Социальные комитеты Думы оценили государственный бюджет

Рисунок Дмитрия Петрова

ГОСБЮДЖЕТ: “СЕКВЕСТР” НА 5%

На прошлой неделе проект основного финансового документа страны рассмотрели профильные комитеты Госдумы и “с болью в сердце” рекомендовали одобрить его к первому чтению. Оно пройдет 25 октября, и нет сомнений, что голосами “фракции большинства” концепцию госбюджета-2014 одобрят, а затем примут и сам бюджет. Тем не менее масштабы “секвестра” большинства расходных статей, запланированного в бюджете, впечатлили не только экспертов, но даже и депутатов от партии власти. На заседаниях комитетов шли бурные споры с делегатами от правительства, и депутаты грозились устроить ко второму чтению изрядную “ревизию” многих бюджетных проектировок.

Как рассказал “Солидарности” председатель подкомитета по трудовым отношениям думского комитета по труду Михаил Тарасенко, бюджет предусматривает сокращение на 5% только “открытых незащищенных расходных обязательств” государства. Такого не было уже очень давно - даже в “кризисные” 2008 - 2009 годы государство не урезало соцрасходы столь демонстративно. Тем не менее часть “защищенных” нормативных обязательств государства урезать не будут. Это прежде всего нормы, реализующие прошлогодние социальные “майские указы” президента. А также трансферты внебюджетным социальным фондам - их пополнят основательно. В остальном “обычные” соцвыплаты будут в лучшем случае скорректированы на уровень инфляции. Так, в 2014 году трудовую пенсию проиндексируют на 6% с февраля и на 2% с апреля. Крошечную “социальную пенсию”, которую выплачивают самым неимущим пенсионерам “без стажа”, правда, повысят аж на 17,6%. По прогнозам правительства, средняя пенсия к концу 2014 года достигнет 11,2 тыс. руб., что на 8,2% больше, чем в 2013 году.

ОТЗЫВЫ КОМИТЕТОВ ГОСДУМЫ

В заключениях комитетов констатируется: госбюджет окончательно превратился в “художественное произведение”. Почти все комитеты ГД заявили о непроработанности и “непрозрачности” проекта госбюджета-2014: из него не всегда понятно, какие именно целевые статьи и виды расходов будут урезаться. Как заключил в своем отзыве комитет ГД по образованию, “детальное описание расходов бюджета и состава госпрограмм не дает возможности сравнивать объемы средств, выделяемых на отдельные мероприятия или направления. Таким образом, реализация функции парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений ограничена”. Так, в бюджетной классификации изменены названия многих целевых статей и видов расходов и их коды, применявшиеся ранее. Причем целевые статьи расходов представлены в укрупненном виде, без их детальной разбивки, а в многотомных материалах к проекту госбюджета никаких дополнительных сведений и разъяснений не представлено.

В цифрах, сочиненных чиновниками, не в силах разобраться не только депутаты, но и специалисты Счетной палаты РФ, - она на днях обнародовала просто разгромный отзыв на проект госбюджета-трехлетки. Согласно заключению аудиторов, проект бюджета содержит массу “секретных” расходных статей и даже частей - в общей сложности, “секретными” и “стратегическими” считаются более четверти бюджетных расходов. Жалобы комитетов на то, что бюджетный процесс стал издевательством, - явление новое.

Комитет по охране здоровья возмутился недофинансированием первичного звена в здравоохранении, что ведет к проблемам с предоставлением бесплатной медпомощи населению и к низкой доступности медуслуг в государственных и муниципальных учреждениях.

Комитет по региональной политике и проблемам Севера потребовал у правительства дополнительных средств на меры по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов “в связи с повышением оплаты труда работников бюджетных учреждений” (из-за большой разницы в заработках могут возникнуть проблемы с потоками рабсилы). Также необходимо увеличить дотации на переселение граждан (пенсионеров, инвалидов, безработных), выезжающих с “северов” на “большую землю”. Наконец, переселение из закрывающихся северных поселков и моногородов тоже требует дополнительных денег. А в проекте бюджета расходы на все эти цели урезаются...

Комитет по образованию протестует против резкого снижения расходов госбюджета (в процентах как к общему объему расходов, так и к ВВП) по разделу “Образование”. И призывает вернуться к объемам финансирования “не ниже 2013 года по всем показателям”. Чиновников призвали также продлить схему дополнительного “финансирования модернизации региональных систем дошкольного образования” на 2014 - 2015 годы (по 100 млрд руб. ежегодно). Это позволит “достичь к 2016 году полной доступности дошкольного образования для детей в возрасте 3 - 7 лет”, на необходимость чего указывал и президент. Плюс правительство планирует с будущего года передать выплату надбавок за классное руководство на региональный уровень, освободив Центр от связанных с этим затрат. Комитет считает это недопустимым, ибо господдержка - “стимул для активизации воспитательной работы в школе”, а сброс полномочий на небогатые регионы грозит утратой “достигнутых результатов по воспитанию” учащихся. (С января 2006 года более 800 тыс. учителей получают вознаграждение за выполнение функций классного руководителя; из госбюджета на эти цели ежегодно во все регионы направляется более 11 млрд руб.)

Комитет по жилищной политике и ЖКХ предложил не сокращать, а, наоборот, расширять объем средств, затрачиваемых на: 1) обеспечение жильем инвалидов и ветеранов, в том числе ветеранов ВОВ; 2) переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований; 3) переселение граждан из аварийных домов; 4) содействие проведению капремонта многоквартирных домов. Кроме того, комитет предложил не повышать в 2014 - 2016 годах тарифы на газ, электроэнергию, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение для населения. То есть на деле осуществить декларированную правительством “заморозку” тарифов. Это, конечно, потом опять объявят популизмом...

Ну а комитет Госдумы по культуре “в части расходов на культуру” бюджет и вовсе не поддержал. В комитете полагают “недопустимым и необоснованным” снижение этих расходов почти на 3 млрд руб. в 2014 году. Который, кстати, объявлен Годом культуры...

МНЕНИЕ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ

На минувшей неделе комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендовал Госдуме принять проекты госбюджета, бюджетов ФСС и ФОМС на 2014 - 2016 годы в первом чтении, но с учетом его замечаний и предложений при подготовке законопроектов ко второму чтению. Претензий у депутатов возникло очень много.

МРОТ. Правительство собирается повысить “минималку” лишь на 6,7% и доводить ее до прожиточного минимума в ближайшие 4 - 5 лет, похоже, не намерено (профсоюзы требуют уравнять МРОТ и ПМ не позже 2015 года). Напомним, что в начале года комитет и Минфин договорились о том, что министерство согласует в правительстве и представит в ГД “дорожную карту” - конкретный поэтапный план доведения МРОТ до размера прожиточного минимума для трудоспособного населения. С тех пор продвижение, как и в предыдущие годы, блокируется чиновниками. Предложенные Кабмином темпы приближения МРОТ к прожиточному минимуму никогда не учитывали позицию не только профсоюзов, но и Госдумы, которая еще в 2007 году рекомендовала уравнять эти показатели до конца 2008 года. В тот раз “помешал кризис”, однако и 5 лет спустя мало что изменилось. Хотя депутаты не раз заявляли, что сроки определят уже до конца осенней сессии парламента, тем временем проект “дорожной карты” в правительстве, похоже, решили отложить на начало будущего года. В проекте бюджета-трехлетки никаких признаков существенного повышения МРОТ в 2015 - 2016 годах не обнаружено - только все та же “индексация на инфляцию”.

На заседании комитета по труду 17 октября заместителю министра труда Любови Ельцовой намекнули, что эта ситуация вызывает уже возмущение не только профсоюзов, но и депутатов. В ответ услышали все те же рассуждения о целесообразности “учитывать мнение” региональных властей о необходимости включать в “тело МРОТа” все местные надбавки, компенсации и выплаты. “Иной вариант, отстаиваемый профсоюзами, - весьма затратный в условиях рыночной экономики”, - осторожно сообщила Ельцова. Примечательно, что замминистра так и не сказала, когда примерно чиновники собираются закончить с выработкой “дорожной карты” и хотя бы показать предварительный вариант социальным партнерам и законодателям. Депутаты услышали от нее лишь о “позитивной поддержке механизмов взаимодействия” сторон. “Тогда, - ответил Тарасенко, - можно констатировать игнорирование правительством мнения комитета и позиции Госдумы, принявшей об этом плане специальное постановление!” Комитет продолжает настаивать на том, чтобы “дорожную карту” поэтапного повышения МРОТ правительство представило уже ко второму чтению...

Пособие по безработице. Поскольку руководство страны стало в открытую “побуждать” граждан искать работу, вероятно, в ближайшие годы ее лишатся очень многие. В 2009 году пособие по безработице повысили с 850 до 4900 руб. С тех пор оно не повышалось. Комитет уже тогда предлагал более существенное увеличение пособия с постепенным приближением к величине прожиточного минимума. По мнению комитета, пособие по безработице “окончательно утрачивает компенсаторную функцию утраченного заработка при потере работы” и “не позволяет поддерживать материальное положение безработных на социально-приемлемом уровне”. За прошедшие годы прожиточный минимум населения вырос на 43%, “запланированный” рост прожиточного минимума в 2016 году по отношению к уровню 2012 года - почти 31%, а пособия остались прежними. Их необходимо увеличить, и комитет рекомендует правительству принять решение как можно скорее.

Техсредства реабилитации инвалидов. Проблема с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации за последние годы также обострилась. На эту форму соцподдержки в проекте бюджета на ближайшие три года запланирован тот же объем расходов (ассигнований госбюджета, передаваемых бюджету ФСС), какой был в три предыдущих года - это несмотря на то, что в 2014 - 2015 годах должна завершиться госпрограмма “Доступная среда” (она реализуется согласно конвенции ООН о правах инвалидов). В 2011 - 2012 годах бюджету ФСС из госбюджета выделялись дополнительные деньги на эти цели (более 5 млрд руб. ежегодно), что было большим подспорьем. Теперь же дополнительных перечислений из госбюджета не будет, то есть денег на закупку и обеспечение инвалидов средствами реабилитации будет выделено даже меньше. Комитет указывает, что “при расчете требуемых объемов расходов должны учитываться все влияющие на это факторы, в том числе и рост стоимости изделий и услуг”. Сейчас и сами техсредства реабилитации подорожали, и число инвалидов, нуждающихся в них, растет. Поэтому необходимо увеличить выделяемые на это ресурсы и предусмотреть дополнительные средства на данные цели и на 2014 - 2016 годы.

Субсидии объединениям инвалидов и “социальным” НКО. Комитет также призвал не подвергать пятипроцентному сокращению субсидии госбюджета общественным организациям инвалидов и иным НКО, реализующим программы соцподдержки и социальной помощи. В проекте эти госдотации в рамках подпрограммы “Повышение эффективности государственной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций” запланированы в объемах на уровне 2011 года, с сокращением на 5%, то есть на 150 млн руб. в год меньше, чем сейчас. Помимо этого, на 2014 - 2016 годы сокращены на 5% ассигнования, предусмотренные на господдержку общественных организаций инвалидов, участвующих в госпрограмме “Доступная среда”. Комитет требует увеличить ассигнования на предоставление субсидий общественным организациям инвалидов и иным НКО хотя бы до уровня 2013 года с индексацией на прогнозируемый уровень инфляции.