Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) 30 октября обсудила два новых законопроекта - о преференциях работодателям в рамках нового проекта Единой территории опережающего развития на Дальнем Востоке и в Арктике, а также об обязательности членства работодателей в их объединениях. По обоим вопросам продолжаются содержательные дискуссии, подробности которых - в отчете “Солидарности”.
На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 30 октября первым из основных стал вопрос, связанный с развитием Дальнего Востока, Крайнего Севера и Арктики. Минвостокразвития в лице замминистра Виталия Алтабаева представило на рассмотрение комиссии пакет из трех взаимосвязанных законопроектов, основной из которых касается поправок к Налоговому кодексу.
- Ключевая цель - сохранить опережающий рост инвестиций в регионах Дальнего Востока и Арктики. Поэтому, с учетом обратной связи от бизнеса, максимально расширяем государственную поддержку, - вкратце пояснил суть замминистра. - Напомню, что у нас на Дальнем Востоке и в Арктике действует несколько преференциальных режимов. Это пять базовых федеральных законов, к каждому закону есть не менее двадцати подзаконных актов. Поэтому одно из основных направлений этой работы - это, конечно, унификация, упрощение работы бизнеса с документами.
В нынешнем виде законопроект предполагает сохранение налоговых льгот, которые сейчас доступны для резидентов территорий опережающего развития (ТОР). Это льготы по налогу на прибыль, имущество, землю и по страховым взносам. Последняя (ставка 7,6% вместо 30%) прекратила свое действие в 2025 году, и в министерстве “увидели падение и в инвестициях, и в количестве рабочих мест”, говорит Виталий Алтабаев. Поэтому была достигнута договоренность с Минфином о возвращении этой льготы, хотя и в размере 15%.
- Будет два условия для предоставления этой льготы по страховым взносам, - продолжил чиновник. - Будем требовать, чтобы зарплата была выше средней по региону. И будем требовать, чтобы сотрудники были [зарегистрированы] в регионе, где предоставляется льгота.
Еще один важный аспект: “старые-новые” условия предлагается вводить не на отдельных ТОР, а на Единой территории опережающего развития (ЕТОР), которая - по определению - объединила бы существующие.
- Единая территория опережающего развития на Дальнем Востоке и в Арктике - масштабный преференциальный режим. Он не должен достигаться ценой снижения трудовых прав и гарантий. Для профсоюзов принципиально, чтобы создание рабочих мест сопровождалось достойной оплатой и соблюдением законодательства, - выразил профсоюзную позицию председатель ФНПР Сергей Черногаев. - Для нас принципиально, чтобы в самом законе было прямо закреплено то, что в состав наблюдательного совета в Единой территории опережающего развития входят представители и общероссийских объединений профсоюзов, и объединений работодателей. В проекте решения этот пункт присутствует.
Еще один обсужденный на заседании РТК 30 октября законопроект был разработан в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП). Но поскольку РСПП не является субъектом права законодательной инициативы, то объединение работодателей рассчитывает на то, что в Госдуму документ внесет Министерство труда. (К слову, ФНПР тоже может так делать, как и через некоторых депутатов, являющихся одновременно профсоюзными деятелями.)
Сам законопроект ожидался очень давно, в том числе и профсоюзной стороной. И суть его, если совсем коротко, в том, чтобы обязать бизнес состоять в объединениях работодателей. Не обязательно в РСПП: есть еще как минимум “Опора России” и “Деловая Россия”, а можно создать и свое, новое.
- Были проработаны предложения о включении вступительных и членских взносов в объединение работодателей в состав затрат, которые учитываются для целей налогообложения по налогу на прибыль, - перечислял меры по стимулированию работодателей к объединению замминистра труда Дмитрий Платыгин. - Второе предложение было - предоставление членам объединения работодателей преференций. В частности, возможности не предоставлять обеспечение подаваемых заявок при участии в государственных закупках. (Минэк и Минфин считают, что это идет вразрез с ограничительными мерами против недобросовестных поставщиков. - П.О.)
Третье предложение - освобождать работодателей от уплаты госпошлин в связи с использованием труда иностранных работников, в частности за выдачу разрешений на их привлечение. Данная мера также не была поддержана в правительстве, исходя из того, что это повлечет выпадающие доходы бюджета. ФНПР, в свою очередь, напоминает о необходимости не снижать подобные барьеры для работодателей, а, наоборот, работать на реализацию принципа приоритетного трудоустройства российских граждан.
В итоге авторы от формулировок, связанных с обязательным членством работодателей в объединениях, говорит Дмитрий Платыгин, “перешли к тому, что вертикаль должна выстраиваться на добровольных началах”. А обязательное членство, насколько можно было понять из его выступления, оставить только для социально значимых организаций. В текущей версии законопроекта к таковым предлагается относить организации с численностью работников свыше четырех тысяч, а также государственные корпорации.
Но это еще не окончательная редакция, обсуждение продолжается. Как говорит чиновник, стороны пытаются “увязать принцип добровольности социального партнерства с инициативой об обязательстве членства для отдельных категорий работодателей”. В целом позиция Минтруда, Минэкономразвития, Минюста, Минтранса и Федеральной антимонопольной службы заключается в поддержке необходимости развития социального партнерства.
Но вместе с тем правительству приходится искать компромиссы “с учетом позиций, которые высказывают крупнейшие работодатели страны”. Которые, как можно догадаться, с обязательным членством в объединениях не согласны. Дмитрий Платыгин, кстати, назвал некоторые из таких организаций: “Это, в частности, “Сбербанк”, “Газпром”, “Роснефть”, “Ростех”, “Вайлдберрис”.
- Крупные компании обосновывают свою позицию тем, что они в настоящее время реализуют принцип социального партнерства, имеют разветвленную структуру такого партнерства на разных уровнях, заключают коллективные договоры, - пояснил замминистра.
При этом интересно, что такие госкорпорации, как “Росатом” и “Роскосмос”, поддерживают (со слов Платыгина) обсуждаемый законопроект, ссылаясь, по сути, на те же аргументы: реализуем, мол, уже принцип социального партнерства… В общем, согласования по законопроекту продолжаются, и это местами весьма увлекательно даже на фоне серьезности темы. Так что обязательно будем следить за развитием.