Закон обязывает руководителей организации включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности. Однако, к сожалению, этому не способствуют ни позиция Российского союза промышленников и предпринимателей, ни индифферентность в данном вопросе Федеральной противопожарной службы МЧС России.
30 сентября по инициативе ФНПР на базе Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина состоялся форум “Социальное партнерство в сфере труда для достижения национальных целей развития РФ”. Участники - депутаты, представители правительства, профсоюзов, работодателей, организаций науки и высшего образования - обсудили проблемы, имеющиеся в этой сфере.
Статья 75.1 Конституции РФ предусматривает, что в РФ обеспечиваются “социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность”. Более детальное развитие этой нормы Основного закона страны нашло отражение в ТК РФ и других законодательных актах. Однако, несмотря на наличие обширной законодательной и нормативной базы, в этой сфере имеются узкие места.
Статья 37 Федерального закона “О пожарной безопасности” от 21.12.94 № 69-ФЗ предусматривает, что руководители организации обязаны включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности. Это обусловлено тем, что при пожарах, которые происходят на объектах различных видов экономической деятельности, имеют место неоднократные случаи гибели и травмирования работников в период исполнения трудовых обязанностей.
За шесть месяцев 2025 года в стране произошло 172 123 пожара, на которых погибли 3609 человек, а 4061 человек получил травмы. Зарегистрированный материальный ущерб (без учета косвенного и экологического) составил 12,1 млрд рублей. В среднем ежедневно происходил 951 пожар, на которых 20 человек погибали, 22 человека получали травмы, огнем уничтожалось 106 строений. В частности, на объектах здравоохранения и социальной защиты зарегистрировано 120 пожаров, на которых погибли 3 человека, получили травмы 12 человек. В торгово-развлекательных центрах было 207 пожаров, при которых пострадали 5 человек.
(Из “Анализа обстановки с пожарами и их последствиями на территории РФ за 6 месяцев 2025 г.”, МЧС России. Документ опубликован Национальным союзом организаций в области обеспечения пожарной безопасности)
Основная масса пожаров происходит в жилом секторе, но наряду с этим они имеют место на различных предприятиях.
Так, 3 июля в пожаре на заводе в Котовске (Тамбовская обл.) погибли трое работников, еще трое пострадали. Примеры подобных пожаров можно приводить долго, будут меняться только их последствия и география. Один из самых трагичных случаев - 10 февраля 1999 года в ГУВД Самары в огне погибли 57 человек и больше 250 человек пострадали, выпрыгивая из окон горящего здания.
Подчеркнем, что случаи гибели и травмирования работников от опасных факторов пожара в период исполнения трудовых обязанностей в соответствии с ТК РФ квалифицируются как несчастные случаи на производстве. По таким происшествиям Социальный фонд РФ производит пострадавшим (членам их семей в случае гибели) выплаты в порядке, установленном законодательством.
Позиции ст. 37 ФЗ “О пожарной безопасности” не противоречат требованиям ст. 41 ТК РФ “Содержание и структура коллективного договора” и ст. 46 ТК РФ “Содержание и структура соглашения”. Эти статьи предоставляют сторонам социального партнерства право включать в коллективные договоры (соглашения) другие вопросы, в том числе вопросы пожарной безопасности. Случаев, когда добросовестный работодатель предлагал бы включить в колдоговор вопросы пожарной безопасности, а это не поддержала бы другая сторона социального партнерства, на практике не было.
Гибель или травмирование работника, даже если это произошло в быту, негативно влияют на деятельность предприятия: работника надо замещать другим, производить выплаты по больничному листу и т.д. Отдельные социально ориентированные работодатели даже в этом случае оказывают пострадавшим (членам семьи погибшего работника) материальную помощь, предоставляют жилье взамен уничтоженного огнем, другие меры социальной поддержки.
Изложенное выше дает основание полагать, что пожары и их последствия негативно влияют на демографию и экономику страны. В этой связи для их предупреждения, а также для предупреждения несчастных случаев, причиной которых являются пожары, необходимо эффективно использовать механизм социального партнерства. В этом должны быть заинтересованы все его стороны, и первую очередь работодатели, которые, повторим, по закону обязаны включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности.
Анализ содержания отраслевых и других соглашений, а также коллективных договоров показал, что хозяйственными руководителями, в том числе руководителями федеральных органов исполнительной власти, как сторонами, представляющими интересы работодателей, требования ст. 37 ФЗ “О пожарной безопасности” не выполняются.
Реально сложилась ситуация, при которой работодатели различных уровней уклоняются от включения в коллективные договоры вопросов пожарной безопасности. Это обусловлено отсутствием заинтересованности в дополнительном и публичном отражении своих обязанностей в данной сфере, в том числе по расходованию финансовых средств на выполнение различных мероприятий противопожарной защиты.
Почему это стало возможным? Причин много, основные - две.
Первая - это жесткое нежелание бизнеса выполнять требование ст. 37 ФЗ “О пожарной безопасности”, обязывающей руководителя организации включать в колдоговор вопросы пожарной безопасности. Это подтверждается официальной позицией РСПП - Российского союза промышленников и предпринимателей, координатора стороны общероссийских объединений работодателей в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
По мнению президента РСПП Александра Шохина (письмо от 17.06.2025 № РТК-К/25, адресованное РТК), положения ст. 37 упомянутого федерального закона “не соответствуют принципам социального партнерства, являются избыточными и не могут быть предметом коллективно-договорного регулирования. С учетом изложенного полагаем, что указанное положение Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности” целесообразно признать утратившим силу”. При этом аргументация, чем это плохо для бизнеса, в письме представлена не была.
Вторая причина связана с позицией МЧС России, которое согласно указу президента РФ от 11.07.2004 № 868 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности.
С огорчением приходится констатировать, что за период более 30 лет должностные лица МЧС не сумели определиться: надо ли им в целях обеспечения пожарной безопасности различных предприятий активно взаимодействовать с работодателями и профсоюзами, их объединениями в защите работников от пожаров и их трагических последствий?
Федеральный государственный пожарный надзор, имея право осуществлять контрольно-надзорные функции в сфере пожарной безопасности, может, образно говоря, “поставить на колени” любого работодателя и потребовать от него выполнения установленных требований, тем более если они прямо и однозначно прописаны на законодательном уровне. Но этого не произошло относительно включения в коллективные договоры вопросов пожарной безопасности.
Вспоминается знаменитое выражение писателя М. Салтыкова-Щедрина: “Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения”. Хочется надеяться, что активная позиция социально ориентированных работодателей и ФНПР по развитию и укреплению социального партнерства принесет свои плоды: проблем в этой сфере станет меньше, а положительных результатов - существенно больше.