Регионы ищут средства на детский отдых

Фото: Николай Федоров / "Солидарность"

Лариса Соловьян, заместитель председателя Федерации профсоюзов Красноярского края:

- На всю оздоровительную кампанию 2015 года в крае запланировано около 2 млрд рублей. Большая часть - средства из краевого бюджета, плюс из бюджетов муниципальных образований, доплата родителей, средства предприятий и профсоюзов. Несмотря на отсутствие финансирования из федерального бюджета на оздоровление детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, возможность получить оздоровление и отдохнуть есть у всех детей из неполных и проблемных семей.

Была проблема, когда органы исполнительной власти ограничили категорию первоочередников на получение компенсаций и путевок для детей бюджетников, детей из неполных семей, находящихся под опекой и т.д. Но профсоюзы края выступили против такого решения. Потому что все должны быть равны в своих правах. И реальный сектор экономики тоже вносит достаточно денег в бюджет, за счет которого оплачиваются путевки. В итоге внесены соответствующие изменения.

Количество лагерей в крае в этом году осталось неизменным: 63 загородных оздоровительных лагеря, 811 лагерей дневного пребывания и 44 палаточных лагеря. Конечно, на всех желающих мест в лагерях не хватает, и правительство края закупило два подобных учреждения, но и этого мало. Всего за год в лагерях смогут отдохнуть 249 тысяч детей, это порядка 80% желающих. Остальные отдыхают у бабушек и дедушек.

На сегодня путевка в летний загородный оздоровительный лагерь стоит порядка 15 тысяч рублей (с прошлого года цена выросла на 6,5%), при этом 70% стоимости компенсируется из краевого бюджета, а 30% платят родители. Но в ряде случаев и эта сумма компенсируется за счет бюджета муниципального образования или предприятия.

Владимир Бондарчук, главный доверенный врач Федерации профсоюзов Свердловской области:

- Основная проблема этого года в том, что из федерального бюджета прекратили целевое финансирование оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для нашей области эта сумма составляла примерно 52 млн рублей в год. В этом году деньги не получены, и, к сожалению, областной бюджет не сделал замещающего финансирования, не предусмотрено в нем соответствующей строки. Мы обращались и в Заксобрание, и в правительство Свердловской области, вопрос рассматривался в областной трехсторонней комиссии, но пока не решен. Если бюджет будет корректироваться в сторону увеличения, то, возможно, во втором полугодии дополнительные деньги для оздоровления детей этой категории в период осенних и зимних каникул будут выделены.

В остальном - областной бюджет увеличил в этом году выделяемую на оздоровление сумму примерно на 1% по сравнению с уровнем прошлого года. Согласно областному закону об оздоровлении детей, принятом по инициативе и при участии ФПСО в 2011 году, финансирование оздоровления детей не может быть меньше, чем в предыдущем году. Кроме того, предусмотрена компенсация предприятиям, у которых есть на балансе детские лагеря. Их сейчас 12. В прошлом году было больше, но один лагерь был закрыт, другой передан на муниципальный баланс.

Областным законом предусмотрены и компенсации за счет средств бюджета родителям за самостоятельно приобретенную путевку в загородные и санаторные лагеря Свердловской области. В зависимости от материального положения семьи компенсация составляет от 25% до 90% от средней по области стоимости путевки. Путевка в загородный оздоровительный лагерь сезонного действия стоит 13 431 рубль, а в санаторный лагерь - чуть более 23 тысяч рублей. Работодатели выделяют в среднем около 700 млн рублей на оздоровление детей. Эти деньги также идут на компенсацию родительской платы, на приобретение путевок за счет предприятия.

Правительство области планирует оздоровить столько же детей, сколько и в прошлом году. Но реальный показатель 2014 года (фактический) был выше планового (в котором учитываются только возможности областного бюджета), поскольку вкладывались и работодатели, и спонсоры. Вот удастся ли нам фактического уровня прошлого года достигнуть, сложно сказать. Это будет зависеть от экономической ситуации. Ведь стоимость путевки проиндексирована на прогнозируемый уровень инфляции, то есть фактические расходы на путевку возросли, поэтому и есть определенные опасения, что уровень прошлого года не будет достигнут. К тому же дефицит средств для целевого финансирования детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, влияет на доступность отдыха и для других категорий детей.

Конечно, для тех детей, кто не смог выехать в загородный лагерь, действуют городские оздоровительные лагеря. Не отменен и областной проект “Поезд здоровья”, благодаря которому 1500 детей за лето в три смены отдыхают в Анапе, в здравнице “Жемчужина России”, по 500 детей в каждом заезде. В реализации этого проекта участвуют и профсоюзы области. Но все равно общий объем средств на оздоровление детей снижен.

Елена Сердюк, заместитель председателя Хабаровского профобъединения, зав. отделом организационной, международной и молодежной работы:

- В этом году мы не получили 95 млн рублей из федерального бюджета на отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Мы понимаем, что детей займут пришкольными площадками, но в лагерь они выехать не смогут. Есть какие-то средства краевого бюджета, но они распределялись на оздоровление всех детей. При этом кампания началась, и если для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пытаются найти средства хотя бы на пришкольные площадки, то для детей из обычных семей пришкольные площадки полностью стали за счет родителей.

Далее. В компенсацию неполученных 95 млн рублей по настоянию профсоюзов края на заседаниях краевых межведомственной и трехсторонней комиссий нашли местный резерв - 50 млн рублей. Хотя эти деньги не спасли ситуацию. Она у нас не очень обострена, но в этом году на проблему недофинансирования накладывается кризис на предприятиях края. У нас ведь Дальний Восток, и раньше детей работников на лето отправляли в теплые края - в Краснодарский край, Крым. Помогали предприятия, профорганизации. В этом году такой возможности нет, и все дети отдыхают в местных лагерях, которые заняты сейчас на 100%. А между тем некоторые лагеря пришлось закрыть, но не из-за отсутствия средств на содержание. Вы, наверное, помните наводнение, случившееся около двух лет назад? Несколько лагерей тогда затопило, а денег на восстановление нет. Так что в силу разных причин за городом в этом году отдохнет гораздо меньше детей.

Несколько слов о стоимости путевки. В лагеря муниципальных образований - порядка 20 тысяч рублей за смену (21 день). А в ДОЛы, которые наиболее пользуются спросом, - 30 - 32 тысячи. При этом у большинства жителей края реальная зарплата 20 - 25 тысяч рублей. Компенсация стоимости путевки родителям в этом году не снизилась, держится четвертый год. Тем, кто отправляет детей в лагеря Хабаровского края, - 11 601 рубль край компенсирует. Если они выезжают в лагеря других субъектов, то компенсация 6450 рублей вне зависимости от стоимости путевки.

Компенсации со стороны работодателей разнятся. На некоторых предприятиях родителям-работникам остается доплатить только 10% (с учетом помощи края). Помогают и профорганизации. Но в этом году с компенсациями от предприятий проблематично.

Конечно, ситуация у нас не настолько острая, чтобы выходить на улицу. Стараемся договориться, есть результат. Но в любом случае в этом году отдохнуть в загородных лагерях смогут далеко не все желающие.

Наталья Красная, заведующая отделом социально-трудовых отношений Владимирского профобъединения:

- В этом году наша область недополучила 30 млн рублей на оздоровление детей, находящихся в сложной жизненной ситуации. Однако на координационном совете, посвященном вопросам обеспечения безопасности детей в загородных оздоровительных лагерях, было принято решение и впоследствии изыскано 75 млн рублей на эти цели из областного бюджета, плюс 290 млн рублей на оздоровление детей в 2015 году (не считая вливаний из муниципальных бюджетов).

Дети отдыхают в здравницах Краснодарского края, Ивановской области, Крыма, Словении - это с участием областного бюджета. Отдых в загородных оздоровительных лагерях Владимирской области компенсируется из разных источников, в том числе из муниципальных бюджетов, средств предприятий, помощи профсоюзной стороны. Размер компенсации в этом году для родителей не уменьшился. Мы были бы рады, если бы было больше средств, ведь в этом году стоимость путевки увеличилась. В частности, для загородных оздоровительных лагерей во Владимирской области - от 10 тысяч рублей в прошлом году до 13 тысяч - в этом. Кроме того, заявок очень много, и не только на летний период, но и на осень.

Сейчас во Владимирской области действует 31 загородный оздоровительный лагерь. Из них три находятся на балансе профсоюзных организаций: завода им. Дегтярева, Ковровского электромеханического завода и Муромского приборостроительного завода.

Лида Исаргакова, заведующая социально-гуманитарным отделом Федерации профсоюзов Республики Башкортостан:

- На оздоровление детей, которые находится в трудной жизненной ситуации, ежегодно республика получала из федерального бюджета порядка 42 млн рублей. В этом году вся нагрузка легла на местный бюджет, и получилось, что первоочередная задача - найти средства на оздоровление именно этих детей из местного бюджета. Проблема эта решается. Конечно, получилось, что не все заявки, поданные предприятиями на компенсации оздоровления детей работников, удовлетворены в полном объеме. Но это связано еще и с тем, что в этом году на 13,3% подорожал койко-день, а деньги выделены на уровне прошлого года - 1,5 млрд рублей (суммарно из федерального, республиканского и муниципальных бюджетов). Уточню, стоимость койко-дня в загородном лагере 685 рублей, а стоимость путевки, утвержденная в республике, 14 385 рублей. В санатории стоимость койко-дня 795 рублей, а путевки - 16 695 рублей.

Мы ведем мониторинг во всех отраслях. Сейчас родительский взнос за путевку составляет от 9% до 40% от ее стоимости. В разных отраслях по-разному. От государства компенсацию 90% стоимости путевки получают бюджетники, 50% - работники внебюджетного сектора. Есть помощь и от профсоюзной стороны.

Задача такова, чтобы в этом году отдохнуть смогли столько же детей, сколько и в прошлом году (96%). И она будет выполнена. Но дело в том, что львиная доля денег уходит на финансирование пришкольных лагерей. При этом в загородных лагерях отдыхают, как правило, только 12 - 15% (!) детей, да еще 810 детей в этом году республика направляет в Крым. Поэтому профсоюзы республики выступают за то, чтобы акцент финансирования сместился с пришкольных лагерей на загородные. Но это очень большая проблема, так как средств не хватит. Ведь пришкольному лагерю, в отличие от загородного, деньги выделяются только на организацию питания.

У республики сегодня 95 объектов загородного детского отдыха, в том числе два профсоюзных - в авиационной и строительной отраслях. Это достаточно для того, чтобы укомплектовать по четыре смены и увеличить количество детей, которые смогут отдохнуть за городом.