Выступая перед депутатами Государственной думы, и министр экономического развития, и министр труда с большим оптимизмом говорили о текущем положении дел и даже давали обнадеживающие прогнозы. А представители Счетной палаты министерские оценки корректировали, но не радикально.
На фото: Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев и полномочный представитель правительства РФ в Госдуме Александр Синенко (слева направо) на пленарном заседании в Государственной думе 8 апреля
- Нечасто в последнее время мы говорим и слышим сколь-нибудь позитивные новости об экономическом развитии, - констатировал министр экономического развития Алексей Улюкаев, обращаясь к депутатам 8 апреля в ходе правительственного часа в Госдуме. - Может быть, сейчас они наконец стали появляться. Ожидания и прогнозы, которые мы имели ранее, на фоне нынешнего состояния экономики кажутся несколько преувеличенными.
Позитивными признаками министр считает укрепление рубля, возвращение инфляции на уровень весны прошлого года - 0,2 - 0,3% в неделю, а также не такое резкое, как ожидалось, падение ВВП - 1,9% с начала года.
Согласно уточненным прогнозам министерства, даже при цене на нефть 50 долларов за баррель, что соответствует самым консервативным оценкам, общий спад российской экономики составит в текущем году не более 3%, в промышленности - не более 1,5%, а в сельском хозяйстве ожидаются даже “положительные значения”. А с 2016 года рост экономики достигнет 2,3%, причем уже к первому кварталу начнут расти реальные доходы населения и розничный товарооборот.
По мнению министра, отток капитала и девальвация обеспечили российской экономике “выигрыш по издержкам” за счет удешевления труда и других номинированных в рублях статей расходов. Но продлится этот период лишь до 2017 - 2018 года, и его необходимо использовать, “чтобы запустить реальные механизмы импортозамещения и выстраивания качественных инвестиционных цепочек”.
В настоящее время экономический блок правительства работает над несколькими задачами в связи с запуском этих “реальных механизмов”.
Во-первых - поддержка несырьевого экспорта, объемы которого планируется наращивать на 6 - 7% ежегодно. Для этого принимаются меры по упрощению таможенного администрирования и сертификации.
- Мы строим сейчас систему “одного окна”, - объяснил министр. - Экспортер, где бы он ни работал, на какой бы территории России ни находилось его производство, должен в одном месте получить весь набор своих услуг: услугу по кредитованию, услугу по страхованию, услугу по гарантии, консультации, юридическому сопровождению и так называемой маршрутизации, то есть сведению воедино тех видов поддерки, которые могут оказать ему разные федеральные подведомственные институты. В этих целях создается Федеральный центр поддержки экспорта.
В то же время правительство пытается облегчить доступ к кредитам для экспортеров, для чего проводится дополнительная капитализация Росэксимбанка: в текущем году на 3 млрд рублей и далее, в течение трех лет, по 10 млрд ежегодно. Поддержку предприятиям в виде субсидий предэкспортной подготовки и экспорта предоставляет также Внешэкономбанк.
Во-вторых, в правительстве работают над обеспечением малого и среднего бизнеса государственным заказом. С июля текущего года госкорпорации и компании с государственным участием не менее 10% закупок товаров и услуг должны будут производить у субъектов малого или среднего предпринимательства. Субподрядчики - не менее 8%. А чтобы поставщикам не приходилось всякий раз представлять большое количество документов, подтверждающих право участия в закупках по данной квоте, предприятия малого и среднего бизнеса будут внесены в единый реестр.
Росту экономики должно способствовать и финансирование государством крупных инфраструктурных проектов. 150 млрд из средств Фонда национального благосостояния получит ОАО “РЖД” на достройку БАМа и Транссиба. Еще 150 млрд выделят на производство сжиженного газа в Заполярье.
Замораживая рост налогов и вводя временный мораторий на налоговые проверки, правительство вместе с тем резервирует в федеральном бюджете средства для банков, чтобы они могли обеспечивать дешевую ставку по кредитам. На эти цели только в текущем году предусмотрено 60 млрд рублей. Содействием в получении предприятиями кредитов должно заниматься Агентство кредитных гарантий.
- Может быть, это покажется излишне оптимистичным после такого количества слов, которые мы друг другу сказали о кризисе, его глубине и продолжительности, может быть, это выглядит немного странным, но я глубоко убежден, что совместными усилиями правительства, Центрального банка, наших инфраструктурных компаний и, конечно же, малого и среднего бизнеса мы сможем эту программу реализовать, - резюмировал свое выступление министр.
Заместитель председателя Счетной палаты Вера Чистова развеяла созданную Улюкаевым благостную картину. По ее словам, господдержка малого и среднего бизнеса в настоящее время малоэффективна. Лишь в единичных случаях могут ею воспользоваться субъекты малого и среднего предпринимательства. При этом процентные ставки по кредитам под государственные гарантии мало отличаются от рыночных.
- Эффективность данного вида государственной гарантийной поддержки практически сводилась к нулю, - считает эксперт.
Так, в уставной капитал Агентства кредитных гарантий государством было вложено 50 млрд рублей, а гарантий им было выдано всего на 1,4 млрд. И сейчас на счетах агентства находится только 38 млрд, хотя на зарплату сотрудникам за полгода оно потратило только около 100 млн рублей. Согласно заключению Счетной палаты, миллиарды были потрачены государством впустую, а Минэкономразвития утратило контроль за их использованием.
Столь же оптимистичен, как и его коллега, был министр труда Максим Топилин, выступавший перед депутатами 10 апреля. Главная новость, которой он поделился с ними, - это достижение рекордных демографических показателей. Более 1,9 млн детей родилось в России в 2014 году, что является самым высоким результатом после 1990 года. Растет в стране и ожидаемая продолжительность жизни. Для мужчин она составила 65,4 года, для женщин - 76,5, и таких данных в нашей стране не фиксировалось за все время исчисления этого показателя, то есть более полувека.
- Нужно иметь в виду, что если по показателям рождаемости мы обогнали большинство развитых стран Европы, то по смертности ситуация хуже: Россия отстает от Европы на 20%, - отметил министр. - Поэтому нам следует вести работу по снижению смертности - сокращению травматизма, несчастных случаев, сохранению здоровья на производстве. Мы намерены кардинально улучшить охрану и условия труда наших граждан для того, чтобы минимизировать влияние негативных производственных факторов на состояние здоровья.
По данным министра, в 2014 году реальная зарплата по стране выросла лишь на 1,3%, причем в социальной сфере рост был выше - 3%. В отличие от Улюкаева, который предсказывает начало роста доходов населения только к концу текущего года, Топилин полагает, что восстановление реальных доходов населения произойдет уже во втором полугодии.
В министерстве считают, что сложная экономическая ситуация делает актуальным вопрос, как снизить дифференциацию зарплат в госучреждениях и компаниях с госучастием. Правительство уже ограничило размеры “золотых парашютов” для руководителей, а также установило предельные соотношения в оплате труда между руководителями и рядовыми сотрудниками в размере 4 к 1. Кроме того, вскоре в парламент будет внесен законопроект, направленный на обеспечение прозрачности оплаты труда управленцев в госучреждениях и компаниях с более чем 25-процентным госучастием.
- Предельные соотношения уровня оплаты труда будут установлены не только для руководителей организаций, но и для их заместителей, главных бухгалтеров и членов коллегиальных исполнительных органов, - объяснил министр. - Будет введено декларирование доходов для данных категорий работников.
Кроме того, в текущем году будут разработаны поправки к Трудовому кодексу, направленные на создание системы объективной оценки профессиональных рисков и вредных производственных факторов.
На финансирование региональных программ борьбы с безработицей в федеральном бюджете предусмотрено 20 млрд рублей. И средства эти предоставляются только при наличии уже разработанной программы.
- На сегодня в Минтруд России поступили 44 заявки. Распоряжением правительства от 28 марта утверждено предоставление субсидий в сумме 1,87 млрд на реализацию данных программ в Алтайском крае, Республике Татарстан, Тверской и Самарской областях. Подготовлен проект распоряжения о предоставлении субсидий Свердловской, Нижегородской, Тамбовской областям и Республике Мордовия.
Нарисованную Топилиным картину тоже откорректировал представитель Счетной палаты. Аудитор Владимир Катренко отметил, что в работе министерства в последние годы явно прослеживаются положительные изменения. Но есть и до сих пор не решенные проблемы: темпы роста реальных зарплат снижаются, рост доходов бюджетников не дотягивает до плановых показателей. В частности, педагогические работники в ряде субъектов Федерации до сих пор так и получают меньше средней зарплаты по экономике региона. По мнению Катренко, причиной тому является не только сложная экономическая ситуация, но и отсутствие конкретных мероприятий со стороны министерства.