школа
16+
Наши каналы в соцсетях:
Яндекс.Дзен YouTube Twitter В Контакте Facebook
Вы также можете войти через
Генри ПушельНичего нового0
Казалось бы, парадокс: россияне, на дух не переносящие перемен, всегда ждут Нового года как чуда. Откладывают на подарки, дают себе невыполнимые обещания, нервно втихаря ковыряют припасенные к празднику мандаринки. (Тезис же о недоверии к переменам пусть оспаривают, например, оппоненты нашего бесконечно переизбираемого ...
Генри Пушель
Светлана ПрокудинаНа чужом месте?0
О фильме режиссера Ники Каро “Северная страна”
Светлана Прокудина
Павел ОсиповГордый бич на губернаторстве0
Тут врио (о чем, в самом деле?) губернатора Липецкой области Игорь Артамонов по-шукшински почти срезал подведомственных студентов. "Если вас не устраивают цены, то это вы мало зарабатываете, а не цены высокие", - говорит нормально, судя по высказыванию, зарабатывающий чиновник. И советует "менять иждивенческую ...
Павел Осипов
Боданин Александр«Что делать?»: работа с Госуслугами7
В прошлый раз поговорили об отработке такого варианта продвижения профсоюзных инициатив как сбор подписей. Сегодня продолжим разговор относительно хотя бы теоретического инструментария. Не менее эффективным мне кажется вопрос продвижения в профсоюзной среде такой государственной инициативы как сайт «Госуслуги». ...
Боданин Александр
Александр КляшторинКак депутаты от пенсий "отказались"2
Схема с депутатской «поркой» самое себя, разработанная творческим гением секретаря генсовета "Единой России" Андреем Турчаком , кажется дала сбой. Депутаты массово отказываются отказываться от пенсионных надбавок. Кто бы мог подумать, что так может произойти?! Граждане-то свято верили, что парламентарии, ...
Александр Кляшторин
Александр ШершуковПрофсоюзный подход: сказки про возраст16
Против повышения пенсионного возраста выступают более 90% россиян. Это, однако, не мешает центральным СМИ рассказывать небылицы и побасенки о том, какую замечательную реформу представило нам правительство и как это полезно работать до 65 и старше. Хотелось бы отдельно выделить наиболее отличившихся «передовиков».
Александр Шершуков
Чуйков ДмитрийРоссия не для всех10
Решил поделиться с вами одним пронзительным случаем, который произошел накануне… Идя домой с местного базарчика в Ростове-на-Дону заметил как неопрятный мужчина залез в большой контейнер для мусора и стал там что-то выискивать… «Опять бомж, - промелькнуло в голове, - отвернуться от него и скорее уйти отсюда»… ...
Чуйков Дмитрий
Наталья КочеминаГде искать правду или 53 минуты жизни25
- Вы понимаете, они разрушили мою жизнь! Я видел себя либо на предприятии, либо на профсоюзной работе. Но меня лишили и того и другого! - Так говорил мне сегодня человек, который уже 6 лет пытается доказать, что его увольнение с работы и исключение из профсоюза были незаконны.
Наталья Кочемина
Сергей ФилинБезопасность торговых центров3
Крупные торговые и торгово-развлекательные центры начали строиться в России сравнительно недавно – всего 10-15 лет назад. Как объекты недвижимости они оказались инвестиционно привлекательными и на сегодня их количество приближается уже к одной тысяче, а общая площадь достигает 33 млн кв.метров. При этом треть крупных ...
Сергей Филин

Статьи

Лузитанская мозаика

Лузитанская мозаикаФото: Francisco Seco / AP / ТАСС

Португалия - не самая заметная страна Европы, однако ее профсоюзы на слуху и за пределами континента. Несколько лет назад, на фоне обрушившихся на Португалию кризиса и “мер экономии”, массовые забастовки в этой стране заставили заговорить о себе мировые СМИ. “Профсоюзный журнал” решил поближе познакомиться с теми, кто защищает в Португалии права работников, и с непростой историей профдвижения страны.

Был у российских властей в конце девяностых - начале двухтысячных лозунг: “Догнать Португалию по ВВП на душу населения!” - беднейшую на тот момент страну Евросоюза. Можно иронизировать по этому поводу, но России, чтобы осуществить задуманное, потребовалось более десяти лет.

Отчасти помог и кризис, который ударил по Южной Европе - и стоил Португалии нескольких лет снижения ВВП, роста безработицы и многомиллионных долгов перед европейскими кредиторами. В самой стране все это отозвалось “закручиванием гаек” в социальной сфере. И тут на сцену вышли профсоюзы, сумевшие организовать многотысячные акции против мер экономии и сокращения соцгарантий - португальские протесты освещались СМИ далеко за пределами страны.

Так какие они, португальские профсоюзы, и когда началась профсоюзная история на крайнем западе Старого Света?

ЛЕТОПИСЬ

Португалия - не Англия и не Франция. Когда в других европейских странах ломался традиционный уклад и шла промышленная революция, а с ней приходил и первый опыт рабочей самоорганизации, здесь сохранялось практически “старое доброе средневековье”. Дряхлеющая колониальная держава, чьи лучшие времена остались в прошлом, Португалия оставалась страной латифундистов, крестьян, духовенства и ремесленников.

Но все же в конце позапрошлого столетия в ее крупнейших городах начали возникать неформальные рабочие организации. А настоящее и мощное профсоюзное объединение, Национальный рабочий союз, было создано в стране незадолго до начала Первой мировой войны. В 1919 году из него родилось главное португальское профобъединение первой половины XX века - Всеобщая конфедерация труда, CGT.

Это было непростое время. Незадолго до описываемых событий, в 1910 году, Португалия пережила революцию, которая покончила с тысячелетней монархией в стране и привела к власти демократическое правительство.

Новые власти не слишком хорошо справились со свалившейся на них ответственностью. Период их правления оказался для Португалии чем-то вроде 90-х в России: страна погрузилась в глубокий экономический кризис и политическую нестабильность. Внешний долг взлетел до небес. За полтора десятилетия - 44 смены правительства. Понятно, что фоном к этому шли массовые забастовки, в организации которых CGT принимала живейшее участие. К 1922 году в профсоюзах конфедерации состояли уже около 150 тысяч человек.

Положение профсоюзов существенно изменилось после 1927 года: устав от нестабильности, власть в республике взяли в руки военные, установив режим “национальной диктатуры”. К слову, это был уже восемнадцатый с 1910 года переворот в стране.

Профсоюзы встали в жесткую оппозицию к военному режиму и ответили всеобщей забастовкой. Протесты были жестоко подавлены: около ста человек были убиты, а еще шесть сотен отправлены отбывать наказание на заморских территориях. Деятельность CGT была запрещена.

К тому времени дела в CGT шли хуже некуда: численность организации снизилась втрое, до 50 тысяч человек. Тем не менее, несмотря на репрессии, еще до конца 1920-х годов организации удалось отсудить себе легальный статус. Правда, ненадолго.

В 1933 году по инициативе премьер-министра страны Антониу Салазара, получившего практически неограниченную власть, в Португалии был принята новая конституция. Фактически, это означало смену режима, основной которого отныне стали консерватизм, державность, курс на традиционные ценности, сохранение колоний - и форсированная стабилизация экономики. Во многом - за счет экспорта сырьевых ресурсов и импортозамещения. “Мы против всех интернационализмов, - заявлял и сам глава государства, - против коммунизма, против профсоюзного вольнодумства, против всего, что ослабляет, разделяет, распускает семью, против классовой борьбы, против безродных и безбожников, против силы в качестве источника права”.

Профсоюзы, тем более оппозиционные к новой власти, вписаться в систему корпоративистской Португалии шанса не имели. Вся система трудовых отношений в идеологии “Нового государства” должна была быть выстроена заново - по образцу, близкому к тому, что чуть ранее осуществила фашистская Италия. Работники и работодатели рассматривались идеологами салазаровского “корпоративного” государства не как антагонисты, а в качестве звеньев цепи, сковывающей единство и стабильность государства. На месте разогнанных независимых рабочих профсоюзов были организованы вертикально ориентированные “национальные синдикаты”, с добровольно-принудительным членством, которые должны были взаимодействовать с образованными по схожему принципу гильдиями работодателей, под чутким контролем государства (без одобрения которого никакое коллективное соглашение не могло быть заключено). Забастовка была объявлена уголовным преступлением.

CGT пыталась действовать в подполье, но в 1938 году ее уничтожили. Поводом для репрессий стало участие генсека организации Эмидиу Сантана в провалившемся покушении на национального лидера.

Салазаровское “Новое государство” оказалось самой живучей западноевропейской автократией XX века. Вторая мировая война обошла страну стороной. Пока по соседству шли бои, Португалия умудрялась лавировать между враждующими сторонами, сохраняя нейтралитет и параллельно поставляя стратегически важное сырье обеим.

Введя госконтроль над экономикой и даже над элементами планирования, а также взяв курс на индустриализацию страны, Салазар смог довольно быстро ликвидировать последствия “лихих двадцатых” и избавиться от огромного внешнего долга. Но при власти консерваторов Португалия так и не смогла преодолеть отставания от соседей по континенту и блоку НАТО, членом которого стала в 1949 году.

Несколько десятилетий назад почти треть населения страны не умела читать и писать, а значительную силу в обществе, как и века назад, продолжали играть крупные земледельцы-латифундисты. В 1960-е, когда в Африке началось антиколониальное движение, а правительство Индии аннексировало Гоа, Португалия, не желавшая расставаться с заморскими территориями, оказалась связана необходимостью вести там дорогостоящую войну. Почти треть госбюджета уходила на военные расходы - тогда как на социальные нужды не отпускалось и 5%. Португалия попала в системный кризис.

К тому времени режим Салазара, относительно либеральный по сравнению с родственными ему фашистскими режимами Европы, ослабил удавку на шее оппозиции. Почувствовали оттепель и рабочие активисты - последние годы “Нового государства” проходили под аккомпанемент забастовок.

В 1968 году основателя “Нового государства” сразил инсульт. Умер Салазар в 1970 году. Режим, который возглавил преемник Салазара Марселу Каэтану, просуществовал еще четыре года. Весной 1974 года оппозиционно настроенное офицерство, “Движение капитанов”, встало во главе так называемой “революции гвоздик”. Корпоративистское правительство пало.

С того момента начинается и новый период в истории португальских профсоюзов, о котором - чуть ниже.

ДВЕ КРЕПОСТИ

За сорок следующих лет Португалия смогла выправить реноме самой отсталой окраины Европы, которое она сохраняла при режиме “Нового государства”. Но последствия “особого пути” видны в ее экономике и сейчас: доля промышленности в ней невелика - лишь около четверти ВНП; год от года доля сложных и наукоемких производств растет, но наибольшую роль играет сфера услуг, потеснившая с первого места сельское хозяйство.

Эти особенности португальской экономической жизни объясняют и специфику профсоюзного устройства страны. Профсоюзная статистика говорит: в 10-миллионном государстве лишь около 1,5 млн человек состоят членами тех или иных профсоюзов. Но и эту статистику принято оспаривать: результаты альтернативных исследований сильно не в пользу профсоюзных данных.

На профсоюзном поле, сформировавшемся в нынешнем виде после “революции гвоздик”, выделяются два крупнейших игрока - Всеобщая конфедерация португальских рабочих CGTP-IN и Всеобщий союз рабочих UGT. На эти две организации приходится около 70% коллективных соглашений в стране.

CGTP, исторически связанная с коммунистами, полулегально появилась на закате “Нового государства”, в 1970 году. UGT помладше, основана в 1978 году, и ориентируется на более умеренные силы левого спектра - социалистов и социал-демократов. До конца 1980-х годов обе структуры были в идеологической конфронтации. Потом наладили сотрудничество - и провели вместе не одну резонансную забастовку, в том числе на волне недавних антикризисных протестов.

ЗАНИМАТЕЛЬНАЯ “АНАТОМИЯ”

Привыкшим к четкой иерархической профструктуре, доставшейся российским профсоюзам в наследство от опочившего ВЦСПС, особенности строения крупнейших португальских объединений покажутся экзотикой. Оно и впрямь весьма запутано.

Например, в CGTP-IN свыше 80 членских организаций различного калибра: национальные отраслевые или профессиональные объединения, межотраслевые федерации второго порядка и небольшие местные профсоюзы. Другое дело, что благодаря укрупнению членских организаций даже нынешнее положение вещей - большой прогресс с начала 1990-х, когда их число превышало полторы сотни.

“Анатомия” менее многочисленной UGT чуть более проста: в ее состав входят 50 национальных и межрегиональных профсоюзов и шесть профессионально-отраслевых федераций. Правда, с нюансом: напрямую подчиняются UGT лишь две из федераций, а остальные четыре в профцентр не входят, но состоят из его членских организаций.

Многие же небольшие локальные объединения и вовсе предпочитают действовать поодиночке, а многие становятся членами объединений существенно меньшего масштаба. Те, однако, ни по численности, ни по влиянию не могут равняться с CGTP и UGT - только эти имеют право участвовать в коллективных переговорах на национальном уровне.

ПАРТНЕРЫ И ДОГОВОРЫ

Организаций работодателей в Португалии больше. В главной национальной инстанции соцпартнерства страны - Постоянном комитете по социальным соглашениям - состоят четыре партронатных объединения: Конфедерация бизнеса Португалии (СIP), Конфедерация торговли и сервиса (CCP), Сельскохозяйственная конфедерация (CAP), а также Конфедерация туризма (CTP).

А на уровне предприятия в Португалии, как и во многих других странах Европы, закон позволяет две формы рабочего представительства - через профсоюзы или через производственные советы, которые здесь называются рабочими комиссиями. Последние, представляя весь коллектив предприятия, имеют право получать важную информацию о положении дел на производстве, имеют совещательный голос в важных вопросах и контролируют вопросы безопасности труда.

Пока что производственные советы как форма организации работников уступают по популярности профсоюзам и, при наличии на предприятии сильной профорганизации, часто полностью контролируются профактивистами. С недавнего времени рабочим комиссиям позволили вести коллективные переговоры с работодателем, но лишь в случае, если на это согласен действующий в организации профсоюз.

Профсоюзное представительство, в свою очередь, происходит на уровне профкомов и выборных представителей. Их количество напрямую зависит от числа членов профорганизации на предприятии: от одного человека (в организациях, где меньше 50 человек) и до шести (в крупных организациях, с более чем 500 членами профсоюза).

Коллективные договоры на уровне конкретных организаций (да и на национальном уровне тоже) в Португалии играют существенно меньшую роль, чем отраслевые и профессиональные соглашения. Долгое время при невеликой численности профсоюзов действием соглашений достигался почти 75-процентный охват работников.

Но в разных отраслях дела обстоят по-разному. Например, практически не защищены коллективными договорами и отраслевыми соглашениями госслужащие. Плохи дела и у работников частного сектора - вспомним при этом, какую роль сфера услуг играет в португальской экономике. К тому же в последние годы ситуация с коллективными соглашениями в Португалии ухудшилась: количество заключенных договоров в некоторых отраслях сократилось почти вдвое. Кроме того, на фоне кризиса было ужесточено законодательство о коллективных соглашениях: если раньше действие договора, заключенного на уровне нескольких предприятий, можно было легко распространить практически на всю отрасль, то новые правила, принятые три года назад, серьезно усложнили этот процесс. В частности, появился пункт о том, что распространить действие соглашения за пределы подписавших его организаций можно лишь в том случае, если оно и так охватывает половину отрасли.

ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ

Программа европейской помощи Португалии, которая и вынудила португальские власти включить драконовский режим экономии, дорого стоивший португальскому малому бизнесу и бюджетникам, подошла к концу в 2014 году. К этому времени неожиданно для международных экспертов экономика страны вступила в пору “устойчивой ремиссии”, а темпы роста, падавшие в последние годы, вдруг опередили даже германские.

Но проблем у португальцев еще немало. Средняя зарплата там по-прежнему ниже 900 евро, что для Европы совсем немного, а минимальная зарплата не достигает и 500 евро. А главное, Португалия остается страной массовой молодежной безработицы, из-за чего темпы эмиграции приближаются к тем, что отмечались под занавес салазаровских времен.

Это, впрочем, значит одно: без работы португальским профсоюзам сидеть точно не придется.

Заметные акции португальских профсоюзов последних лет

ВМЕСТЕ ПРОТИВ МЕР ЭКОНОМИИ. 2010 - 2015

24 ноября 2010 года CGTP и UGT провели - впервые с 1980-х годов - массовую объединенную забастовку против мер экономии. Эти меры решило ввести португальское правительство (“левый” кабинет министров Жозе Сократеша), чтобы оправдать доверие еврокредиторов, выделивших стране многомиллионный транш на борьбу с последствиями тяжелейшего экономического кризиса. Пакет мер, предложенный чиновниками, подразумевал сокращение реальных зарплат госслужащих и существенное повышение налогов. Эти шаги, по замыслу правительства, должны были помочь стране залатать дыры в бюджете и привлечь иностранных инвесторов.

В знак протеста против планов властей впервые за много лет работу прекратили одновременно работники частного сектора и госслужащие. Всего, по данным организаторов, в протестах участвовали до 3 млн человек - почти треть населения страны. Принимая во внимание приблизительность всей профсоюзной статистики Португалии, эти цифры можно подвергнуть сомнению. Но в любом случае столь масштабных акций там не видели десятилетиями: закрылись офисы банков, вышли на улицу медики и учителя, по всей стране наблюдались серьезные перебои с общественным транспортом.

План Сократеша провалился в парламенте страны, а сам премьер-министр был вынужден в начале 2011 года уйти в отставку. Тем не менее, новое правительство решило идти прежним курсом, и очередной пакет антикризисных мер оказался не лучше предыдущего. В ответ объединенные профсоюзы решили сделать антикризисные акции регулярными.

Спустя год после первой всеобщей забастовки CGTP и UGT созвали новую общенациональную акцию, которая также прошла весьма масштабно: массовые акции протеста состоялись в 30 основных городах страны. Постепенно проведение CGTP и UGT объединенных акций (ни один правительственный план из предложенных не удовлетворял профсоюзы) стало традицией: общие забастовки два крупнейших профцентра страны провели и в 2012, и в 2013 году. В итоге кабинет министров решил отказаться от некоторых предложенных мер по “затягиванию поясов” - например, от принятия закона о повышении выплат в систему соцстраха для работников и снижении этих выплат для фирм.

ПРОТЕСТЫ МЛАДШЕГО МЕДПЕРСОНАЛА. 2014 - 2015

Общенациональную двухдневную забастовку младшего медперсонала объявил 24 сентября 2014 года SEP - профсоюз медсестер Португалии, членская организация UGT. Акция, в которой в разных городах страны приняли участие до 80% членов профсоюза, вызвала отмену плановых осмотров и операций в значительной части клиник.

Медсестры протестовали против урезания зарплат (финансирование здравоохранения в Португалии на фоне финансового кризиса было существенно урезано) и неадекватных условий труда. В стране наблюдается (как, кстати, и в России) серьезный дефицит медицинских кадров. Отчасти это связано с тем, что многие медики, пользуясь открытыми границами внутри Шенгенской зоны, предпочитают более высокооплачиваемую работу в других странах ЕС. За несколько лет количество медсестер в Португалии уменьшилось почти на четверть - с 39 тысяч до 30 тысяч.

Протесты медперсонала - членов SEP продолжаются. Например, акции с целью добиться повышения зарплат прошли в начале июня, а очередная акция младшего медперсонала, длившаяся сутки, прошла 4 июня этого года. Последняя (на момент сдачи текста в номер) забастовка состоялась в нескольких городах страны в середине августа.

ЗАБАСТОВКИ АВИАРАБОТНИКОВ. 2014 - 2015

Сотрудники авиакомпании TAP провели серию забастовок против планов приватизации авиапредприятия и снижения зарплат. TAP - национальный авиаперевозчик Португалии, но компания уже не первый год работает в убыток. Приватизация же, по мнению профсоюза, может стать шагом к уничтожению TAP. Четырехдневная забастовка против приватизации была объявлена 27 декабря 2014 года.

Конфликт в TAP стал причиной разрыва SNPVAC, профсоюза персонала гражданской авиации, объединяющего большую часть бортового персонала TAP, со своим профцентром - UGT. Лидеры последнего тоже выступили с критикой приватизации, но сочли возможным подписать с авиакомпанией меморандум о взаимопонимании. В ответ в марте 2015 года члены SNPVAC проголосовали за отделение от UGT.

К маю сторонники забастовки так и не сумели найти компромисс с руководством компании и 1 мая запустили беспрецедентную по продолжительности, 10-дневную майскую забастовку, стоившую TAP миллионы евро. В UGT назвали забастовку “шагом в бездну”

Материал опубликован в "Профсоюзном журнале" № 5, 2015

Все по теме: Профсоюзы

Александр Цветков
Подпишитесь на
электронную версию газеты
Подписаться
Подпишитесь на
наш канал в Яндекс.Дзен
Подписаться
Добавьте нас в
Яндекс Новостях
Добавить

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте