В России на фоне острого дефицита кадров ужесточаются правила для иностранных трудовых мигрантов. И вместе с тем активно развивается мало пока что отрегулированная сфера платформенной занятости, где значительная часть работников - мигранты, в основном из стран СНГ. О том, что предпринимается в этих сферах на внутрироссийском и международном уровне, “Солидарность” поговорила с депутатом Госдумы, генеральным секретарем Всеобщей конфедерации профсоюзов Виктором Пинским (на фото).
- Виктор Витальевич, в России ужесточаются правила пребывания и работы мигрантов. А вы - и депутат Госдумы, которая принимает законы, и генсекретарь ВКП, объединяющей профорганизации стран СНГ, откуда в основном и приезжают трудовые мигранты. Товарищи по профдвижению не обижаются на вас как на депутата?
- Вообще-то профсоюзы в целом против нелегальной миграции, потому что она создает возможность и нарушения трудовых прав, и жестокой эксплуатации работников. Россия первая из наших восьми стран столкнулась с проблемами, связанными с трудовой миграцией, и как страна принимающая наработала огромный опыт. Он очень интересен коллегам в других странах, ведь теперь к ним на освободившиеся рабочие места приезжают граждане Пакистана, Индии, Китая. И теперь эти другие страны в ситуации, в которой Россия была 20 лет назад, и уже им нужно думать, как защитить свой рынок труда и бороться с нелегальной миграцией, являющейся питательной средой для терроризма и криминала.
Задача профсоюзов в составе ВКП - обеспечить равные права для трудящихся. На территории ЕАЭС сняты многие барьеры для трудовой миграции: не применяются квоты и разрешения на работу, признаются дипломы и документы об образовании в ряде сфер, предусмотрена единая реализация пенсионных прав, созданы равноправные условия налогообложения, идет работа над созданием единых норм соцобеспечения и соцстрахования. Так что, как вы говорите, “обижаться” не на что: все обсуждается с коллегами из стран СНГ и по профсоюзной линии, и по линии Межпарламентской ассамблеи СНГ.
В конце мая я провел в Бишкеке рабочие встречи с вице-спикером парламента Кыргызстана Нурланбеком Азыгалиевым и министром труда, соцобеспечения и миграции республики Равшанбеком Сабировым. Обсуждали, в том числе, вопросы трудовой миграции, так как значительная часть трудоспособного населения Кыргызстана работает в России. Мы сформулировали ряд предложений по итогу встреч. Среди них - заключение двусторонних соглашений о защите прав мигрантов, создание информационно-правового центра поддержки трудящихся и развитие системы мониторинга нарушений трудовых прав, осуществляемого через горячие линии и профсоюзные представительства. Такой диалог помогает выстраивать общую устойчивую и безопасную систему защиты прав трудящихся, в том числе за пределами их стран проживания.
- Межпарламентская ассамблея СНГ (при участии ВКП) активно разрабатывает модельные законопроекты, которые носят для стран-участниц только рекомендательный характер. Как устроено их применение?
- По сути, модельные законопроекты - это типовые образцы, которые служат ориентиром и основой для национальных парламентов в областях, представляющих общий интерес для СНГ. Это делает более эффективным экономическое, социальное и гуманитарное сотрудничество. И да, краеугольный камень их применения - рекомендательный, а не обязательный характер. Это фундаментальное отличие, например, от директив ЕС.
На практике это означает, что страна-участница, принимая во внимание модельный акт, может пойти несколькими путями. Наиболее распространенный вариант - адаптация: национальный парламент берет структуру, ключевые принципы и нормы модельного закона за основу, но вносит в него коррективы и дополнения, отражающие специфику страны. Реже модельный закон принимается практически без изменений. Или законодатели могут использовать лишь отдельные идеи и подходы из него при разработке оригинального национального акта.
- Насколько активно применяются в жизни эти рекомендации в сфере трудовых отношений?
- Что касается трудового законодательства - например, при непосредственном участии ВКП был разработан модельный трудовой кодекс для стран - участниц СНГ. Нужно понимать, что этот документ, как и другие модельные законы, постоянно дополняется и актуализируется. Действующий модельный ТК был принят в конце 2020 года. Отдельная глава в нем посвящена особенностям регулирования труда работников, занятых дистанционно. Подходы в этом модельном законе оказались крайне актуальны для периода, когда весь мир страдал от эпидемии коронавирусной инфекции. Соответствующие изменения появились и в национальном законодательстве стран.
- Ранее вы говорили, что идет разработка модельного законопроекта о платформенной занятости. Расскажите, пожалуйста, о его положениях в общих чертах.
- Да, такой модельный законопроект активно обсуждается МПА СНГ. И благодаря ВКП в актуальный вариант включены важные изменения, касающиеся учета миграционного законодательства операторами платформ, урегулирования трансграничных отношений платформенной занятости, контроля человека за принятием автоматических решений о назначении и взыскании штрафов. В законопроекте закреплена возможность работы по трудовым договорам, установлен перечень опасных видов деятельности, при которых может быть заключен только трудовой договор. Кроме того, прописаны возможности для коллективной защиты прав, развития соцпартнерства и др. Большое внимание уделено разрешению трудовых споров и особенностям регулирования занятости иностранных граждан на платформах.
- В то же время наше Минэкономразвития разрабатывает закон о платформенной экономике, куда по договоренности с соцпартнерами и нашим парламентом должна быть включена как раз глава о платформенной занятости. В чем суть дискуссии по этому процессу на данный момент?
- Для начала напомню: помимо законопроекта “О платформенной экономике”, инициированного Минэкономразвития, существует законопроект о конкретно платформенной занятости. Документ разработан при участии депутатов, избранных при профсоюзной поддержке. Бизнес-сообщество пытается продвигать тезис о том, что отношения между платформой и работником носят чисто гражданско-правовой характер. И Минэкономразвития пытается включить тему занятости в свой законопроект “О платформенной экономике”. С нашей же точки зрения, платформенная занятость должна регулироваться отдельным документом. Тем более что признаки трудовых отношений прослеживаются и в практике взаимодействия: операторы могут проверять опыт, квалификацию и рейтинг исполнителей, устанавливать лимиты ежедневной занятости и контролировать качество услуг. Как недавно подчеркнул на заседании Генсовета ФНПР председатель профцентра Сергей Черногаев, Международная организация труда рекомендует считать отношения трудовыми даже при наличии одного признака. Здесь же их несколько: регулирование графика, регулярные выплаты, контроль исполнения и др.
Принципиальный момент: мы развиваем цифровые платформы для чего? Чтобы общество жило комфортнее, богаче и приятнее? Или же это общество - лишь база для развития платформ и обогащения их владельцев? Если мы идем первым путем, то технологии должны служить интересам трудящихся. Платформы от этого беднее не станут.
- Звучит в истинно профсоюзном духе. Кстати, в нашем парламенте и в СМИ все чаще, кажется, продвигается идея о создании в России некоей официальной идеологии. Каковы, по-вашему, шансы на то, что государственная идеология, если она появится, будет сходиться с профсоюзной?
- 13-я статья нашей Конституции гласит, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Многообразие мнений и идей делает нашу страну сильнее. Я напомню и про 7-ю статью Конституции: Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это созвучно с профсоюзной идеологией. Ведь именно благодаря профсоюзам это было закреплено в Основном законе страны.
Как генеральный секретарь ВКП я придерживаюсь профсоюзной идеологии. Она основана на принципах единства, солидарности и справедливости - эти три слова составляют, напомню, и девиз ФНПР. И если в приоритете государства благополучие граждан, развитие суверенной экономики - это вполне созвучно профсоюзной идеологии. Если в обществе уважают труд и человека труда, а государство придерживается принципов социальной справедливости - это отлично.