В распоряжение газеты “Солидарность” попали материалы исследования, проведенного Институтом Окленда (США) в 2023 году. В документе излагается аналитика борьбы иностранных корпораций за контроль над сельскохозяйственными землями Украины - при финансовой поддержке международных банков и фондов. “Солидарность” публикует выводы исследования.
Более 40 млн гектаров земель сельскохозяйственного назначения в Украине, в том числе более 33 млн га пахотных земель, традиционно считаются важным государственным активом. Но кто сегодня контролирует эти земли? Отчасти отвечает на этот вопрос исследование, проведенное Институтом Окленда (США).
С начала 1990-х годов в результате приватизации немалая часть сельхозугодий Украины оказалась в руках нового олигархического класса. К концу 2021 года значительная часть этих земель контролируется украинскими олигархами и иностранными агропромышленными компаниями. Больше 3 млн га из 4,3 млн, отведенных под промышленное сельское хозяйство, принадлежали десятке крупных агропромышленных компаний. Кроме того, еще 5 млн га выведены из-под контроля государства и переданы в частные руки. Таким образом, общая площадь земель, контролируемых олигархами и крупным агробизнесом, на тот момент была порядка 9 млн га.
Из десяти компаний, контролирующих немалую часть земель Украины, девять были зарегистрированы за границей, в основном в офшорах, таких как Кипр или Люксембург. Но даже когда они контролировались местными олигархами, акции этих компаний нередко выставлялись на продажу, и теперь значительную их часть контролируют западные банки и инвестиционные фонды.
Сегодня список десяти крупнейших землевладельцев украинской земли выглядит так: компания Kernel Holding S.A. (Люксембург) владеет наибольшей площадью (582 062 га); UkrLandFarming (Кипр) принадлежит 403 370 га; MHP (Кипр) - 360 238 га; TNA Corporate Solutions LLC (США) - 295 624 га; NCH Capital (США) - 290 749 га; Astarta Holding N.V. (Нидерланды) - 264 270 га; PIF Saudi (Саудовская Аравия) - 228 654 га; Industrial Milk Company (IMC) S.A. (Люксембург) - 218 138 га; Agroton Public Limited (Кипр) - 120 000 га; Nibulon (Украина) - 82 500 га.
У большинства этих компаний схожие модели владения: основным акционером остается олигарх-основатель. Но ряд из них открылись для иностранных инвесторов. Из-за отсутствия прозрачности этих транзакций общедоступная информация о них ограничена. Акционеры трех компаний (Kernel, MHP и Astarta) известны - в основном это ведущие инвестфонды: Vanguard Group, Kopernik Global Investors, BNP Asset Management Holding, NN Investment Partners Holdings (принадлежит Goldman Sachs) и Норвежский банк управления инвестициями (управляется суверенными норвежскими фондами).
В агросекторе также задействованы такие крупнейшие западные финансовые институты, как Европейский инвестиционный банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестбанк и Международная финансовая корпорация (IFC, занимается вложениями в частный сектор, филиал Всемирного банка - ВБ). За последние годы они предоставили шести крупнейшим в Украине сельхозкорпорациям почти 1,7 млрд долл. При этом украинские фермеры-частники поддержки практически не получали. Фонд частичной гарантии кредита (Le Fonds de Garantie Partielle de Crédit), созданный Всемирным банком для поддержки мелких фермеров, составлял всего 5,4 млн долл. - ничтожно мало по сравнению с миллиардами, выделенными крупному агробизнесу.
В последние годы западные страны и их институты оказали Украине огромную военную и финансовую помощь, сделав страну крупнейшим получателем иностранной поддержки со времен плана Маршалла. К декабрю 2022 года, менее чем через год после начала СВО, США выделили Украине более 113 млрд долл., в том числе 65 млрд долл. военной помощи, что больше общего бюджета Госдепартамента и USAID (58 млрд долл.).
Но у западной помощи есть условие: в обмен на нее должна быть проведена радикальная структурная перестройка, включая меры жесткой экономии, сокращение финансирования системы соцзащиты и приватизацию ключевых секторов экономики. Одним из важнейших условий было и оформление свободного рынка земли, что местная власть начала делать еще в 2020 году. Создание рынка земли еще больше увеличило количество сельхозугодий в руках крупных агрокорпораций. Те уже начали расширять свои земельные владения. Так, Kernel объявила о намерении увеличить земельный резерв до 700 тыс. га, а MHP - до 550 тыс. га.
Внешний долг Украины (132 млрд долл. в 2020 году) продолжал расти. В 2022 году ЕБРР, МВФ и ВБ одобрили дополнительные кредиты почти на 7 млрд долл. Хотя кредиторы Украины в августе 2022 года согласились заморозить на два года платежи по международным облигациям на 20 млрд долл., эти кредиты в итоге должны быть погашены - как и связанные с ними расходы, сборы и проценты, продолжающие расти. В 2022 году Украина потратила на обслуживание долга 4,3 млрд долл., выплатила 496 млн долл. Всемирному банку и 2 млрд долл. (плюс 312 млн долл. комиссионных и процентов) МВФ. В 2023 году Украина была третьим по величине мировым должником МВФ после Аргентины и Египта. А в 2021-м была самой бедной страной в Европе, с ВВП на душу населения 4835 долл.
Бремя долгов Украины означает, что ей предстоит столкнуться со значительным давлением со стороны кредиторов, держателей акций и международных финансовых институтов. Все они требуют продолжить начатую до 2022 года политику, при которой вместе с приватизацией, дерегулированием и сокращением соцрасходов стоит дальнейшая либерализация рынка сельхозземель.
Значительная часть сельхозугодий Украины еще в 1990-х годах была приватизирована под руководством МВФ и других международных институтов, что привело к растущей концентрации земель в руках олигархов. Чтобы остановить процесс, в 2001 году был введен мораторий, предотвративший передачу всей земли в частную собственность. 96% сельхозугодий страны, или порядка 40 млн га, подпали под мораторий. Хотя он препятствовал дальнейшей скупке земель, их все еще можно было сдавать в аренду. И многие мелкие землевладельцы сдали землю в аренду отечественным и иностранным компаниям. Предполагалось, что мораторий будет временным, но он не раз продлевался - до отмены в июле 2021 года под давлением международных финансовых учреждений.
Накануне принятия решения о начале свободной продажи земли иностранным собственникам опросы показывали, что 64% населения страны выступает против этого. В 2019 и 2020 годах прошли крупные демонстрации против закона о продаже сельхозземель. Значительная часть населения считала, что подобный закон усугубит коррупцию в агроотрасли.
В итоге был принят компромиссный закон - в 2021 году он позволял резидентам приобретать до 100 га земли. Второй этап, с января 2024 года, увеличил лимит до 10 тыс. га и разрешил продажу земли юрлицам. Компании, зарегистрированные как украинские юридические лица, контролировались иностранным капиталом и зачастую даже не скрывали этого.
Земельная реформа подталкивает мелких фермеров к уходу из сельского хозяйства и способствует расширению крупных земельных владений. Олигархи уже контролируют огромные ресурсы, 10% населения владеют почти 60% богатства страны. Вместе с другими реформами - либерализацией энергетического сектора, приватизацией госпредприятий, реструктуризацией финансового сектора, перестройкой пенсионной системы - либерализация рынка земли увеличит социальное неравенство.
Кроме того, поддерживая крупные агропродовольственные компании, международные финансовые институты субсидируют промышленную модель сельского хозяйства, основанную на интенсивном использовании химикатов и монокультур, разрушительных для окружающей среды. Массовый переход к такому типу хозяйствования приведет к потере биоразнообразия и плодородия почв, деградации земель, химическому загрязнению почвы и воды.
Понимая, что российский рынок земли изначально имел те же проблемы, что и на Украине, “Солидарность” обратилась к заместителю председателя профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ Галине Юровой с просьбой прокомментировать ситуацию.
- В современной истории России понятие частной собственности появилось с 1 января 1991 года, когда вступил в силу Закон РСФСР “О собственности в РСФСР”. Он не только ввел понятие “частная собственность”, но и провозгласил равноправие всех ее форм. По закону, объектами права собственности могли быть предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда. Этот закон действовал до 1995 года - до вступления в силу Гражданского кодекса РФ.
С момента введения частной собственности споры о праве иностранцев на владение земельными угодьями, в частности - землями сельхозназначения, не утихали.
С одной стороны, ст. 9 Конституции РФ говорит: “Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”. Но с другой - постулирует: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории”. Иными словами, в целях обеспечения суверенных прав РФ на ее природные богатства и ресурсы установлен приоритет права российских граждан иметь в собственности земельные участки.
Соответственно, в законодательстве РФ установлены определенные ограничения в правах пользования, владения и распоряжения земельными участками, расположенными на территории РФ для иностранных лиц. Например, 9 января 2011 года был подписан Указ Президента РФ от № 26 “Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками”. Последние изменения в этот указ были внесены 23 ноября 2021 года.
Одно из важных ограничений прав иностранных лиц установлено в отношении земельных участков, относящихся к категории земель сельхозназначения (ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”).
Галина Юрова продолжает:
- Иностранные граждане, иностранные компании, лица без гражданства, а также компании, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юрлиц, лиц без гражданства превышает 50%, могут обладать земельными участками из земель сельхозназначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. То есть передать в собственность по сделке такую землю иностранному гражданину, лицу без гражданства, иностранному юрлицу - нельзя. При попытке зарегистрировать такую сделку орган госрегистрации прав в регистрации права откажет.
Однако на лиц, имеющих двойное гражданство (одно из которых - РФ), данные ограничения не распространяются. Например, двойным российско-немецким гражданством обладает президент одной из крупнейших агрокомпаний страны “ЭкоНива” Штефан Дюрр, который получил российский паспорт в соответствии с Указом Президента России за особые заслуги перед Россией.
Сельскохозяйственная компания ГК “АгроТерра” сегодня входит в топ-20 крупнейших владельцев сельхозземель в России. Ее активы расположены преимущественно в Черноземье. Основными культурами, которые выращивают в “АгроТерре”, являются пшеница, соя, сахарная свекла, подсолнечник и рапс. “АгроТерра” была создана той же инвестиционной компанией NCH Capital Inc. (которая скупила земли на Украине. - Г.М.). Однако в связи с СВО активы компании были переданы Росимуществу во временное управление.
Группой международных инвесторов (в частности, членами семьи Луи-Дрейфус) создана компания “Русская земля Агро” (“РЗ Агро”). Ее земельный банк превышает 100 тыс. га сельхозугодий, находящихся в собственности и долгосрочной аренде.
Кстати, компании, аффилированные с Луи-Дрейфус (в России это ООО “Компания Луис Дрейфус Восток”), такие как “РЗ Агро” и “Русская элеваторная компания” (“РусЭлКо”), отказались от присоединения к Отраслевому соглашению по АПК РФ на 2021 - 2023 годы. Такие отказы представили шесть сельхозорганизаций, входящих в группу “РЗ Агро”, и 10 организаций “РусЭлКо”. Видимо, им очень дорого выполнять минимальные отраслевые социальные стандарты или они попросту не хотят вписываться в российское правовое поле.
Так что могу сказать, что таких масштабов скупки земель иностранцами, как в соседней стране, у нас все-таки нет. Но к отдельным компаниям с иностранным участием вопросы имеются. Хотя справедливости ради надо сказать, что такие же вопросы есть и к некоторым отечественным сельхозкомпаниям.