Работа госучреждений США парализована: президент и Конгресс не могут согласовать бюджет-2019

Фото: Andrew Harnik / AP / ТАСС

ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ

Переговоры между президентом США и Конгрессом о формировании бюджета на 2019 год начали буксовать уже осенью. 19 декабря Сенат принял резолюцию о продлении финансирования текущих госрасходов до 8 февраля. Это был временный, предварительно согласованный с президентом бюджет, необходимый, чтобы не останавливать функционирование государственных служб. Но уже на следующий день Дональд Трамп неожиданно изменил свою позицию, заявив, что наложит вето на резолюцию, если в той не будет финансирования проекта защитной стены на границе с Мексикой.

Чем вызвана подобная позиция президента? Дело в том, что в ноябре 2018 года демократы одержали победу на выборах в палату представителей - нижнюю палату Конгресса. Очевидно, что согласовать финансирование строительства защитной стены с демократическим Конгрессом будет практически невозможно, поэтому Трамп попытался принять бюджет до начала работы нового состава Конгресса. Чтобы провести это решение через Сенат, требуется поддержка 60 сенаторов, в то время как республиканцы в настоящее время имеют в нем только 51 представителя. Эта комбинация не удалась: конгрессмены отказались выделить требуемые президентом деньги на строительство стены, и 22 декабря страна оказалась в ситуации шатдауна - частичной приостановки работы правительства и государственных служб из-за отсутствия финансирования.

3 января к работе приступил новый состав палаты представителей, что сделало первоначальный замысел Трампа неосуществимым. Тем не менее ситуация уже накалилась, и стороны не были готовы идти на взаимные уступки. 4 января Трамп, в очередной раз не придя к соглашению с демократами, заявил, что шатдаун может “продолжаться месяцы и даже годы”. К 12 января нынешний шатдаун продолжался уже 22 дня, став самым длительным за всю историю США. И выхода из этой ситуации пока не предвидится.

ПОСЛЕДСТВИЯ ШАТДАУНА

Какие последствия для страны влечет за собой шатдаун? В первую очередь он затрагивает так называемые дискреционные расходы федерального бюджета - не определенные законодательно, а ежегодно утверждаемые президентом и Конгрессом. Сейчас в США закрыты 338 национальных парков, около 20 музеев, Национальный зоопарк, министерства строительства и городского развития, сельского хозяйства, внутренней безопасности. Частично приостановили работу Минюст и Госдеп. Программа по предоставлению талонов на льготную покупку продуктов, от которой зависят 38 млн американцев, будет функционировать до конца февраля, но если шатдаун растянется на месяцы, то и она будет поставлена под угрозу. Работу продолжили только жизненно важные государственные службы, такие как оборонные учреждения, охрана границы, диспетчерские службы, федеральные суды.

800 тысяч госслужащих отправлены в неоплачиваемые отпуска или продолжили работу, не получая заработную плату. 11 января, когда госслужащие не получили зарплату за первую неделю января, благотворительные организации начали сбор средств в помощь работникам, пострадавшим от шатдауна.

Общие потери американской экономики из-за шатдауна, по мнению экспертов, составляют 1,2 млрд долларов в неделю и вскоре грозят превысить стоимость “великой мексиканской стены”, из-за которой и разгорелся конфликт между Трампом и демократами.

Создавшееся положение вызывает все большее недовольство населения США. 11 января профсоюз авиадиспетчеров предъявил иск администрации президента относительно зарплаты, которая не выплачивается с начала января. Судя по опросам, американцы полагают, что на уступки должны пойти обе стороны конфликта, хотя Трампа считает излишне несговорчивым все же большее число респондентов. Так, 84% опрошенных ответили, что шаги навстречу демократам должен сделать Трамп, в то время как от Конгресса их ожидают 65%.

ОСОБЕННОСТИ АМЕРИКАНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

Примечательно, что регулярные шатдауны являются уникальной особенностью современной политической системы США. А в большинстве стран законодательством предусмотрены механизмы, которые предотвращают возникновение подобной ситуации. Так, в парламентских республиках и монархиях неспособность исполнительной и законодательной власти согласовать бюджет автоматически ведет к отставке правительства или роспуску парламента. Принципиально важно и то, что в других странах законодательство не требует приостановки работы правительства и госслужб даже в случае отсутствия одобренного парламентом бюджета на текущий год.

В США дело обстояло аналогичным образом до 1980 года, когда генеральный прокурор принял решение, предписывающее руководителям федеральных учреждений прекращать работу в случае перерывов в бюджетном финансировании. С тех пор в США произошло уже десять шатдаунов, во время которых прекращалась работа государственных органов, а их сотрудники отправлялись в неоплачиваемые отпуска.

Наиболее продолжительным до сих пор был шатдаун, начавшийся 16 декабря 1995 года и завершившийся 6 января 1996-го. Его причиной были разногласия между президентом Клинтоном и республиканским Конгрессом относительно социальных расходов. По мнению экспертов, Клинтону тогда удалось одержать победу в конфликте с республиканцами, что во многом поспособствовало его переизбранию на второй срок. Удастся ли Трампу повторить подобный успех - покажет время.

ЕСТЬ ЛИ ВЫХОД?

Какой выход можно найти из сложившегося положения? В нынешней ситуации острого конфликта односторонние уступки какой-либо из сторон маловероятны. Выходом для Трампа могло бы быть объявление в США режима чрезвычайной ситуации, что позволило бы ему использовать для строительства защитной стены средства бюджета Пентагона. Тем не менее 12 января президент заявил, что пока что не планирует прибегать к этой возможности, поскольку “Конгресс должен сделать свою работу”. По-видимому, Трамп понимает, что подобные радикальные меры не получат поддержки большинства американцев, что может сильно снизить его шансы выиграть президентские выборы в 2020 году.

Так что наиболее вероятным сценарием все же остается достижение компромисса между Трампом и демократами, что, безусловно, потребует серьезных уступок от обеих сторон конфликта. По мнению ряда экспертов, платой за согласие демократов со строительством защитной стены может быть принятие Dream Act - закона, позволяющего предоставить вид на жительство в США детям нелегальных мигрантов, привезенным в страну еще в детстве и выросшим в Соединенных Штатах.