За последние пять лет на строительство 2,5 тыс. социальных объектов в стране было потрачено почти 700 млрд рублей, и большинство этих средств были федеральными. Причем за пять лет стоимость строительства квадратного метра таких объектов выросла вдвое-втрое. А строить эффективнее может помочь лучшее планирование и использование типовых проектов.
В этом году Счетная палата по поручению Госдумы проанализировала стоимость строительства квадратного метра социальных объектов - детсадов, школ, больниц и поликлиник. Аудиторы исследовали данные из 80 регионов о более чем 2,5 тыс. объектов, введенных в эксплуатацию в 2019 - 2024 годах.
Счетная плата проанализировала информацию о 763 школах, построенных и введенных в эксплуатацию в 2019 - 2024 годах. На это было потрачено 418,3 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета - 356,5 млрд рублей, или 85,2%. Средняя стоимость строительства квадратного метра школ в исследуемый период существенно выросла: с 53 тыс. рублей в 2019 году до 91,5 тыс. - в 2024. Дешевле всего их строительство обходится в Астраханской области (33,1 тыс. рублей) и Республике Ингушетия (39,1 тыс. рублей за “квадрат”).
Задержки строительства еще больше увеличивали стоимость построенных объектов: 119 школ были введены в эксплуатацию на следующий год после запланированного, 26 школ - с опозданием на два и более года. Фактическая стоимость их строительства оказалась в полтора дороже сметной.
При этом много школ построено более просторными, чем требуют санитарные требования. В 139 проектах площадь учебных помещений выше минимального значения более чем вдвое, а в девяти школах площадь учебных помещений на одного учащегося превышает 19 кв. м. А чем меньше мощность (количество учащихся) школы, тем больше “переизбыток площади”: в школах до 100 мест на ученика приходится 33,3 кв. м, в школах, где свыше 1600 мест, - 16,3 кв. м. Счетная палата указывает, что переизбыток площади приводит к лишним бюджетным расходам и на строительство, и на дальнейшую эксплуатацию школ.
В 2019 - 2024 годах введены в эксплуатацию 54 больницы, на что потрачено 59,5 млрд рублей (из них 63,5% - федеральные средства). Средняя стоимость 1 кв. м больниц, введенных в эксплуатацию в 2024 году, составила 302 тыс. рублей, в 2019 году она была гораздо ниже - 98,8 тыс. рублей. То есть стоимость строительства квадратного метра больницы выросла втрое. При этом наименьшая стоимость наблюдается в Саратовской области (88,8 тыс. рублей за 1 кв. м), наибольшая стоимость - в Москве (444,9 тыс. рублей). Перенос сроков ввода больниц в эксплуатацию увеличивал стоимость строительства на 20 - 30%.
С 2019 до 2024 года было построено 116 поликлиник, на что потрачено 53,3 млрд рублей (86% денег - федеральные). Однако четверть поликлиник были введены в эксплуатацию позже планового срока. Средняя фактическая стоимость строительства “квадрата” тоже существенно выросла. В 2019 году она составляла 67,6 тыс. рублей, а в 2024 году - уже 168,1 тыс. рублей за 1 кв. м, то есть больше в 2,5 раза. Дешевле всего строительство поликлиник обошлось в Калининградской области (56,8 тыс. рублей за 1 кв. м).
Больше всего за период 2019 - 2024 годов было построено детских садов - 1455. На это было затрачено 152,8 млрд рублей (86,5% из них - федеральные). Наименьшая стоимость строительства 1 кв. м наблюдалась в Республике Ингушетия (56,3 тыс. рублей), Челябинской области (61,3 тыс. рублей) и Чеченской Республике (63,5 тыс. рублей) - при среднероссийской стоимости по объектам, введенным в эксплуатацию в 2024 году, 118,5 тыс. рублей за 1 кв. м (в 2019 году она составляла 51,7 тыс. рублей).
Существенно увеличивает стоимость детского сада бассейн: средняя стоимость строительства таких детсадов составила 146,5 тыс. рублей за 1 кв. м, в садах без бассейна - 114,3 тыс. рублей. Но детсадов с бассейном в анализируемой группе было всего 12: 10 в Москве, два в Санкт-Петербурге.
Пятая часть детских садов (291) была введена позже планового срока, и расходы на их строительство превышали смету в полтора раза.
Увеличивает стоимость квадратного метра удлинение сроков строительства - квадратный метр становится в среднем в полтора раза дороже.
Дороже оказывается и строить объекты в рамках концессии: стоимость строительства 1 кв. м на 41,5% выше, чем без применения данного механизма.
Существенный ущерб, по мнению Счетной палаты, приносит строительство школ и детских садов со значительным превышением минимальных нормативов, установленных для площадей помещений организаций воспитания и обучения. Такие объекты требуют дополнительных затрат на их строительство и последующую эксплуатацию.
Одна из причин не самой лучшей эффективности строительства социальных объектов - нехватка единой методики учета демографических показателей при планировании вместимости школ, детских садов и поликлиник. В результате одни учреждения перегружены, а другие используются неэффективно. В 53,6% вновь построенных школ и 47,5% детских садов загруженность превышает проектную мощность. Поэтому Счетная палата рекомендовала проработать вопрос расчета прогнозируемой потребности субъектов и (или) муниципальных образований Российской Федерации в новых местах в школах и детских садах.
Счетная палата выяснила, что дешевле всего стоимость квадратного метра оказывается в рамках реализации контрактов “под ключ” (контракты, которые допускают одновременное проектирование, строительство и поставку оборудования). В случае строительства школ “под ключ” стоимость составила 88,3 тыс. рублей за квадратный метр (против 91,5 тыс. рублей в среднем). Строительство больниц обошлось в 295,9 тыс. рублей за 1 кв. м (против 302 тыс. рублей в среднем).
Основные параметры объектов социальной сферы (мощность объекта, площадь, состав помещений, этажность, конструктивные решения) характеризуются высокой вариативностью, что свидетельствует об отсутствии единого подхода у заказчиков к выбору параметров проекта.
Снижает стоимость строительства широкое тиражирование типовых проектов. Это оптимизирует закупочные процедуры, а увязка планов с территориальными схемами планирования еще больше повышает эффективность вложений в строительство социальных объектов.
По типовым проектам в 2024 году были построены 19,6% детских садов, 18,7% поликлиник, 21,7% школ. Стоимость учреждений, построенных без применения типовых проектов, оказалась в полтора раза выше. Но типовых проектов, которые соответствовали бы наиболее востребованной мощности и условиям строительства объектов, не хватает.
Поэтому Счетная палата рекомендовала до 1 декабря 2026 года подготовить тиражирование типовых проектов для объектов социальной сферы. В том числе - в части технических заданий на разработку проектной документации неоднократного применения с использованием технологий информационного моделирования. А также с учетом актуальных технических решений, соответствующих всем минимально установленным эпидемиологическим, пожарным, санитарным и иным требованиям безопасности.