Госдума 12 ноября приняла в первом чтении законопроект, согласно которому самозанятые граждане (их сейчас в стране около 15 миллионов) смогут делать добровольные взносы в Социальный фонд России с тем, чтобы в случае временной нетрудоспособности получать “больничные”. Кому и зачем это нужно, “Солидарность” пытается понять вместе с депутатами.
Правительство озаботилось вопросом распространения гарантий системы социального страхования на самозанятых. Напомним, это россияне, которые решили воспользоваться предоставленной с 2019 года (и пока что на десять лет) возможностью “работать не на дядю, а на себя”. То есть вместо 13% НДФЛ, как в случае трудоустройства по трудовому договору, вы платите 4% или 6% от прибыли, в зависимости от взаимодействия с физическими или юридическими лицами и ИП. Отчисления в страховые фонды при этом не идут.
В общем, кругом сплошные плюсы, на минусы которых правительству с самого начала указывали профсоюзы: социальная незащищенность самозанятых (а их сегодня в стране около 15 млн человек) и возможность насильственного перевода в эту категорию работников с трудовыми договорами ради экономии работодателей на социальных взносах. Что, как отмечают в ФНПР, буквально сразу же и стало происходить.
И вот 12 ноября Госдума приняла в первом чтении два законопроекта, общий смысл которых в том, что до конца 2028 года параллельно с “самозанятым” экспериментом на всей территории России будет проводиться еще один - “спецналогообложенцам” разрешат вступать с Социальным фондом “в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности”. Казалось бы, как говорится, за что боролись. Однако законопроект вызвал при обсуждении в первом чтении бурную дискуссию. Которая, если коротко, строилась вокруг опасений, не выходит ли таким образом государственный Соцфонд в сферу коммерческой страховой деятельности. И, соответственно, кому это выгодно.
- По состоянию на 31 декабря [2024 года число самозанятых] составляет 14 миллионов 900 тысяч человек. По данным Социального фонда России и Федеральной налоговой службы, примерно половина из них не имеет другого места работы, где они были бы застрахованы, а значит, у них нет права на оплату больничных листов, - пояснил депутатам замминистра труда Андрей Пудов. - Законопроектом предлагается предоставить самозанятому гражданину право выбора страховой суммы, из которой будут исчисляться размеры взносов и пособий по временной нетрудоспособности. При ежемесячном платеже страховых взносов - 1344 или 1920 рублей - максимальный размер пособий по временной нетрудоспособности составит соответственно 35 тысяч или 50 тысяч рублей за полный месяц.
Как добавил глава думского комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов, “касается это только временной нетрудоспособности - не отпуска по уходу за ребенком, не травмы на производстве, профзаболеваний, а только касается временной нетрудоспособности, когда человек находится на больничном”. А как доложил Андрей Пудов, за три года правительство рассчитывает привлечь к новому варианту страхования 1,2 млн самозанятых - это, по его словам, “реальный потенциал”. Из пятнадцати, напомним, миллионов человек.
Однако чиновники исходят из позитивного, по их мнению, опыта: как напомнил Пудов, “у нас в систему обязательного пенсионного страхования уже есть возможность платить добровольные платежи, и у нас уже более 490 тысяч самозанятых таким режимом воспользовалось”. То есть система обязательного страхования - пенсионного и социального - плавно перетекает в добровольную. Что звучит хорошо, но на деле означает “необязательную”. И здесь вопрос в том, будет ли признан в итоге эксперимент с самозанятыми удачным (а пока ничто не предвещает иного) и сколько еще в итоге людей, кроме нынешних 15 млн, будут вытолкнуты за рамки классической системы социального страхования. Всего, для справки, работающих людей в России сейчас около 75 млн.
- Принцип добровольности является базовым, никаких других двусмысленностей у нас в законопроекте нет и не предусмотрено, - насколько нечаянно в этой фразе Андрея Пудова появилось слово “других”, остается только гадать. Но недолго.
Между тем, коммунист Николай Коломейцев спрашивал недвусмысленно: “Вы вообще отдаете себе отчет, что у нас 14 с половиной миллионов [трудящихся] не формируют пенсионных прав? Правильно ли мы понимаем, что вы в принципе планируете Социальный фонд похоронить?” Но замминистра труда тоже любил недвусмысленность и в благородстве не уступал Деточкину (зачеркнуто) Коломейцеву. И на эту часть вопроса не ответил.
- Мы на самом деле на будущее планируем [подобными инициативами] самообеспечение пенсионное, медицинское, по другим случаям. У нас ведь что получается? Для того чтобы хорошо отчитываться перед президентом, придумали самозанятых. Теперь... Ну, красиво же - 2,3% безработица. Я вас спрашиваю: 14,9 млн самозанятых - их можно замотивировать, чтобы они стали нормальными плательщиками и формирователями себе пенсионных, социальных и других прав? Может, Минтруда заняться этим? - предлагал Коломейцев уже в выступлении от фракции. - У нас, с одной стороны, дефицит кадров, а с другой стороны - 15 млн самозанятых. Ну, какой же это дефицит кадров? Может, нам надо с головой подружиться и разобраться, почему это происходит и кому это выгодно?
Были, впрочем, и другие мнения, даже за вычетом того, что законопроекты поддержало в итоге большинство из “Единой России”. Так, независимый депутат Оксана Дмитриева (доктор экономических наук) выступила за представленные инициативы, поскольку “лучше, если этими вопросами займется государственная структура - Социальный фонд”.
- Если этого фонд не сделает, то самозанятые будут под разными предлогами вовлечены в систему негосударственных пенсионных фондов, добровольного долгосрочного страхования, сбережения, и на самом деле их защищенность будет существенно меньше, - считает Дмитриева. Но предупреждает: - Учтите, что законы должны писаться чрезвычайно корректно, недвусмысленно, чтобы сотрудники Пенсионного фонда могли давать разъяснения.
Однако, например, у справоросса Николая Новичкова нашлись свои разъяснения:
- Когда мы предлагаем данную норму, - говорит он, - мы, по сути дела, говорим самозанятым: мы вас немножечко обманули, когда призвали вас выйти из тени - становитесь самозанятыми, платите налоги, и вам, что называется, за это ничего не будет. А теперь выясняется, что будет: нужно будет доплатить за это, еще нужно будет заплатить за это и за это. То есть вы сначала обозначьтесь, а потом мы вас ковшом нахлобучим! Но так, наверное, неправильно…
В защиту депутата - последнее он произнес без тени сомнения. Не сомневалась в своих тезисах и член комитета по труду, справоросс Светлана Бессараб. Которая предложила поверить рассматриваемую инициативу “простейшей математикой”: “14,9 млн самозанятых, из них примерно 7 млн трудоустроены, то есть для них самозанятость - это второй вид дохода”. Остается 7,9 млн человек. Еще 1,2 млн человек - “это те, кто уже получает страховую пенсию”. И таким образом мы получаем 6,7 млн “тех, кто не формирует… право получать пособие по временной нетрудоспособности”. При чем здесь страховые пенсии, осталось, честно говоря, неясным, но итоговый тезис был понятен: те самые 6,7 млн самозанятых получат-таки право на пособие, если будут добровольно оплачивать страховку.
Это тем более радостная перспектива, что, по словам Андрея Пудова, “законопроект появился исходя из инициатив, которые были непосредственно от самозанятых и от индивидуальных предпринимателей - запрос от них”. Что, конечно, должно снять последние сомнения. Мы ведь помним, как, например, совсем недавно школьники заваливали Госдуму письмами с требованиями разрешить им работать на выходных? Вот и самозанятые от школьников не отстают.