О чем соцпартнеры спорили на заседаниях РТК

Фото: Юлия Рыженкова / "Солидарность"

ИНДЕКСАЦИИ НЕ БУДЕТ

В конце 2014 года председатель правительства РФ Дмитрий Медведев пообещал тяжелый период:

— Я не буду сейчас никого пугать, но понятно, что наступающий 2015 год будет крайне непростым. Налицо все условия для этого. С другой стороны, за двадцать лет работы комиссии были и более непростые ситуации. Внешние условия для развития экономики весьма неблагоприятны, есть и накопившиеся внутренние трудности, — сказал он на заседании Российской трехсторонней комиссии 24 декабря.

Тогда Медведев заверил, что самый актуальный вопрос — это повышение зарплат: «Так было, есть и будет, что бы ни происходило в нашей экономике, и это на переднем плане во всех странах». Но прошло всего три месяца, и вот уже на заседании РТК 31 марта Минфин в рамках сокращения расходных статей бюджета предложил отменить намеченную на 1 октября 2015 года индексацию оплаты труда бюджетников на 5,5%, а также денежного довольствия военнослужащих. И хотя председатель профсоюза работников образования и науки Галина Меркулова напомнила членам РТК, что некоторым категориям бюджетников и в прошлом году не индексировали зарплаты, а уровень инфляции в уточненном прогнозе на 2015 год пересмотрен до 12,2%, на Минфин это не произвело впечатления.

Президент России Владимир Путин, не дожидаясь решения Госдумы по этому вопросу, подписал закон, согласно которому индексация зарплат госслужащих, военных и судей будет приостановлена на год. Депутаты и сенаторы еще раньше сами решили урезать свои зарплаты на 10%.

Впрочем, некоторым регионам даже такую зарплату платить нечем. Скандал случился в Забайкальском крае, где с декабря 2014 года пошли задержки выплат бюджетникам: педагогам, врачам, работникам культуры. Проблемы возникли и с выплатами социальных пособий. А с 16 марта в соответствии со ст. 142 ТК РФ в трех районах Забайкальского края 63 учителя приостановили работу, потому что задержка их зарплат превысила 15 дней. Тогда о проблеме заговорили. Заговорили по-разному, вплоть до курьеза.

Депутат Госдумы РФ от Забайкальского края Иосиф Кобзон предложил учителям «проявить терпимость» и не покидать классы из-за долгов по оплате труда, напомнив, что во время войны «учителя вместе с классами уходили на расстрел».

— Странно, что он не предложил потерпеть... допустим, банкам, не предложил им не взимать платежи с населения — у нас очень большая закредитованность. Если бы он предложил владельцам магазинов потерпеть и давать людям в долг продукты — тогда, может быть, я бы с ним согласился! — возмутился заместитель председателя Забайкальского краевого объединения организаций профсоюзов Дмитрий Титов.

В бюджете края дефицит — 5 млрд рублей, и взять эти деньги неоткуда. А наиболее критическая ситуация возникнет к лету, когда начнется сезон отпусков. Отпускные вообще не из чего выплачивать.

Губернатор края Константин Ильковский приехал в Москву просить денег у федерального правительства. По его оценке, ситуацию временно спасут 9,2 млрд рублей из бюджета в виде кредита и специальная дотация «на сбалансированность бюджета» в размере 6 млрд рублей. Однако если регион не попадет в Федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» (а, несмотря на название программы, Забайкальского края в ней нет), то подобные проблемы возникнут снова.

На заседании РТК, где Ильковский представил раскладку по доходам и расходам краевого бюджета, ему пришлось много всякого выслушать по поводу своей компетентности и работы, однако деньги край получил.

— Практически подтверждены все договоренности с федеральным правительством. Сумма средств на поддержку бюджета Забайкальского края составит 5,9 млрд рублей: 2,9 млрд рублей выделяются на перекредитование коммерческих кредитов и замену их федеральными средствами, бюджетный кредит в размере 3 млрд рублей будет направлен на погашение задолженности по заработной плате и прочим расходам. С нашей стороны должны быть приняты жесткие решения по оптимизации расходов в рамках договоренности с Федерацией. Мы продолжаем работать с федеральным правительством над получением дотаций на сбалансированность краевого бюджета, — сообщил глава Забайкальского края.

Так что, несмотря на полученные средства, забайкальским бюджетникам радоваться рано. Их ожидают «жесткие решения по оптимизации». Впрочем, похожая ситуация с зарплатами во многих регионах.

— Мы ведем свои наблюдения по точкам неблагополучия — по отдельным предприятиям. Можно сделать вывод, что равномерно, от месяца к месяцу, нарастают долги по зарплате, число уволенных по всем основаниям, число находящихся в режиме неполного рабочего времени и предполагаемых к сокращению, — рассказала зампред ФНПР Нина Кузьмина. — При этом прослеживается тенденция к снижению заработной платы из-за простоев и режима неполного рабочего времени.

ЗА ТОР ИЛИ ПРОТИВ

Большое возмущение профсоюзов вызвал законопроект «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ», который обсуждали на заседании РТК. Наибольшие опасения вызвала 18-я статья законопроекта, посвященная особенностям трудовой деятельности в ТОРах (территориях опережающего развития). В ней говорилось, что работодатели могут привлекать иностранных граждан, а приглашения на въезд в Россию и разрешение на работу таким мигрантам будут давать вне квот.

— К чему это приведет? К заселению дальневосточного региона гражданами из стран Юго-Восточной Азии и вытеснению российских граждан с территории РФ, — считает председатель Нефтегазстройпрофсоюза Лев Миронов.

Гарантий будущим работникам ТОРов, по проекту, полагалось всего ничего: МРОТ не ниже прожиточного минимума в регионе и государственные компенсации в связи с ликвидацией организации или сокращением ее штата. Но даже эти гарантии в реальности могли оказаться гораздо хуже заявленных. В законопроекте было написано, что «правительство РФ... вправе устанавливать [гарантии] лицам, работающим у резидентов таких территорий». То есть обязанности как таковой у государства нет: может устанавливать, а может и не устанавливать.

— Таким образом, госгарантии и компенсации, установленные Трудовым кодексом людям, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (в том числе по выплате «северных»), фактически отменяются, что создает прецедент для изменения системы оплаты труда на Севере, — возмущался Лев Миронов.

Кроме того, законопроект предусматривал для предпринимателей почти вчетверо сниженные отчисления в социальные фонды — совокупно всего 7,6%: в Пенсионный фонд — 6%, в ФСС — 1,5%, в ФОМС — 0,1%. Фондам выпадающие доходы предполагалось компенсировать из федерального бюджета, вот только нигде не было сказано, как эти пониженные отчисления будут компенсироваться непосредственно сотрудникам, которые к пенсии должны накопить определенные баллы. Ведь в новой системе пенсия зависит от страхового стажа и сумм, которые перечисляются за работника. Получается, люди, за которых будут делаться пониженные взносы, впоследствии получат пониженную пенсию?

— Или предполагается, что там будут работать не россияне, а иностранные граждане, и им все равно? — задался вопросом председатель Нефтегазстройпрофсоюза.

Профсоюзы изначально отклонили законопроект, поскольку посчитали, что в таком виде он ущемляет права работников. Работодатели, напротив, идею поддержали. Документ вызвал протесты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так, в Северодвинске и Архангельске около 5 тысяч человек вышли на митинги против отмены «северных» льгот.

Твердая позиция председателя ФНПР Михаила Шмакова, профсоюзов и даже первичек привела к тому, что законопроект был переработан и все профсоюзные замечания учтены. В принятом законе особо подчеркивается, что приоритет при трудоустройстве будут иметь граждане России. Договорились, что для привлечения мигрантов в ТОРы будут устанавливаться квоты. И эти квоты будут определяться с участием профсоюзов. Работникам ТОРов сохранят льготы и гарантии, и заменить деньгами, к примеру, можно будет только дополнительный отпуск, а не основной. И то — лишь по письменному заявлению работника и только в тех случаях, когда такая возможность будет прописана в коллективном договоре.

ПЕНСИОНЕРЫ БЕЗ ПЕНСИИ

Несмотря на то, что пенсионные вопросы в повестке дня последних заседаний Российской трехсторонней комиссии не стояли, они все равно регулярно поднимались. Так, вице-премьера Ольгу Голодец попросили прокомментировать предложения по пенсионной системе, обсуждаемые в правительстве.

ФНПР заявляла, что повышение стажа, позволяющего педагогам и медикам выйти на пенсию, неприемлемо, а также не поддержала идею приостановить выплаты пенсий работающим пенсионерам, зарабатывающим более 1 млн рублей в год. Неоднократно высказывалась ФНПР и по поводу того, что накопительный компонент следует исключить из обязательного пенсионного страхования, сделав накопление добровольным.

— Сейчас очень много мифов, касающихся пенсионной системы. Мы настаиваем на том, чтобы пенсионный возраст не был повышен, — заверила присутствующих Голодец. — Что касается накопительной части пенсии, мы на сегодня не приступили к обсуждению позиции по этому вопросу. Но нам это придется сделать. Примем решение в этом году. Мы знаем, что за прошлый год по этой части пенсии люди накопили существенно меньше уровня инфляции.

А вот пенсионерам, которые зарабатывают более 1 млн рублей в год, правительство решило приостановить выплату пенсии.

— Это корреспондируется с законом о добровольном откладывании выхода на пенсию, — считает Голодец.

В ФНПР с нею не согласны. Председатель ФНПР Михаил Шмаков заявил, что профсоюзная сторона не поддерживает эту пенсионную инициативу правительства.

— Мы предлагаем ввести дифференцированный подоходный налог, однако это подвергается обструкции. Почему же инициатива ограничить выплату пенсий работающим пенсионерам обструкции не подвергается? — задал вопрос профсоюзный лидер.

В свою очередь заместитель председателя Госдумы Андрей Исаев сказал, что Госдума готова будет рассмотреть законопроект Минтруда о приостановке выплат пенсий работающим пенсионерам, если в проект будут внесены определенные дополнения:

— Мы готовы обсуждать это как временную антикризисную меру только на тех условиях, что пенсия не пропадет для этих людей, а будет накапливаться. Уже сегодня существует правило: если человек отложил свой выход на пенсию, то его пенсия в будущем увеличивается. Если человек, предположим, отложил свой выход на пенсию на пять лет, то его пенсия вырастет в полтора раза. Вот если в отношении работающих пенсионеров будет предложена именно эта мера, то данное предложение может быть рассмотрено, — полагает Исаев.

Депутаты понимают, что в случае принятия подобного решения те, кто получает зарплату, что называется, «под обрез» — 86 тысяч, 87 тысяч, просто договорятся со своими работодателями и будут получать и зарплату, скажем, меньше 83 тысяч, и пенсию. Фактически же закон распространится на тех, кому будет невыгодно сделать такой маневр (у кого заработная плата настолько выше этого порога, что пенсия разницу не перекроет), и возможно, речь будет идти о тех людях, кто зарабатывает более ста тысяч рублей в месяц.

РЫНОК ТРУДА

Наиболее важный вопрос, поднимаемый от заседания к заседанию, — положение на рынке труда. Как пояснила координатор правительственной стороны в РТК Ольга Голодец, теперь эта тема находится на особом контроле и в обязательном порядке заслушивается на каждом заседании.

Все три стороны РТК — правительства, работодателей и профсоюзов — ведут собственные мониторинги, и ничего удивительного, что некоторые выводы и оценки ситуации у них не совпадают.

Работодатели перечислили главные проблемы, с которыми уже столкнулись компании: нестабильность курса рубля, недоступность заемных финансовых ресурсов, неплатежи со стороны контрагентов, недостаток оборотных средств, падение спроса. Также в РСПП озабочены заметным уменьшением объемов инвестиционных программ. В связи с этим наиболее «популярной» антикризисной тактикой компаний стало сокращение расходов, или их «оптимизация». Применять такие меры как в январе, так и в марте планировали чуть более 80% компаний. Почти 44% заявили о повышении цен на продукцию.

Основной урезаемой статьей расходов на конец января 2015 года стали расходы на потребляемые услуги (консалтинг и т.п.) — это было запланировано у 65,5% респондентов. На втором месте — экономия на сырье и комплектующих (переход на более дешевые аналоги), об этом заявили 63,7%. Наконец, почти в половине компаний намеревались сократить расходы на персонал. Впрочем, это планировалось делать в основном за счет сокращения найма новых сотрудников. К апрелю цифры существенно не поменялись.

Тем не менее в январе 46,7% намеревались сократить число сотрудников (в марте — уже 38,7%); 28,3% — перевести их в режим неполного рабочего времени (в марте — 35,5%); 26,7% — уменьшить соцпакет (в марте — 6,5%, вероятно потому, что за предыдущие месяцы соцпакет уже был уменьшен). Пятая часть компаний (что в январе, что в марте) готова урезать зарплату сотрудникам. Кроме того, в планах работодателей отказ от индексации зарплаты, мотивация сотрудников к более эффективной работе и наем работников на условиях аутсорсинга.

Управляющий директор управления экономической политики и конкурентоспособности Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Мария Глухова отметила, что «у компаний прошел шоковый период и начался период адаптации в сложных экономических условиях».

Директор департамента занятости населения Минтруда РФ Михаил Кирсанов огласил последние данные, полученные его ведомством. Общая штатная численность находящихся под риском увольнения — около 8 млн человек. В Челябинской, Самарской областях и в Республике Башкортостан ситуация самая напряженная — там работодатели планируют уволить больше всего работников.

В службах занятости зарегистрировано по-прежнему около 1 млн безработных, при этом количество вакансий — 1,1 млн. Уровень регистрируемой безработицы в среднем по России составил 1,3% от численности экономически активного населения, как и в прошлом году. Кирсанов добавил, что «мы активных провалов по безработице не ждем».

Руководитель департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства ФНПР Олег Соколов считает, что на рынке труда «ситуация пока стабильная, не такая критическая, как говорят в СМИ, но стабильно тяжелая». Профсоюзы разработали и ведут свой мониторинг — мониторинг «горячих точек». Им охвачены организации, где уже есть трудовой конфликт или хотя бы риск его возникновения.

Особое внимание, по мнению профсоюзов, надо уделить проблемным системообразующим организациям: авиакомпании «ЮТэйр», АвтоВАЗу, компании «Соллерс-Елабуга» и предприятиям Трансмашхолдинга (Тверской вагоностроительный завод и Метровагонмаш).

— Большинство предприятий, охваченных нашим мониторингом, это предприятия машиностроения — 42,6%; 10,6% — предприятия транспортной отрасли; 8,5% — строительства. Мы видим системные проблемы, которые требуют системных решений, а не только «ручного управления». В частности, ряд предприятий находится в этом списке, потому что не исполняются те решения, которые приняли органы исполнительной власти. Пример — волгоградский «Химпром». Было принято много решений на разных уровнях, включая вице-премьеров, но эти решения не исполняются, — сказал Соколов.

Координатор стороны работодателей Александр Шохин подтвердил, что в чувствительных к спросу отраслях, таких как автомобильная промышленность, работодатели близки к тому, чтобы начать массово сокращать число работников.

— Но благодаря совместным действиям социальных партнеров ряд узлов удается развязать. В частности, удалось сохранить рабочие места на Кумертауском авиационном производственном предприятии, — поделилась хорошей новостью зампред ФНПР Нина Кузьмина.

Вице-премьер Ольга Голодец пояснила, каким компаниям правительство будет оказывать поддержку в первую очередь:

— У некоторых регионов есть очень внятные проекты. Например, в порту Усть-Луга Ленинградской области заявили о наборе большого количества работников как на стройку, так и на запуск проекта (транспортировка нефти. — Ю.Р.). Есть машиностроительные предприятия, которые заявили о наборе персонала, например «Шкода». Фармацевтические компании готовы заместить импортные лекарства отечественными. Мы оказываем максимальное содействие в первую очередь таким компаниям.

Голодец добавила, что остальные предприятия тоже никто не намерен бросать на произвол судьбы. Правительство готово разбираться с каждым конкретным случаем и оказывать адресную помощь.

Материал опубликован в "Профсоюзном журнале" № 3, 2015