Федеральная служба по труду и занятости представила новую концепцию своей работы

Рисунок Дмитрия Петрова

КОНЦЕПТ ЗА 17 МИЛЛИОНОВ

Появление любых концепций, даже самого общего плана, - всегда плод достаточно долгой подготовительной работы. О новой модели своей деятельности, подразумевающей движение навстречу людям в решении проблем работников и работодателей законным путем, Роструд сообщил этой весной. С этой идеей был запущен совместный проект Федеральной службы и Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при президенте РФ - проект под названием “Всероссийская дискуссия”.

С 24 апреля в восьми федеральных округах состоялись 26 тематических круглых столов, в которых приняли участие более двух тысяч человек. Руководители и эксперты Государственной инспекции труда, представители исполнительной и законодательной власти обсуждали проблемы легализации трудовых отношений и обеспечения достойного труда, охраны и защиты трудовых прав граждан и другие вопросы, касающиеся соблюдения законодательства о труде.

А 27 июня в РАНХиГС состоялась большая конференция под названием “Серая зарплата или достойная пенсия. Открытая инспекция труда”. Модератором мероприятия, к слову, выступил проректор академии Александр Сафонов, знакомый нам по работе в Минздравсоцразвития до создания Минтруда. Необходимо отметить, что в конференции участвовало много представителей бизнес-сообщества, а также руководители ОАО “НК “Роснефть”, ГК “Ростех”, ОАО “Газпром”, ОАО “АК “Транснефть”. Их интерес неслучаен.

От обсуждения проекта “Открытой инспекции” к началу его реализации Роструд прошел путь примерно в два месяца. Как подсказывает нам официальный сайт РФ о размещении заказов (“для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг”), Федеральная служба по труду и занятости 5 сентября подвела итоги конкурса по разработке концепции. Победителем стала - внимание - уже известная нам Академия госслужбы.  Цена государственного контракта составила 12 млн рублей. Во столько обошелся Роструду, так сказать, “поиск путей праведных” - это без учета предварительного проведения круглых столов, конференций, создания “онлайн-инспекции труда” и так далее.

8 октября в Москве состоялось первое заседание Общественного совета при Роструде, на котором глава службы, Всеволод Вуколов, объявил о почти полной готовности концепции.

- У нас было пожелание учитывать те проблемы, которые интересуют профсоюзы. А именно: снижение уровня задолженности по заработной плате, сокращение неформальной занятости без трудового договора, соблюдение норм безопасных условий труда, - рассказал корреспонденту “Солидарности” первый заместитель председателя ФНПР Сергей Некрасов, принимавший участие в этом мероприятии.

Ну а 23 октября прошла встреча экспертного клуба при Федеральной службе по труду и занятости на тему “Новая концепция Роструда: от конфронтации к открытому диалогу между органами власти, работниками и работодателями”. Так документ и был явлен публике.

ВМЕСТЕ - К НУЛЮ

- Основная проблема заключается в том, что работник, работодатель и инспектор службы по труду совершенно по-разному трактуют действующее трудовое законодательство, - заявил заместитель руководителя Роструда Михаил Иванков. - Первая задача, которую мы ставим, внедряя проект “Открытой инспекции”, - обеспечить прозрачность требований инспектора, их однозначную трактовку, чтобы не было необходимости тратить силы, ресурсы, время на поиск других интерпретаций его деятельности. На любой вопрос должен быть одинаковый ответ, понятный для всех сторон трудовых отношений.

По мнению чиновника, концепция противостояния участников трехсторонних отношений уже себя исчерпала. Проект “Открытой инспекции”, по мысли Иванкова, позволит выстроить модель взаимного сотрудничества всех сторон с целью не пресечения нарушений, а обеспечения отсутствия этих нарушений, то есть максимального соблюдения норм Трудового кодекса. “Мы должны в своей работе перейти от “модели санкций” к “модели соответствия”, - подчеркнул он.

- Речь идет о том, что в настоящий момент отсутствует какой-либо сверочный список критериев, показателей, стандартов и норм трудового законодательства, которые должны соблюдаться работодателями и которые будут проверяться инспекторами в ходе контрольных мероприятий, - конкретизировала этот тезис замначальника управления планирования и взаимодействия с регионами и контроля Роструда Светлана Бабенко. - А работать по “модели соответствия” - означает помогать соблюдать требования ТК. Работодатель будет переориентирован с решения задачи пройти проверку с наименьшими потерями на решение задачи обеспечить исполнение требований трудового законодательства.

По словам Бабенко, при создании всех необходимых условий количество нарушений в сфере труда должно стремиться к нулю. “Мы даже используем такой лозунг - вместе к нулю”, - сказала Светлана Анатольевна. Каким образом, по задумке концептологов, мы к нему дружно устремимся?

Для инспекторов Роструда, работодателей и работников разработают систему стандартов соблюдения ТК. И определенным образом систематизируют нормы трудового законодательства, разобьют их на группы (требования к особым условиям труда, графику рабочего времени и отдыха и так далее) и адаптируют для каждого участника трехсторонних отношений.

В частности, для работников появятся памятки по их правам - например, какие именно пункты должен содержать трудовой договор при его заключении. А для работодателей создадут сверочные списки стандартов ТК и проверочные листы, чтобы они сами сориентировались в своем хозяйстве и “не грешили”. Инспекторы же получат технологические карты проверок, а проще говоря, инструкции по осуществлению своей профессиональной деятельности в различных случаях.

САМ СЕБЯ ПРОВЕРИЛ

- Основным методом обеспечения норм ТК со стороны работодателя будет принцип внутреннего контроля, аудита, - отметила Светлана Бабенко. - Если работодатель с помощью проверочных листов сам себя проверил, оценил, разработал программу устранения выявленных нарушений, то он может направлять эти результаты в Федеральную инспекцию труда, а инспектор - учитывать эту информацию при планировании своей контрольно-надзорной деятельности. Например, отложить проверку на год или применить сокращенный объем контрольных мероприятий.

В противовес этому для работников создадут целый федеральный центр телефонного обслуживания, через который они смогут пожаловаться на работодателя, “случайно” обманувшего инспекцию после “самопроверки”. И только мотивированная жалоба сотрудника, как и раньше, станет причиной для реагирования инспекторов. При этом Бабенко заметила, что в процедурах внутреннего аудита и в специальной оценке условий труда должны участвовать и работники - но каким образом, не конкретизировала.

Иными словами, разработчики концепции предполагают - и это очень важно - что впредь проверки бизнеса станут проводить в ответ на конкретные жалобы, а не по инициативе инспекторов! Это первый момент, который серьезно смущает в проекте “Открытой инспекции”. И вот почему.

Как заявил директор департамента кадров ОАО “НК “Роснефть” Рустам Муртазин, профлидеры дочерних обществ компании отслеживают “появление каких-то предположений о нарушениях трудового законодательства” и стараются их “предварительно анализировать”: “Чтобы люди не сразу куда-то писали, а сперва обратились в профсоюзную организацию, которая полностью имеет право защищать их интересы. А затем эта ситуация рассматривается, в частности, кадровым блоком компании”.

И - добавим от себя - там, в кадровом блоке, наверное, и остается. Нет мотивированной жалобы от работника - нет инспектора Роструда со всеми его, пока еще виртуальными, стандартами соблюдения ТК. При этом “модель управления” самого Роструда “будет основана на системе ключевых показателей эффективности”, а сама контрольная деятельность - “осуществляться на основе оценки рисков”. Интересно, о чем речь и как эти вещи стыкуются между собой?

Вообще, должны сразу оговориться, что документ, представленный на заседании экспертного клуба Роструда, на самом деле очень “рамочный”, и Михаил Иванков подчеркнул, что предстоит серьезное его обсуждение. Пока концепция даже не выложена на сайте Роструда, а когда появится, то, как отметил Иванков, возможно, будет отличаться от версии, представленной журналистам 23 октября.

“НЬЮ-ВАСЮКИ”

Как это все будет работать физически?

С одной стороны, концептологи планируют создание системы экспертно-аналитической поддержки инспекции и инспекторов. С другой - создание онлайн - сервисов как для работодателей (“электронный инспектор”, интерактивная система досудебного обжалования), так и для работников (трудовой навигатор, “электронная приемная” Роструда).

К слову, на официальном сайте службы с 10 июня уже действует форум Открытой инспекции труда - прообраз “онлайн-инспекции”. Там пока всего три основных раздела: “Легализация трудовых отношений”, “Комфортные условия труда” и “Неукоснительное соблюдение трудового законодательства” с редкими комментариями. Но все это должно перерасти в мощную систему консультирования, мониторинга и обработки сообщений граждан о нарушениях в сфере трудового законодательства, а также документо-оборота между сотрудниками Роструда и представителями работодателей.

Более того, во всех без исключения регионах в рамках реформы планируется капитальная перестройка помещений государственных инспекций труда - они должны превратиться в многофункциональные центры взаимодействия по вопросам труда. Там появятся экспоцентры (демонстрация средств индивидуальной защиты, выставки на тему производственной безопасности), центры разрешения коллективных трудовых споров и центры консультирования граждан и работодателей. Само собой, там же останутся и трудовые инспекторы.

Работы, в общем, непочатый край. Концепция “Открытой инспекции труда” должна быть реализована к 2018 году, однако отдельные мероприятия по ее внедрению уже начаты. На первых порах в проекте примут участие Москва, Ленинградская и Тамбовская области, Хабаровский край, республики Башкортостан и Татарстан.

А ЗАЧЕМ?

Будущие эффекты от запуска проекта представители Роструда отмечают следующие: снижение уровня производственного травматизма, сокращение числа случаев трудовых отношений без заключения трудового договора, сокращение уровня задолженностей по заработной плате. Иными словами, замечания профсоюзной стороны действительно были учтены, но сейчас, в октябре 2013 года, далеко не ясно, каким именно образом “Открытая инспекция” всего этого добьется. Потому что пока мы знаем только про модели, представленные в презентации, и про планы, планы, планы...

- Мы положительно относимся к концепции “Открытой инспекции труда”, хорошо, что люди стратегически работают над развитием своей деятельности, - отметил президент Конфедерации труда России Борис Кравченко. - Но необходимо также идти по пути изменения трудового законодательства, которое расширило бы полномочия Роструда, позволило бы ему проводить полноценные проверки, налагать взыскания самостоятельно и быть реальным инструментом воздействия на недобросовестных работодателей.

А для работодателей радости будут. Среди ожидаемых эффектов внедрения данных новаций представители службы указали “снижение издержек работодателей на соблюдение трудового законодательства”. И хотя Светлана Бабенко подчеркнула, что здесь имеется в виду отсутствие необходимости нанимать дорогостоящих юристов, разбирающихся в трудовом праве, формулировочка все равно кажется уж больно “скользкой”.

- Интересы, конечно, у всех разные, но создать взаимокомфортные условия работы действительно необходимо, - отметил первый зампред ФНПР Сергей Некрасов. - Но нельзя забывать, что есть проблемы, которые зависят, в том числе, от работодателей - например, невыплаты заработной платы. И решать это надо с помощью рычагов государства (Рострудинспекция, прокуратура), профсоюзов, правительств и глав регионов, на территориях которых эти проблемы присутствуют. Если они есть, значит, мы где-то недорабатываем - вместе или по отдельности. Это одно из направлений для нашей совместной деятельности.

ОПРОС

Пока Федеральная служба по труду и занятости работает над новой концепцией, мы узнали, как взаимодействуют территориальные профобъединения с органами Роструда в регионах прямо сейчас.

Михаил Кивацкий, председатель Федерации профсоюзов Тюменской области:

- Мы хорошо работаем с областной Госинспекцией труда: у нас одинаковый взгляд на проблемы, которые существуют в сфере труда и занятости, общее желание их разрешать. Их представители часто бывают на наших мероприятиях, где мы принимаем общие резолюции и решения. Когда мы вместе выезжаем на проблемные предприятия, как правило, у представителей отраслевых профсоюзов и первичных профорганизаций замечаний к работе госинспекторов нет.

Единственная проблема Гострудинспекции в Тюменской области - острая нехватка кадров, которая связана с низким уровнем заработной платы. Поэтому справиться с потоком вопросов, которые появляются с мест, они физически не могут. И здесь и для них, и для нас очень кстати работающее соглашение о взаимодействии, в рамках которого мы проводим совместные проверочные мероприятия.

Игорь Каенков, председатель Федерации профсоюзов Тульской области:

- Нельзя однозначно сказать “хорошо” или “плохо” о работе региональной Государственной инспекции труда. Они имеют собственные взгляды на одни и те же проблемы, которые рассматриваются профсоюзами и Госинспекцией. Понятно, что мы выступаем с точки зрения защиты экономических интересов и прав работников, а Гос-инспекция иногда интерпретирует трудовое законодательство, защищая интересы работодателей. И, конечно, странно, когда представители профсоюзов и Госинспекции сталкиваются в суде для того, чтобы оспорить истину по отношению к одному и тому же факту, связанному, например, с оценкой условий труда работников. Так было в прошлом году вокруг одного предприятия, относящегося к сфере обслуживания профсоюзом работников химической промышленности. Наш спор возник из-за разной оценки одной и той же ситуации, связанной с вменением работнику новых должностных обязанностей и нежеланием работодателя платить за дополнительные функции, которые работник де-факто выполняет. Разная трактовка трудового законодательства нами и работодателями - это понятно, но когда споришь по тем же вопросам с инспекцией труда - это нонсенс. А во всем остальном, что связано с организацией совместной работы, подписанием соглашения по выполнению проверок и так далее, не возникает никаких проблем.

Дмитрий Титов, заместитель председателя Федерации профсоюзов Забайкальского края:

- В плане взаимодействия с Гострудинспекцией у нас большие проблемы. По их мнению, для того чтобы мы участвовали в совместных проверках, наши специалисты должны получить государственную аккредитацию. Поэтому они не включают наших инспекторов в совместные проверки. То есть вместе мы ходим только в те организации, где есть наши первички, но даже в этом случае гос-инспекторы работают самостоятельно, и в итоговые акты проверок наши представители не вписываются.

Совершенно иначе обстоят дела с прокуратурой. Если данные по взаимодействию профсоюзов края с органами прокуратуры показывают увеличение показателей, то обратная ситуация складывается по взаимодействию с Гос-трудинспекцией. На протяжении последних лет сохраняется отрицательная динамика, в сторону уменьшения числа совместных с Гострудинспекцией проверок: в 2010 году было 52 проверки, в 2011 году - 21, в 2012 году - 20. Вслед за этим уменьшается количество направляемых материалов в органы Федеральной инспекции труда: в 2010 году мы направили 25 дел, в 2011 году - 21, в 2012 году - всего лишь 15. Поэтому наше взаимодействие с Гос-инспекцией труда никак нельзя назвать удовлетворительным.

Галина Кононенко, председатель Федерации профсоюзов Хабаровского края:

- С Государственной инспекцией труда Хабаровского края нам работается комфортно. Если возникают какие-то вопросы, связанные с совместными проверками, или проведением семинаров, или выездом специалистов в командировки, мы находим взаимопонимание. Даже в тех организациях, где у нас физически нет инспекторов, по соглашению о взаимодействии и сотрудничестве между хабаровским объединением профсоюзов и краевой Госинспекцией труда представители Роструда приходят и делают проверки своими силами.

Хотя, конечно, определенная нехватка кадров в инспекции есть. Но если говорить о взаимопонимании, то нам, наверное, можно даже позавидовать. Кстати, может быть, потому, что руководство краевой Гострудинспекции - выходцы из наших профсоюзов, они понимают проблемы работников и нашу роль в системе трудовых отношений. Даже если у нас есть какая-то проблема, которую необходимо вынести на рассмотрение в Министерстве труда, они помогают нам и в этом.

Александр Савкин, председатель Федерации профсоюзов Архангельской области:

- У нас есть подписанное соглашение о сотрудничестве с Гострудинспекцией, которое мы регулярно пролонгируем. Взаимодействие есть, но нельзя сказать, что оно приносит какие-то сверхрезультаты. Могу четко заявить, что на сегодня работа профсоюзной инспекции труда эффективней работы Гострудинспекции. Потому что строгая отчетность и бумажная работа делают их деятельность не совсем эффективной. По большому счету, у них некому работать, в Архангельской области опытных трудовых инспекторов Роструда практически не осталось. По ряду очень серьезных трудовых конфликтов, например на Архангельском ЦБК, нам нужна была практическая помощь трудинспекции, но мы ее не получили. Наши инспекторы сегодня делают больше, чем их все вместе взятые.

Рэстам Бикметов, главный технический инспектор Федерации профсоюзов Свердловской области:

- Только в 2012 году совместно с Госинспекцией труда (далее ГИТ) в Свердловской области по вопросам охраны труда проведено 94 проверки, выявлено 935 нарушений. Помимо этого постоянно приходится сотрудничать в ходе расследования тяжелых, смертельных и групповых несчастных случаев, в среднем ежегодно удается принять участие в расследовании 500 несчастных случаев. Проводится работа по жалобам и обращениям членов профсоюзов. При невозможности решить проблему на уровне профсоюзов направляются обращения в ГИТ, и решения принимаются обоюдно. Специалисты ГИТ принимают участие в семинарах, конференциях и обучении профактива.

Федерация профсоюзов Свердловской области и ряд отраслевых обкомов профсоюзов заключили соглашения о сотрудничестве с ГИТ. Совместное проведение проверок, обмен информацией, согласование планов и списков проверяемых организаций, взаимодействие в рассмотрении обращений работников, участие профсоюзов в расследовании несчастных случаев - все это дает положительные результаты, в первую очередь в части профилактики нарушений трудового законодательства. ГИТ чаще занимает сторону работников, порой для этого обращаясь в профсоюз за поддержкой в судах и других инстанциях.

Учитывая сложную ситуацию на рынке труда, а также в связи со сложностями в кадровой укомплектованности ГИТ специалистами (низкий уровень оплаты труда госинспекторов, сокращение штатных единиц, загруженность, интенсивность труда) ГИТ в полном объеме не удается решить все стоящие перед ней задачи по профилактике нарушений трудового законодательства. Бывают негативные высказывания со стороны работников о работе сотрудников ГИТ - это происходит, на наш взгляд, в силу вышеуказанных причин.

В ГИТ Свердловской области разработано и утверждено Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, в соответствии с которым ведется прием и регистрация письменных обращений граждан (в том числе поступающих по электронной почте), осуществляется личный прием граждан. По фактам, изложенным в обращениях, ГИТ выходит на предприятия с проверками, выносит соответствующие предписания и отслеживает их исполнение.

Хотелось бы еще отметить, что ГИТ не только получает письменные обращения граждан. Работники часто обращаются в инспекцию за устной консультацией - на личном приеме или посредством телефона горячей линии. Так, на личном приеме за 9 месяцев этого года были приняты 8144 гражданина, по телефону горячей линии инспекторы проконсультировали 5611 граждан. Также на сайте ГИТ в текущем режиме размещаются ответы на вопросы граждан, и в рубрике “Вопросы и ответы” за 9 месяцев этого года дано 893 разъяснения по вопросам трудового законодательства и охраны труда.