“Бригадмильцев” узаконят

Рисунок Дмитрия Петрова

Теперь возрождение ДНД будет не только местной инициативой. В середине марта законопроект “об участии граждан в охране общественного порядка” внесен в Госдуму группой сенаторов и депутатов во главе с руководителем фракции “ЕР” в ГД Владимиром Васильевым. Последнее обстоятельство дает повод считать, что документ Дума примет быстро. МВД проект поддержан, как и правительством (по предварительным данным). По сведениям источников “Солидарности” в Госдуме, концепция документа вообще разработана в полицейском ведомстве, просто его “внесли депутатами”, чтобы ускорить принятие закона.

Документ устанавливает, что руководить народными дружинами будут командиры, избранные членами дружины по согласованию с местным самоуправлением и правоохранительными органами. В дружинники не возьмут лиц с неснятой или непогашенной судимостью; ранее осужденных за умышленные преступления; состоящих на учете как наркоманы и алкоголики. Дружинники при охране общественного порядка получат право применять физическую силу - в случае опасности для них или других лиц, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Предполагается запретить им применять физическую силу к женщинам, инвалидам, а также к несовершеннолетним, когда “их возраст очевиден или известен” (кроме случаев вооруженного или группового нападения). Разрешить дружинникам иметь при себе оружие не предполагается, поскольку “в рейды” они будут ходить только вместе со штатными правоохранителями, у которых оно всегда есть.

В КоАП РФ включат две новые статьи - “Невыполнение законных требований народного дружинника или внештатного сотрудника полиции” и “Превышение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции их полномочий”. Неподчинение дружинникам при исполнении ими обязанностей по охране порядка, а также воспрепятствование их законной деятельности карается административным штрафом в размере от 500 до 2500 руб. Дружинникам за совершение действий, “явно выходящих за пределы их полномочий”, повлекших нарушение прав и законных интересов граждан (организаций), грозит предупреждение или штраф (1000 - 3000 руб.). Те же действия должностных лиц, возглавляющих органы управления народными дружинами (штабы), наказываются предупреждением или штрафом (1500 - 5000 руб.).

Для поддержки законопроекта в Госдуме уже провели представительный круглый стол. Ведущий мероприятия, член комитета ГД по безопасности Анатолий Выборный, напомнил, что в стране до сих пор не принят федеральный закон, который бы позволил гражданам активно и на постоянной основе помогать полицейским в охране общественного порядка. В 64 регионах закон есть (в каждом свой, и все разные), а вот “рамочного”, на уровне Центра - нет, и это беда. Депутат отметил, что институт народных дружин стал возрождаться десять лет назад именно как местная инициатива, в регионах и муниципалитетах. “Сегодня есть внятный запрос общества на оказание такого содействия!” - провозгласил Выборный и сообщил, что и власть заинтересована в этом. В доказательство народной тоски по “бригадмильцам” депутат привел данные недавнего опроса ВЦИОМ: “Более 87% россиян признались, что нуждаются в такой помощи правоохранительным органам, а 53% (из этих 87%. - В.Б.) сами готовы непосредственно участвовать в этом!”

Начальник главного управления МВД РФ Юрий Демидов рассказал, что в регионах зарегистрировано около 14 тыс. народных дружин; примерно 190 тыс. граждан помогают охране порядка; с их помощью только за прошлый год выявлено около 32 тыс. преступлений и более 450 административных правонарушений. Демидов сообщил, что ведомство “активно участвует в обобщении результатов деятельности народных дружин” и выдает законодателям и общественникам немало ценных рекомендаций...

Начальник казенного учреждения “Московский городской штаб народной дружины” Владимир Семерда выступил за радикальное расширение прав местных властей при воссоздании ДНД, для чего предложил создать при профильном комитете рабочую группу по доработке документа. Его затея крайне не понравилась главе комитета ГД по безопасности Ирине Яровой (главному инициатору проекта), которая увидела в этом стремление “замотать” решение вопроса и ядовито заметила: теперь она “понимает, почему за 20 лет так и не получилось создать закон об участии граждан в охране порядка”. Мол, всякий раз создавались, утверждались и согласовывались комиссии и группы, и решение вопроса в очередной раз откладывалось. А надо разрубить гордиев узел разом. “Мы говорим об этом законе не с вопросительным знаком, а с восклицательным! - заявила Яровая. - Мы создаем правовые рамки для того, что в субъектах РФ давно уже реализуется”. И вновь намекнула на поддержку в верхах. В общем, как говорили в советском фильме “Гараж”, все решения утверждены и согласованы - вам что, наша власть не нравится?..

В стилистике московского “дружинного начальника” выступили еще несколько человек из регионов, но короче и конкретней (Семерда со своим докладом и препирательствами с Яровой “выбрал” временной регламент аж трех выступлений). Владимир Захаров, зампред комиссии Заксобрания Новосибирской области, предложил наделить дружинников форменными бушлатами и жетонами плюс по возможности снабдить их служебным травматическим оружием. Зампред правительства Ульяновской области Николай Маркин предложил увеличить федеральное финансирование дружин через субсидии регионам и обратил внимание на то, что в проекте почти не прописаны соцгарантии и льготы для дружинников. Но нарвался на отповедь Яровой: “Мы не создаем новую правоохранительную структуру, не создаем новую бюрократию - а вы, получается, просите, чтоб МВД профинансировало всех внештатных сотрудников и добровольных помощников. Вы думаете, вам дадут второй бюджет на создание второго МВД? Да государству гораздо проще поставить вопрос об увеличении штата МВД, и все!” Ну а просьбы организовать работу в ДНД преимущественно на платной основе Яровая назвала “дискредитацией идеи добровольности”.

Замглавы МЧС Краснодарского края Николай Малюк рассказал о казачьих дружинах, которые “действуют как на возмездной, так и на безвозмездной основе”, и потребовал прописать в законе возможность создания ДНД в форме юрлица, поскольку ДНД сведены к общественным организациям с расплывчатым статусом.

На это возразил председатель профсоюза работников негосударственной сферы безопасности Дмитрий Галочкин. Он напомнил о принятом в прошлом году законе, который фактически разрешил казачьим структурам организовывать частные охранные предприятия. Кроме того, Галочкин предупредил о том, что предусмотренная в проекте возможность работать в ДНД иностранцам и апатридам вызовет недовольство россиян: “Статья о доступе к охране общественного порядка лиц с иностранным гражданством и без гражданства - конфликтна и не встретит понимания у населения”.

Впрочем, в заключительном слове Демидов из МВД идею о “ДНД-юрлицах” поддержал. И не исключил того, что ведомство порекомендует ко второму чтению вписать эту норму в проект...

Досье

По законопроекту, участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться в пяти формах: 1) содействие правоохранительным органам (право граждан на добровольной основе участвовать в мероприятиях по охране порядка); 2) участие в добровольческой деятельности, которая будет резко ограничена “участием граждан в мероприятиях по поиску пропавших без вести лиц, жизни и здоровью которых может угрожать опасность”; 3) сотрудничество на добровольной и долговременной внештатной основе с полицией; 4) участие граждан в деятельности народных дружин на территории поселений или городских округов; 5) участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, сформированных для участия в охране порядка “в пределах территории проживания, нахождения собственности, работы или учебы”.

Основные направления деятельности общественных объединений правоохранительной направленности: участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан; содействие правоохранительным органам в борьбе с преступлениями и правонарушениями; участие в мероприятиях по поиску пропавших без вести; предупреждение детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; участие в природоохранных мероприятиях, в борьбе с браконьерством и с нарушениями правил охоты и рыболовства; помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при ЧС.