“Закон о митингах” могут слегка смягчить

Фото Николая Федорова / архив "Солидарности"

В феврале этого года Конституционный суд потребовал от законодателей внести коррективы в принятый в прошлом году драконовский “закон о запрете митингов через штрафы” - пакет запретительных поправок, внесенных в КоАП и федеральный закон “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”. КС РФ открыл, что предъявление к организаторам уличных акций особых требований неправомерно, так как к участникам акции может присоединиться кто угодно, да и закон “строит” всех пикетчиков-нарушителей под одну гребенку, не учитывая ни обстоятельств правонарушения, ни личных моментов. КС постановил, что минимальный размер штрафа за нарушение правил проведения публичных мероприятий должен быть снижен, так как новые ставки штрафов “несоразмерны”. Да и минимальное количество участников законного публичного мероприятия (100 человек) завышено.

Вердикт КС исполнили своеобразно: определять сумму штрафов прикажут простым судьям. А определение низшего предела численности участников демонстрации сбросят на регионы и муниципалитеты.

Законопроект дополнит ст. 4.1 КоАП (общие правила назначения наказания) новой частью, которая наделяет суд формальным правом назначать правонарушителям более мягкий вид наказания, чем предусмотрен санкциями ряда “митинговых” статей. Речь идет о статьях, карающих за нарушение законодательства о митингах, за нарушение порядка организации (проведения) публичного мероприятия и за блокирование транспортных коммуникаций.

Суд получит право “смягчать” штрафы, учитывая: обстоятельства совершения административного правонарушения, характер действий виновного, его личность, имущественное положение. А равно может учесть и “иные имеющие существенное значение обстоятельства”.

Привлекать к ответственности организаторов публичного мероприятия за неисполнение их обязанностей и вред, причиненный участниками акции, предлагается не во всех случаях. А только если акция повлекла нарушение общественного порядка, из-за чего покалечили людей либо повредили имущество граждан или юрлиц.

Из закона будет изъята жесткая “федеральная” норма о минимальном барьере численности граждан (сейчас не менее 100 человек), участвующих в публичных мероприятиях. (Смысл: пусть регионы и муниципалитеты сами определяются с минимумом.)

Кроме того, в закон о митингах впишут декларацию об обязанности региона проверять “на соответствие” места, отводимые для организации публичных мероприятий. Требования к таким площадкам расширят: регионам придется “обеспечивать возможность проведения публичных мероприятий в каждом поселении (населенном пункте), городском округе и муниципальном районе субъекта РФ”.

“А”-СПРАВКА

Сейчас по “закону о запрете митингов через штрафы”, принятому в прошлом году, установлены следующие изменения в “митинговом” законодательстве. В КоАП РФ увеличен размер административных штрафов: 1) за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, либо участию в них, а также за принуждение к участию в них: на граждан - от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (было 100 руб.); на должностных лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. (было от 100 до 300 руб.); 2) за нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия в зависимости от тяжести последствий: на организаторов - от 20 тыс. до 300 тыс. руб. (было 1 - 2 тыс. руб.) или обязательные работы до 200 часов; на участников - от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или обязательные работы на срок до 40 часов (было от 500 до 1000 руб.).

Введен новый вид административных наказаний - “обязательные работы (выполнение лицом, совершившим правонарушение, в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ сроком от 20 до 200 часов и которые отбываются не свыше 4 часов в день)”. При этом обязательные работы не назначаются беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, инвалидам 1-й и 2-й групп.

Плюс по закону “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” организатором публичного мероприятия не может быть лицо, имеющее судимость за умышленные преступления либо два или более раза привлекавшееся к ответственности за правонарушения против общественного порядка в течение года. Организатор несет полную гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками мероприятия. Установлен полный запрет на использование предметов и средств маскировки, затрудняющих установление личности; запрещается иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы в качестве такового; запрещается находиться на публичном мероприятии в состоянии опьянения, а также иметь при себе алкогольную продукцию.