Комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендовал принять в первом чтении правительственный законопроект, приводящий Трудовой кодекс в соответствие с постановлением Конституционного суда полуторалетней давности. Речь идет об устранении возможной несправедливости при начислении премий сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание. Что интересно, против принятия закона в предложенном правительством виде выступает ФНПР. Однако мнение профсоюзов уже было учтено в комитете и будет внесено в законопроект в виде поправки ко второму чтению.
Еще в июне 2023 года Конституционный суд РФ принял постановление, согласно которому ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса признана не соответствующей Конституции. А именно, “в той мере, в какой она порождает возможность произвольного установления на локальном уровне правил исчисления отдельных выплат, входящих в состав заработной платы, и тем самым - во взаимосвязи с соответствующими положениями коллективного договора или локальных нормативных актов - позволяет без учета количества и качества затраченного труда, а также иных объективных критериев уменьшать размер заработной платы работника, имеющего неснятое (непогашенное) дисциплинарное взыскание”.
Это - для точности формулировки. А если коротко, КС усмотрел в законодательстве возможность недоплачивать премии работникам, имеющим эти самые взыскания. Казалось бы, ну и что: проштрафился - значит, премии не заслужил. Но ключевой момент в том, что работодатель при желании может урезать премии “на глаз”, по своему усмотрению. А от себя добавим, что лишение премии, согласно ст. 192 ТК, вообще-то дисциплинарным взысканием не является, а является взысканием материальным. И работодателю вроде бы ничто не мешает их совмещать.
Конституционный суд постановлением от 15.06.2023 обязал законодателя внести изменения в ст. 135 Трудового кодекса РФ, а впредь до их внесения:
• запретил работодателям лишать работника на весь срок действия дисциплинарного взыскания входящих в состав заработной платы стимулирующих выплат или произвольно снижать их размер;
• запретил работодателям отказывать в начислении работнику тех дополнительных выплат, право на которые обусловлено непосредственным участием работника в осуществлении отдельных, финансируемых в особом порядке видов деятельности, и достижением определенных результатов труда;
• и разрешил работодателям учитывать факт применения к работнику дисциплинарного взыскания при выплате только тех входящих в состав зарплаты премиальных выплат, которые начисляются за период, когда к работнику было применено дисциплинарное взыскание, причем и в данном случае общий размер зарплаты не должен падать больше чем на 20%.
Источник: garant.ru
Так или иначе, во исполнение постановления Конституционного суда правительство разработало законопроект, который, выражаясь простым языком, позволил бы более гуманным образом урезать премии работникам. Тем более занятно, кстати, читается формулировка в пояснительной записке к законопроекту: “…подготовлен в целях реализации права работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи”. Но формально, надо отдать чиновникам должное, не придерешься.
Новым законопроектом предлагается дополнить ст. 135 ТК частью, предусматривающей, что при установлении систем премирования в коллективных договорах, соглашениях и локальных нормативных актах определяются виды премий, их размеры, сроки, основания и условия их выплаты работникам. В том числе - с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия дисциплинарного взыскания и других условий.
“Таким образом, проектируемая норма касается только снижения выплат работнику при дисциплинарном взыскании. Применение предлагаемой законопроектом нормы позволяет работодателю учитывать при стимулировании работника достигнутые им показатели и результаты, а также учитывать при премировании наличие дисциплинарного взыскания. При этом работник защищен от произвольного снижения ему выплат”, - утверждается в пояснительной записке.
И комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов 12 февраля рекомендовал принять этот законопроект в первом чтении. Однако документ получил отрицательный отзыв от профсоюзов. Они усмотрели в нем лазейку для работодателей с пониженной социальной ответственностью (не в “том” смысле, а в прямом), которая все равно позволила бы тем нарушать права работников. Поэтому до заседания комитета в Госдуме велись активные консультации со специалистами ФНПР, и теперь законопроект рекомендован к принятию в первом чтении с учетом замечаний профсоюзной стороны. Эти замечания должны быть приняты в поправках ко второму чтению.
- Мы провели широкое обсуждение в рабочей группе при комитете со сторонами социального партнерства. В первоначальном тексте вызывал сомнение ряд вопросов, и мы подготовили поправку, смысл которой в следующем. <…> Работодатель, с учетом мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации, для принятия локальных нормативных актов вправе предусмотреть условия о том, что снижение премии работнику в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания осуществляется в отношении только тех входящих в состав зарплаты премиальных выплат, которые начисляются за период, когда к работнику было применено соответствующее взыскание, - зачитал будущую поправку член комитета по труду и зампред ФНПР Андрей Исаев (“ЕР”). И тут же пояснил: - То есть надо иметь в виду, чтоб не было такого: условно говоря, у человека неснятый выговор, и его после этого вообще всю жизнь никогда не премируют. А размер снижения [премии] не может приводить к снижению месячной зарплаты более чем на 20%.
“ФНПР не поддерживает законопроект в представленной редакции, так как законопроект не содержит гарантий по ограничению размера снижения выплат работнику при наличии у него дисциплинарного взыскания, ухудшает правовое положение работников по сравнению с регулированием, установленным Постановлением КС, не достигает поставленной цели по приведению действующего законодательства в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда. ФНПР предложено организовать в оперативном порядке рассмотрение законопроекта на совместном заседании рабочих групп Комиссии по заработной плате, доходам и уровню жизни населения и по развитию социального партнерства и координации действий сторон соглашения”, - говорится в комментарии департамента ФНПР по взаимодействию с Федеральным собранием РФ.
Тут стоит напомнить, что постановление КС вышло более полутора лет назад. Да и в тексте законопроекта значится время вступления его в силу - 1 сентября 2024 года. Так что принимать закон надо было еще “позавчера”. Поэтому стороны соцпартнерства договорились, что инициатива будет поддержана в первом чтении в том виде, в каком внесена правительством. Но при этом, еще раз подчеркнул Андрей Исаев, то же самое правительство согласилось с профсоюзной поправкой. И попросил докладчика от правительства на пленарном заседании Госдумы (скорее всего, это будет замминистра труда Дмитрий Платыгин) проинформировать об этом депутатов.
- Система оплаты труда определяется работодателем - это закреплено в части первой 135-й статьи ТК. Но мы сейчас этими поправками, благодаря решению Конституционного суда, фактически начинаем регулировать ту сферу, которая всегда была сферой ведения работодателя или работодателей вместе с профсоюзами, - обратил внимание членов комитета по труду Дмитрий Платыгин. - Мы работодателю говорим, что он теперь должен установить виды выплат, размеры, условия применения выплат - это то, что всегда было за работодателем и что мы сейчас этой правкой регулируем.
Это заявление, скорее всего, требует отдельных пояснений, поскольку работодатели и так уже, как было сказано самим же чиновником, определяют системы оплаты труда. Однако фраза о том, что государство “начинает регулировать” эту сферу, звучит как минимум интересно. Как максимум - многообещающе.