Непростая ситуация сложилась в Нижегородской областной организации профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения (АСМ). Внезапно уволился весь аппарат обкома, включая председателя. Причина - внезапное же урезание сметы в части зарплаты сотрудников аппарата. Камнем преткновения для региональной областной организации оказалась система распределения профсоюзных взносов. Корреспондент “Солидарности” разбиралась в ситуации и выясняла, как профсоюзы готовы решать финансовую проблему.
О ситуации в Нижегородской области, когда аппарат областной организации профсоюза работников АСМ в полном составе написал заявления об увольнении, редакция “Солидарности” узнала от одного из сотрудников аппарата обкома, Михаила Синева, потребовавшего внимания к вопросу.
Мы, конечно, стали разбираться: звонить одним, вторым и третьим, изучать уставы, постановления и прочее. Звучали разные мнения, обвинения и подозрения, обнаруживались подоплеки, манипуляции и обиды. Но в сухом остатке вышло то, что и так понятно: виноваты деньги. А неудобный вопрос о деньгах в профсоюзах решается не как в бизнесе (“ничего личного”), а как в интеллигентной семье - неловко и болезненно.
История, вкратце и без сантиментов, по рассказам очевидцев, такова.
В конце марта на пленуме обкома должна была обсуждаться смета областной организации на 2019 год, утвержденная до этого президиумом обкома. В ходе заседания выяснилось, что контрольно-ревизионная комиссия (КРК) областной организации профсоюза приготовила собственный проект сметы. Принципиальное отличие: в ней вдвое урезан фонд оплаты труда аппарата и председателя. 1,1 млн рублей против 2,3 млн.
В итоге смета, утвержденная президиумом, не обсуждается, а смета, предложенная КРК, принимается без обсуждения.
Спустя некоторое время весь аппарат (бухгалтер и специалист по оргработе) и сам председатель обкома Николай Кузнецов пишут заявления об увольнении по собственному желанию, и в конце апреля освобождаются от должностей. Тогда же собирается внеочередной пленум, на котором исполнять обязанности председателя обкома поручается главе первички ООО “ГАЗ” Сергею Солодову. Еще штрих: в декабре грядет очередная отчетно-выборная конференция областной организации профсоюза АСМ.
Надо сказать, что решение председателя написать заявление об уходе стало для остальных действующих лиц неожиданностью. Председатели первичных профорганизаций, с которыми беседовала “Солидарность”, были единодушны:
- Ничего экстраординарного в случае с урезанием сметы не было. Это рабочая ситуация, которую можно и нужно было решать, а вовсе не повод, чтобы бросаться заявлениями об уходе. Никто не ожидал, что председатель уйдет, тем более до конференции осталось совсем немного.
Позиция председателя тоже понятна:
- Урезанную смету я впервые увидел на пленуме, что было полной неожиданностью и не оставило времени для реакции. Штатное расписание утверждено членами обкома, и расходы на оплату труда были такими же, как и в прошлом году, так же утвержденными. Выделенных денег не хватит на оплату труда специалистов, а полноценной работы без специалистов быть не может. Поэтому принял решение уйти.
Всего, по информации теперь уже бывшего председателя, областная организация объединяет около 24 тысяч членов профсоюзов. Из них больше половины - порядка 16 тысяч - состоят в профорганизации ОАО “ГАЗ”, у которой, кстати, 15 представителей из 31 в составе обкома. Кроме этой первички есть и другие крупные единицы, такие как первичные профсоюзные организации ООО “ПАЗ”, ОАО “Заволжский моторный завод”.
Крупные первички высказывают одну общую претензию: в деятельности областной организации были финансовые нарушения. В частности, нарушение виделось в том, что несоразмерно большая часть взносов идет на зарплату аппарата, тогда как нормативы отчислений вышестоящим организациям не выполняются.
Действительно, региональному объединению профсоюзных организаций перечислялись не положенные 2%, а только 1,4%. Однако пять лет назад, когда был избран Николай Кузнецов, обком утопал в долгах. Задолжал и в социальные фонды, и в налоговую, и в Центральный комитет профсоюза, и в областное объединение профсоюзов. Новому руководству обкома удалось рассчитаться со всеми долгами, наладить полные отчисления в ЦК. Стали увеличивать отчисления и в облсовпроф. И хотя областная организация еще не вышла на установленные 2%, по утверждению Кузнецова, и этого бы добились со временем.
Другой резонный вопрос: были ли претензии у первичек к областной организации помимо финансовых - собственно к ведению профсоюзной деятельности?
Из опрошенных нами председателей первичных организаций таких претензий никто не высказал. Однако примечательным был ответ руководителя профкома ОАО “ГАЗ” Сергея Солодова, который прямо сказал: помощь от областного комитета им как крупной организации не нужна, потому что в штате есть все требующиеся специалисты и все необходимые направления отрабатываются. В то же время он отметил, что маленьким организациям без обкома нельзя:
- Обком нужен, он должен координировать работу и развивать профсоюзное движение на своей территории.
- Мелким организаторам туго придется без обкома, - согласен Кузнецов. - Но и крупные могут в одночасье стать мелкими - они уже теряют в своей численности. Важна солидарность.
Вот только где на нее взять денег?
Устав профсоюза работников АСМ не содержит конкретных указаний насчет того, как делить профвзносы. ЦК утвердил 4% на свою работу. Остальное - решают членские организации на местах. В Нижегородской решили, что 91% пусть остается в первичках, а 9% делят между собой вышестоящие структуры. 4%, как мы знаем, идут в ЦК, а 2% установлены на выплаты в областное объединение профсоюзов. Итого на деятельность теркома должно оставаться 3%. Это едва ли не самая скромная цифра по отрасли.
И то - прежде было еще меньше: первички отчисляли всего 7,5%, из которых на деятельность обкома отводилось 1,5%. Николаю Кузнецову после избрания удалось убедить коллег, что надо повысить отчисления. Это помогло рассчитаться с долгами.
Вместе с тем областная организация, утверждает экс-председатель, пыталась экономить, на чем могла: продала автомобиль, сократила специалистов и уменьшила зарплаты оставшимся, перевела юриста на гражданско-правовой договор, перешла на электронную подписку на “Солидарность” и т.д. Кстати, и сам Кузнецов первые года два трудился на общественных началах (возглавлял первичку одной из структурных единиц “ГАЗ”).
Выходит, этих мер было недостаточно, чтобы снять взаимное недовольство обеих сторон. Денежный вопрос мало-помалу завел в тупик. Но готовы ли профсоюзы искать из него выход?
В поисках ответа “Солидарность” обратилась и к председателям первичек, входящих в состав Нижегородской организации профсоюза работников АСМ, и к руководителям профсоюзных структур разного уровня и разных отраслей.
Редакцию интересовало, насколько адекватной для эффективного ведения профсоюзной работы профлидеры считают существующую систему распределения средств (где львиная доля остается в первичном звене) и на что готовы раскошелиться главные держатели финансов - первичные профорганизации.
Результат, в общем, предсказуем: первички указывают, что основная работа с членами профсоюзов ведется на местах, а на основную работу - нужны основные деньги. Впрочем, делиться они готовы, но только на конкретные цели. В остальном же предлагают проявить экономическую изобретательность.
Лидер профкома ОАО “ГАЗ” Сергей Солодов, чтобы разобраться с нехваткой ресурсов в обкоме, предлагает такой вариант, как сокращение рабочей недели или рабочего дня аппарата.
У Бориса Власова, председателя первички ООО “ПАЗ”, свой рецепт экономии. На вопрос, сколько работников нужно в обкоме для осуществления уставной деятельности, он отвечает:
- Все зависит от того, какая работа проводится. Сегодня в ряде областных организаций (не только нашего профсоюза) должность председателя обкома занимают по совмещению председатели крупных профорганизаций, и работают обкомы нормально.
“Солидарность”:
- То есть вы считаете, что при правильной постановке работы достаточно того финансирования, которое сейчас принято в Нижегородской области?
Борис Власов:
- Вполне достаточно.
Председатель первички Заволжского машиностроительного завода Виктор Зиненко рассуждает о том, что сегодня система распределения взносов отвечает ситуации в профсоюзах:
- Одно дело - 91% взносов [на работу в первичке] был бы при Советском Союзе, когда был 100% охват профчленством, а у народа был совершенно другой социальный пакет. И совсем другое дело, когда мы сегодня удерживаем членство иногда благодаря только материальной помощи. Никто сейчас не жирует. Можно сказать: давайте вообще переводить 100% в ЦК, он будет распределять, а мы будем ездить в Москву и просить денег. Но если нам дают самостоятельность [в решении профсоюзных задач на местах], то ее должно быть достаточно, чтобы регулировать на местах [профсоюзную работу, требующую финансовых затрат].
Мнение лидера небольшой первички ожидаемо отличается. Для малочисленных профорганизаций, не имеющих своего штата специалистов, обком - действительно подспорье в решении самых разных вопросов. Председатель первички ЗАО “Автокомпозит” Вячеслав Лескин отмечает, что ему всегда помогали в обкоме, и считает, что сегодня надо отчислять вышестоящим организациям “хотя бы 10%” профвзносов. И в дальнейшем уже, смотря по ситуации в первичках, выходить на более высокий уровень финансирования территориальных профсоюзных организаций.
“Бич всех профсоюзов” - так назвал споры вокруг распределения взносов лидер Общероссийского профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Андрей Фефелов. Признавая тот факт, что именно “первичные организации сегодня диктуют условия”, он ищет решение проблемы исходя из этой данности.
- Может, стоило бы на данный момент принимать другие решения, например проводить мероприятия с двойным финансированием: от областной организации и первичных, - рассуждает профлидер.
В целом Общероссийский профсоюз работников АСМ характеризует ситуацию в Нижегородской организации (одной из крупнейших в отрасли) как из ряда вон выходящую и обещает провести “разбор полетов”.
- Нам это хороший урок, чтобы разобраться, - говорит Фефелов.
Пока областная организация под руководством Сергея Солодова готовится к отчетно-выборной конференции. Сам Солодов трудится на общественных началах, вопрос кадров решен за счет штатных сотрудников профкома “ГАЗа” на условиях совместительства - то есть в пресловутую смету жизнь организации пока укладывается. А что дальше - остается вопросом.
Анатолий Соколов, председатель Нижегородского областного союза организаций профсоюзов:
- К моменту избрания Николая Кузнецова [в конце 2014 года. - Прим. ред.] в областной организации сложилась критическая ситуация. Перед новым председателем стояли две острые проблемы: выбраться из финансовых затруднений, рассчитавшись с долгами по перечислению налогов в бюджет, и вывести работу обкома на более высокий уровень.
Видите ли, в областную организацию профсоюза АСМ входят крупнейшие первички, с которыми непросто работать. В том смысле непросто, что у них у самих неплохие ресурсы: и опыт, и кадры. Отсюда и требования к обкому очень серьезные.
Первичным организациям было необходимо, чтобы обком как объединяющая структура был в состоянии исполнять свои функции: и координатора действий, и организатора мероприятий на должном уровне. В результате первая проблема, финансовая, была в основном решена, а решение второй - не реализовано.
Для разрешения ситуации комитету областной организации было предложено составить антикризисный план мероприятий и утвердить его на следующем пленуме.
Александр Шершуков, заместитель председателя ФНПР:
Как и “квартирный вопрос”, распределение взносов между уровнями профсоюзной структуры может испортить любые внутренние отношения. Я отдаю должное усилиям профсоюзного актива, работающего непосредственно в первичной профорганизации. Но регулярно на встречах меня спрашивают: где профсоюзная информация на центральных телеканалах? где увеличение влияния профсоюзов, например, в Думе? А на все эти вещи нужны деньги. Те самые, которые при нынешней форме распределения остаются в первичке и тратятся на матпомощь. Если мы и дальше хотим только матпомощью удерживать членов профсоюза - нужно продолжать в том же духе. А если мы понимаем важность консолидированных профсоюзных ресурсов - значит, нужно их реально объединять на конкретные и прозрачные цели.
Денис Журавлев, председатель профсоюза работников лесных отраслей РФ:
- У нас решением наших выборных органов установлен процент отчисления в ЦК - 4% от валового сбора. Это, конечно, бюджет поддержания штанов, а никак не бюджет развития.
Что касается первичек и территорий, у нас несколько лет назад было принято решение: мы теперь предоставляем право выборным органам территорий, которые состоят, как правило, из представителей первичек, самостоятельно распределять соотношение взносов между первичкой и территорией - исходя из того, на каком уровне сосредоточена отработка основных профсоюзных функций.
Идеология такая: если имеются слабые первички с неосвобожденными председателями и есть достаточно устойчивый территориальный комитет, укомплектованный кадрами, специалистами, то, естественно, для организации работы будет больше пользы, если больше взносов пойдет в этот территориальный комитет.
Если первички самостоятельны, самодостаточны, сами у себя отрабатывают все вопросы, а терком выполняет только координирующие функции, тогда, конечно, больше взносов должно оставаться в первичках.
Принимая такое решение, мы за президиумом профсоюза оставили право отменять любые подобные решения по распределению взносов, если в какой-то ситуации будет попытка сделать перекос в ту или иную сторону. Пока таких сигналов не было, система работает и, несмотря на то, что численность членов профсоюза у нас постепенно снижается из года в год, бюджетные параметры мы выдерживаем практически на том же уровне, по крайней мере на уровне ЦК.
Ну и в целом считаю наиболее правильным подход, когда взносы следуют за распределением профсоюзных функций.
Вячеслав Князев, председатель первичной профсоюзной организации ООО “РН-Ванкор”:
- Что касается нас, то в МПО “Роснефть” [Межрегиональная профорганизация ПАО “НК “Роснефть”, куда входит первичка “РН-Ванкор”] было установлено одно время 11,5% отчисления. Потом они уменьшили нам взнос до 11%. Как председателя, меня устраивает и одно, и второе.
В целом считаю, что вопрос распределения средств в профсоюзах в принципе не проработан. Распределение денежных средств напрямую сопряжено с распределением работы и ответственности. Чем больше ты средств отдаешь в вышестоящую организацию, тем больше вышестоящая организация должна работать и нести ответственности.
Вышестоящие организации говорят: нужно консолидировать средства в центрах. Но вышестоящая организация должна начинать не с разговора о перераспределении средств, а с предложения конкретной дорожной карты - объяснив, для чего нужны средства. Вот есть конкретный проект, который требует денег, его выносят с предложением: хотите участвовать - давайте кооперироваться. Кооператив в кооперативе. Те организации, которые, рассмотрев проект на своих коллегиальных органах, принимают решение, что он им подходит, перечисляют целевые денежные средства. И все понимают, что в рамках проекта есть права, обязанности и ожидаемый эффект.
Есть вещи, и не привязанные к мероприятиям. Например, нам нужен юрист на постоянной основе. И эта цель не привязана ни к какому мероприятию, просто он у нас есть, и, слава богу, на него денег хватает.
Примерно по такому же принципу вышестоящие организации должны разработать дорожную карту: для каких мероприятий, для каких целей нужны деньги.
А со стороны первичек - у них тоже должен быть свой ресурс, потому что задача мотивации сегодня централизованно не решается, должен быть ресурс на месте для работы с людьми: “социалка”, пряники, подарки и прочее - ничего другого пока придумать не могут. Высокая идеология людей сейчас интересует не так, как раньше.
Нугуман Залялятинов, председатель Тюменской территориальной организации общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства:
- По сложившейся в нашей отрасли системе, сегодня 65% остается у первички, 35% она перечисляет, из которых 5% идет в общероссийский профсоюз, 2,5% - в федерацию [Тюменский облсовпроф]. Если все это выполнять, обеспечивать полноту сбора взносов, средств хватает на все направления.
И, конечно, нужен режим разумной экономии. Например, иногда профсоюзные коллеги любят расширять штат. Я считаю, что освобожденный председатель может, например, и сайт вести, и оргработу. Делопроизводством может заниматься правовой инспектор или технический инспектор по охране труда.
Много денег идет на подарки членам профсоюза, без этого никак. Но и эти деньги можно тратить с умом. Например, застраховать членов профсоюза.
Из других статьей расходов, без которых можно обойтись: не ездить на бесполезные мероприятия, снимать в командировках не гостиницы, а квартиры - в два раза цена снижается.
Но и первичке на нужды достаточно 65 - 70% взносов.