По программе новых инвестпроектов субъекты РФ могут создавать за счет средств регионального бюджета объекты инфраструктуры: автодороги, сети электро-, газо- и водоснабжения и др. На предприятиях - участниках программы выручка повышалась в 1,5 - 2 раза, создавались высокооплачиваемые рабочие места. Но количество проектов недостаточно и только сокращается. И можно говорить, что программа имела лишь точечные успехи и государственные вложения не привели к созданию эффективной системы.
Новые инвестиционные проекты (НИП) реализуются с 2021 года и представляют собой “ограниченный по времени и ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание и последующую эксплуатацию новых или на реконструкцию существующих объектов основных средств”. В рамках НИП субъект РФ получает возможность создавать за счет средств регионального бюджета различные объекты инфраструктуры (автомобильные дороги, сети электро-, газо- и водоснабжения и др.) для крупных инвестиционных проектов (аэропорты, жилищные комплексы и т.д.), реализуемых инвестором. При этом на федеральном уровне осуществляется списание региональной задолженности по бюджетным кредитам на сумму фактически понесенных затрат на инвестпроекты.
Сейчас уже очевидно, что экономический рост в России замедляется. В перспективе это может принести немало проблем трудящимся страны: вырастет безработица, рынок вакансий вернется под власть работодателя, зарплаты перестанут расти, а кое-где начнут и сокращаться. Собственно, для предотвращения именно такого сценария правительство вкладывает деньги в новые инвестиционные проекты, которые должны создать в стране качественные и хорошо оплачиваемые рабочие места. Но недавняя проверка, проведенная Счетной палатой, показала, что государственные деньги можно было бы расходовать гораздо эффективнее.
Впрочем, Счетная палата уже не первый год пытается оценить, как выполняются задачи повышения инвестиционной активности, для решения которых государство применяет меры поддержки в различных отраслях экономики. Однако год за год годом орган госконтроля приходит к выводу, что имеющиеся программы недостаточно влияют на динамику инвестиций в основной капитал. Не стала исключением и программа НИП.
Итак, в документах государственного стратегического планирования закреплено, что объем инвестиций с 2020 по 2030 год должен увеличиться не меньше чем на 60%. Но шансы на то, что это будет реализовано, уменьшаются с каждым годом. Всего механизм НИП использовался для финансирования 615 проектов - не так уж и много для столь большой страны, как Россия. Причем Минэкономразвития сообщает, что лишь половина из этих строек окончена: к апрелю 2025 года в 53 регионах введены в эксплуатацию объекты по 310 инвестиционным проектам, остальные проекты находятся в стадии строительства.
Общий объем привлеченных инвестиций - около 2,5 трлн рублей, создано почти 90 тысяч рабочих мест. В 2022 - 2024 годах 29 регионов за счет реализации поддержанных НИП сократили задолженность по бюджетным кредитам на 41,3 млрд рублей.
Аудит выявил ряд существенных проблем.
1. Реализация НИП характеризуется неравномерным региональным распределением. Более половины всех проектов (367 проектов, или 59,7%) сосредоточено в Центральном и Приволжском федеральных округах.
2. Основная часть новых инвестпроектов зафиксирована на предприятиях обрабатывающих производств (328 проектов, или 53,3%), что составляет только 0,13% общего количества организаций обрабатывающей промышленности (257,8 тыс. единиц, по официальным данным Росстата на 01.01.2025). Это указывает на ограниченную вовлеченность предприятий в реализацию новых инвестиционных проектов.
3. В ходе проверки выявлены случаи нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, направленных на создание объектов для НИП в различных субъектах РФ, а при реализации программы - факты нарушения требований законодательства.
4. Наиболее эффективными оказались проекты, в которых доля бюджетных средств не превышала 25 - 30%. Иными словами - те, в которых был заинтересован бизнес.
5. Авторы отчета оценивают результативность программы как низкую. Тем не менее у предприятий, которые участвовали в программе, повышалась выручка. Это относится к 53% предприятий, в которые вложили средства в 2022 году, и к 91% предприятий, в которые вложили средства в 2023 году. При этом проекты привели к созданию новых высокооплачиваемых рабочих мест и обеспечили значительный социальный эффект.
6. Одновременно аудиторы обнаружили, что программа НИП умирает сама собой, причем с самого начала ее реализации: “…начиная с 2021 года отмечается устойчивая динамика исключения НИП из сводного перечня проектов. При этом резкий отток проектов наблюдается в 2025 году (83 проекта). Совокупное количество исключенных за период 2021 - 2025 годов проектов составляет 439 единиц, или 71,3% от текущего количества реализуемых НИП (615 проектов на 1 апреля 2025 года)”.
В результате аудиторы констатировали, что, несмотря на отдельные успехи, у программы нет статистически значимого влияния на экономическую и инвестиционную активность.
Мария Глухова, исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей:
“В условиях ужесточающихся санкций, ограниченных возможностей привлечения заемных средств для реализации инвестиционных проектов, [в условиях] замедления инвестиционной активности, проблем со спросом и нарастания неплатежей особую роль начинают играть инструменты поддержки, позволяющие отчасти компенсировать сложные условия ведения бизнеса и не допустить масштабной инвестиционной паузы”.
Максим Топилин, председатель комитета Госдумы РФ по экономической политике:
“Внедрение НИП в субъектах Российской Федерации позволяет, с одной стороны, расширить их инфраструктуру, а с другой - снизить нагрузку на региональные бюджеты за счет списания части долга региона по бюджетным кредитам. Следует отметить, что после вступления в силу изменений в законодательство в 2025 году списанию задолженности подлежит вся сумма затрат регионального бюджета на инвестиционные цели”.
Альберт Бахтизин, директор Центрального экономико-математического института РАН, зав. кафедрой математических методов анализа экономики экономического факультета МГУ:
“Количество исключений (439 проектов при 615 реализуемых) и низкая вовлеченность предприятий (всего 0,13% в обрабатывающей промышленности) в совокупности указывают на недоработанность действующего механизма и недостаточную привлекательность для бизнеса”.
Александр Широв, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН:
“Определенной проблемой механизма НИП стала его высокая региональная концентрация. В восьми регионах было реализовано 50% проектов, профинансированных с использованием инструментов НИП”.
Счетная палата оценила результаты реализации НИП в 2021 - 2024 годах и сделала вывод о недостаточной эффективности этой меры инвестиционной поддержки. Как показала проверка, более трети введенных в эксплуатацию предприятий, реализующих НИП, не создали планируемого количества рабочих мест, а каждый четвертый НИП не достиг планового показателя по объему инвестиций. Также СП обратила внимание на неравномерное распределение НИП по регионам и отраслям экономики, что свидетельствует об ограниченной вовлеченности регионов и предприятий в реализацию инвестпроектов.