе все мое личное время было занято либо работой, либо дорогой на работу. Я буквально валилась с ног. Темп Москвы, постоянный бег - не мой. Я всю жизнь прожила в тихом в поселке. Уехала из Москвы и совершенно не жалею об этом. Теперь у меня вновь под окнами тихо, рядом озеро, машины по ночам не гоняют. Все как я хотела.
- Одной из причин не ехать работать в деревню городские педагоги, особенно молодые, называют отсутствие инфраструктуры и развлечений. Важно ли это для вас?
- Наш поселок недалеко от города. Здесь хорошая транспортная развязка, поэтому в любой момент можно доехать до города. Поразвлекаться там, и в кино сходить, и в кафе посидеть. Тем более у меня есть машина: 20 минут, и я в городе. Кроме того, я живу в поселке, который еще ближе к Смоленску, чем моя школа. До города близко совсем, ходит много маршруток.
- Насколько для вас был важен бытовой комфорт?
- В моей квартире есть ванная, индивидуальное отопление, газ. В доме с туалетом на улице я, пожалуй, не хотела бы жить. Я привыкла к удобствам и изначально выбирала себе комфортное жилье.
Анастасия живет в квартире в 10-этажной новостройке. Поселок, где она снимает квартиру, уже считается чертой города, хотя и находится в нескольких километрах от Смоленска. Там есть и пятиэтажки, и частные, и высотные дома.
- Смогли бы вы жить в обычной деревне?
- Скорее, нет. Мне нужен социум, общение с ровесниками, а сейчас в деревнях остались в своем большинстве одни старики.
- Если бы вам пришлось работать в деревне, откуда нельзя добраться до города, вы бы воспользовались программой “Земский учитель”?
- В деревне с удобствами на улице, скорее всего, я бы не согласилась работать. Бытовые условия имеют для меня значение.
- Как вы оцениваете свою зарплату?
- Пока мне на жизнь ее хватает, но, возможно, захочется не снимать квартиру постоянно, а купить ее.
Сейчас Анастасия снимает жилье на свою зарплату. Регион не компенсирует этих трат, но там для учителей действует много программ поддержки. Преимущественно эти программы рассчитаны на семьи с детьми, а у Анастасии пока нет семьи, и она не подходит под необходимые критерии.
Когда пройдут пять лет (именно такой срок надо отработать по программе), она точно останется жить в Смоленской области, говорит моя собеседница. В школе она намерена довести до выпускного свой нынешний класс и, возможно, продолжить там работу.
- Если бы не программа “Земский учитель”, вы бы оказались на своем сегодняшнем месте?
- Я бы точно вернулась в школу, но, возможно, не в эту. А так благодаря программе “Земский учитель” я попала в Катынь, а школа решила свой кадровый вопрос.