Депутаты Госдумы на прошлой неделе приняли долгожданный закон о наставничестве, внесенный единороссами. Теперь этому явлению, на которое возлагаются большие надежды в реализации нацпроекта “Кадры”, дано определение. Также прописан порядок установления условий и оплаты данного вида работы. В свою очередь коммунисты добились повышения штрафов для тех работодателей, которые нарушают обязательства по найму на работу инвалидов. Но авторы закона, кажется, сами сомневаются, что этого будет достаточно.
Госдума 29 октября приняла в третьем чтении закон о наставниках. Документ дает определение таким работникам, регулирует их труд и закрепляет положенные им гарантии. Последний пункт, соответственно, направлен на популяризацию наставничества в различных отраслях. За принятие закона в его нынешнем виде не один год боролась ФНПР. Так, одним из основных тезисов профсоюзной позиции было то, что наставничество должно считаться оплачиваемой работой, и никак иначе.
Итак, согласно новой статье 351.8 Трудового кодекса РФ, “наставничество в сфере труда - выполнение работником на основании его письменного согласия по поручению работодателя работы по оказанию другому работнику помощи в овладении навыками работы на производстве и (или) рабочем месте по полученной (получаемой) другим работником профессии (специальности)”. При этом в трудовом договоре или дополнительном соглашении к нему должны будут указываться содержание, сроки и форма выполнения такой работы.
Интересный момент - оплата труда наставника. В законе прямо разделяются в этом плане государственные учреждения и “иные организации”. И если в первом случае размер и условия выплат устанавливаются законодательными актами различного уровня (от муниципального до федерального), то во втором этот вопрос относится к ведению коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов предприятий. То есть выглядит это в тексте закона так, будто профсоюзов бюджетной сферы, равно как и колдоговоров в ней, не существует в природе. Почему бюджетники не могут устанавливать условия выплат на основе переговоров социальных партнеров, не становится ясно ни из текста закона, ни из пояснительной записки к нему.
- Закрепление термина “наставничество на рабочем месте” - это прежде всего часть законодательного фундамента для реализации национального проекта “Кадры”, который вступит в силу с 1 марта 2025 года, - напомнила журналистам член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Екатерина Стенякина (“ЕР”). - Наша экономика развивается в условиях жесткого дефицита кадров. Конечно, уже реализуется ряд успешных программ, таких как “Профессионалитет”, по подготовке молодых кадров. Но мало подготовить специалиста, трудоустроить его. Очень важно закрепить специалиста на рабочем месте: среди молодых специалистов самый высокий уровень текучести кадров. Поэтому именно наставники должны справиться с этой проблемой.
Кроме того, напомнила депутат, программы наставничества и так уже реализуются в различных крупных компаниях - “таких как Газпром, РЖД, Россети. (Как сказано в пояснительной записке к закону, “программы наставничества реализуются во многих регионах страны, практика наставничества широко распространена на государственной гражданской службе”.) И очень важно, говорит Стенякина, чтобы наставники, выполняющие соответствующую работу по поручению работодателя, “имели определенные гарантии”. Неясно, имеет ли в виду депутат, что сейчас наставники в тех же Газпроме, РЖД или Россетях гарантий не имеют (в это верится слабо, поскольку в названных компаниях работают сильные профсоюзные организации). Но закрепить любую базовую гарантию работника в Трудовом кодексе никогда не лишне.
Интересен и другой момент. Дело в том, что принятый закон очень сильно отличается от текста законопроекта, внесенного в Госдуму в марте этого года. Так, изначально речь не шла о создании новой статьи ТК - 351.8. А предлагалось закрепить в ст. 151 ТК положение о том, “что доплаты за выполнение функций наставника производятся с учетом гарантий, утверждаемых федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, актами социального партнерства, а при их отсутствии - локальными нормативными актами”. Кроме того, в ч. 2 ст. 60.2 ТК прописывалась возможность поручать работнику дополнительную работу, “в том числе для осуществления функций наставника”.
И - что самое главное - никакого определения наставничества как такового в первом варианте не было вовсе. Профсоюзы это, конечно же, категорически не устроило. И ФНПР настояла на своей позиции, в том числе через Российскую трехстороннюю комиссию. Как результат - появление определения в законе. И, в целом, весь вариант законопроекта, подготовленный ко второму чтению, уже устраивал ФНПР. Остается добавить, что результат принятия этого закона определится только практикой его применения на местах (вполне вероятно, развеются, например, высказанные здесь сомнения по поводу бюджетной сферы). Но чтобы иметь сколь-нибудь обобщенное представление об этой практике, нужно дождаться, естественно, не весны следующего года, а лета или лучше даже осени.
Если закон о наставниках был написан единороссами, то в тот же день, 29 октября, своего триумфа добились и коммунисты. Были приняты в третьем чтении внесенные ими поправки к ст. 5.42 Кодекса об административных правонарушениях. Казалось бы, несколько неожиданная сфера интереса для нашего издания, однако речь в этой статье КоАП идет об ответственности работодателей за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой. А также за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
Сейчас должностных лиц за такое могут оштрафовать на 5 - 10 тысяч рублей - теперь же штраф повышен до 20 - 30 тысяч рублей. Кроме того, вводится административная ответственность работодателей - юридических лиц в виде штрафа от 50 до 100 тысяч рублей. Можно сказать, мол, мелочь, а приятно, но это ничего не изменит. А можно выслушать члена комитета Госдумы по труду Михаила Терентьева (“ЕР”), который также является председателем Всероссийского общества инвалидов:
- Совершенно позитивно то, что мы не только повысили штрафы для тех работодателей, которые не соблюдают квоты, но и изменили сам предмет регулирования. Я напомню, что соблюдение квоты на сегодня считается исполненным тогда, когда работодатель заключил соглашение на трудоустройство человека с инвалидностью. Именно тогда он, считается, исполнил свои общественные обязательства. Я считаю, что данный законопроект позволит повысить занятость людей с инвалидностью, позволит любому работодателю более ответственно подходить к трудоустройству людей с инвалидностью.
Имеется в виду, что теперь критерием исполнения обязанностей работодателя будет не заключение соглашения о трудоустройстве инвалидов с властями, а наличие конкретных трудовых договоров. То есть появление закона связано с тем, что некоторые (хотя сравнительно многие) работодатели только делали вид, что выполняют заключенные соглашения, на бумаге. Бодро, так сказать, отчитываясь.
В соответствии с госпрограммой “Доступная среда” занятость инвалидов трудоспособного возраста к 2020 году должна была достичь 40%, а к 2025 году - более 51%. Однако в настоящее время, по данным Министерства труда, работают чуть более четверти инвалидов трудоспособного возраста. По данным Росстата, с 2016 года по 2022 год число работающих инвалидов снизилось почти на один миллион человек.
Из пояснительной записки к закону
Правда, оптимизм Михаила Терентьева, если взглянуть на текст принятого закона, способен вызвать недоумение: в документе об изменении критериев оценки выполнения работодателями их обязательств по трудоустройству инвалидов не сказано ни слова. А сказано только о том самом повышении штрафов - от смешных сумм до печально смешных. Ситуацию прояснил один из авторов закона, коммунист Олег Смолин: “Действительно, [ранее правительством был изменен] порядок квотирования рабочих мест для инвалидов. Работодатели [теперь] должны отчитываться реальными трудовыми договорами, а не формальными показателями о том, что якобы созданы рабочие места”.
- Теперь мы штрафы увеличиваем - надеемся, что это сработает. Если же не сработает, придется, наверное, повышать их еще, - не то чтобы пригрозил, но выразил надежду Смолин.
И ведь, наверное, придется.