Рабочая группа при комитете Госдумы по труду, обсуждающая поправки к закону “О занятости”, собралась в очередной раз 3 июня. Разговор депутатов с соцпартнерами от профсоюзов, работодателей и правительства вышел предельно предметным и относительно коротким: к законопроекту, принятому в первом чтении 20 апреля, поступило около 60 поправок, поэтому обсуждали их “блоками”. “Солидарность”, побывавшая на заседании в онлайн-режиме, рассказывает, как видят соцпартнеры будущее сферы занятости в России.
- С самого начала мы с вами, коллеги, договаривались, что данный законопроект является только первым шагом. Мы в нем должны отфиксировать, что называется, срочные, необходимые нормы, которые уже назрели и даже перезрели, которые уже фактически стали вводиться подзаконными нормативными актами, для того чтобы открыть возможность нормальной работы служб занятости по всей стране на ближайшие месяцы, - напомнил коллегам по рабочей группе при комитете Госдумы по труду глава группы Андрей Исаев (“ЕР”).
Поправки к закону “О занятости населения в РФ” были приняты в первом чтении 20 апреля этого года. Тогда, представляя новый законопроект, первый зампред комитета по труду Михаил Тарасенко отметил, что инициатива связана с пандемией, которая “внесла коррективы” в трудовые отношения и сферу занятости в целом. И что принимаемые правительством меры носили в основном временный характер. Однако кое-что не мешало бы закрепить на законодательном уровне. Прежде всего речь идет о вопросах, связанных с дистанционной занятостью, но далеко не только. Последнее видно хотя бы по числу внесенных за месяц с небольшим поправок: несмотря на то, что законопроект был принят в первом чтении единогласно, их оказалось целых шестьдесят.
Коротко напомним: законопроект предусматривает создание единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений. Его авторы приводят гипотетический пример: безработный из Владивостока сможет узнать о вакансии в Калининграде и решить, целесообразно ли переезжать туда ради работы. Единая цифровая платформа будет создана на основе общероссийской базы вакансий “Работа в России”.
Еще “из первого чтения”: работодатели от власти и частные работодатели с численностью штата больше 25 человек должны будут выкладывать данные об имеющихся у них вакансиях в обязательном порядке. Предусмотрены и санкции для “нерадивых” безработных. Так, пассивные формы отказа от поиска работы приравняют к активным формам отказа. Как следствие - снижение пособия на 25%. Кроме того, нормы об ответственности за получение обманным путем пособия по безработице могут перенести в закон о занятости прямо из Уголовного кодекса: самое жесткое наказание - два года тюрьмы.
- Много самых разных и верных предложений нам поступало. Они касаются и вопросов, связанных с модернизацией службы занятости, и того, чтобы зафиксировать в законе о занятости статус плательщиков налога на профессиональный доход самозанятых… - перечислял Андрей Исаев.
Как говорилось выше, разговор 3 июня вышел предметным. Пример: депутат Ольга Окунева (“ЕР”) совместно с Минтрудом озаботилась, чтобы дать право регистрироваться в качестве безработных опекунам, получающим за это опекунскую выплату (которая сейчас считается зарплатой). Или еще: Светлана Бессараб (“ЕР”) обратила внимание на то, что сейчас только женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют возможность переобучения. И предложила дать такую возможность и отцам. И это тоже еще далеко не всё.
- Первый блок поправок связан с онлайн-технологиями оказания госуслуг и работы портала “Работа в России”, - взялась обобщить соответствующие поправки профессор АТиСО Наталья Локтюхина. - Нам многие в версии первого чтения указывали, что мы уходим чересчур в цифровизацию, люди нуждаются все равно в общении со специалистами службы занятости, не все умеют пользоваться цифровыми технологиями. Многим было неясно, что и офлайн точно так же у нас остается. Мы исправили этот недочет, и по тексту закона теперь четко понятно, что и онлайн-, и офлайн-технологии равнозначны в работе службы занятости.
Еще один блок поправок Локтюхина связала с просьбами профсоюзов доработать положение законопроекта, посвященное социальным выплатам и выплатам гражданам, которые проходят профессиональное обучение по направлению службы занятости. Смысл в том, чтобы обеспечить права граждан на соцподдержку в связи с безработицей. Группа экспертов внесла поправки о том, что в период прохождения безработным профобучения по направлению службы занятости он имеет право на пособие.
Кроме того, предлагается считать “гражданами, испытывающими трудности в поиске работы”, выпускников колледжей не 18 - 20 лет, которые ищут работу впервые, а 18 - 25 лет, причем это будет касаться и выпускников вузов.
Работодатели, в свою очередь, просили уточнить нормы, связанные с их обязанностью предоставлять на портал “Работа в России” информацию о вакансиях. Эта норма распространятся на тех работодателей, у которых численность персонала больше 25 человек. Бизнес “несколько опасался”, и вступление нормы в силу решили отсрочить до 1 января 2022 года.
Нашли отражение в поправках и вопросы социального партнерства, механизмы которого предложено расширить. Правительству предлагается направлять в РТК информацию о разрабатываемых планах по снижению напряженности на региональных рынках труда. Еще одна предлагаемая норма обязывает региональные власти учитывать мнения региональных трехсторонних комиссий при разработке программ содействия занятости населения.
Секретарь ФНПР Олег Соколов отметил три тенденции, которые отражены в обсуждаемом законопроекте. Это “достаточно серьезные изменения на рынке труда, которые вызревали на протяжении многих лет”, пандемия и изменения в Конституции, которые были приняты летом прошлого года “с точки зрения определения соцпартнерства как государственной идеологии подхода к решению и социально-экономических и социально-трудовых вопросов”.
- Для нас, для профсоюзов, пожалуй, я бы отметил [в предложенных новшествах] именно участие органов соцпартнерства в установлении ключевых моментов, связанных с государственной политикой на рынке труда, это первое. Второе - безусловно, расширение категорий, нуждающихся в трудоустройстве: это и выпускники учебных заведений, и инвалиды. Ну и, конечно, очень важно то, что сохранена договоренность о дальнейшей работе над следующим вариантом законопроекта, - перечислил Олег Соколов.
Директор Управления рынка труда и социального партнерства Российского союза промышленников и предпринимателей Марина Москвина указала, в свою очередь, на две проблемы, которые волнуют работодателей. Первая касается переноса норм о квотировании трудоустройства инвалидов из закона о соцзащите инвалидов в закон о занятости.
- Ситуация складывается следующим образом: механизм трудоустройства инвалидов с использованием квотирования неэффективен, - пояснила эксперт. - На самом деле предлагается перенести из одного закона недействующий механизм в другой закон.
Второй волнующий работодателей вопрос касается их обязанности информировать службы занятости о “потребности в работнике” - хотя “нет никакого понимания того, что подразумевается под потребностью в работнике: какой срок, какая глубина этой потребности”.
И последнее, что нужно напомнить читателям: новую редакцию закона “О занятости” не успеют принять в текущем думском созыве - этим займутся депутаты уже следующего созыва после сентябрьских выборов. Так что к ним, то есть к выборам, каждый заинтересованный профактивист должен подходить ответственно - и не только в связи с конкретно этим законом. Время и мы покажем друг другу.
Из рубрики “Парламентская хроника”