Дума приняла пакет “авральных” поправок к госбюджету

Антон Силуанов. Фото ИТАР-ТАСС

ДИСКУССИЯ И САМОКРИТИКА

В палате документ представлял министр финансов РФ Антон Силуанов. Он сообщил, что темпы экономического роста в этом году заметно снизились и нас ждут тяжелые времена. На доходах бюджета нынешнее падение особо не скажется, и пока доходов ожидается на 40 млрд больше - за счет того, что цены на нефть и газ не упали, а даже чуть повысились. Однако “ненефтегазовые” доходы снижаются, и это, видимо, надолго. Министр признал, что очередная капитальная правка текущего бюджета - мера чрезвычайная, так как Кабмин готовится к возможному кризису. При этом постарался успокоить слушателей, сообщив, что “такая ситуация может быть только временной”. А уже в 2014-м, если не будет форс-мажора в мировой экономике, все пойдет как надо - новый-то бюджет сверстан грамотно... “Регионам придется непросто с исполнением обязательств и полномочий в этом году, - открыл министр. - Но мы окажем субъектам РФ поддержку; обязательства перед ними исполним”.

Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова (бывший замминистра финансов, кстати!) рассказала и о недостатках проекта, и об экономической ситуации в стране. Из расчетов ее ведомства можно сделать вывод, что если нынешние тенденции продолжатся, в будущем году нас ждет экономический спад, если не кризис. По ее мнению, правительство исходило из слишком оптимистичных оценок темпов роста ВВП. А роста в этом году почти не будет: проблемы с инвестициями, ослабление потребительского спроса из-за снижения реальных доходов населения, снижение прироста потребкредитования. Продолжается ослабление курса рубля, ожидается повышение цен на продовольствие “из-за потери части урожая на Дальнем Востоке из-за наводнений”. Ну и “запланированный уровень инфляции в 2013 году (6%) будет превышен”...

Голикова отметила также серьезный “недобор” акцизов и налогов, прежде всего налога на прибыль и НДС. А “неравномерность исполнения бюджетных расходов” в регионах, особенно по “социальным” разделам и ФЦП, “приведет к неисполнению значительной доли бюджетных ассигнований”. Поступления в бюджет уже намного меньше запланированного, и его придется править снова. По поправкам к бюджету глава СП заключила: столь большой объем перераспределения свидетельствует о капитальных недостатках планирования.

О качестве бюджетного планирования говорили почти все депутаты, дорвавшиеся до микрофона. Анатолий Локоть (КПРФ) возмутился: мол, каждый год одно и то же. Силуанов парировал: по его мнению, это нормальная практика, и надо “надеяться, что в будущем бюджет станет лучше исполняться, в том числе в IV квартале”. Виктор Коломейцев (КПРФ) тоже заявил о порочности перераспределения бюджетных средств в конце года: “В декабре сбросят деньги на счета получателей и сформируют многомиллиардную дебиторскую задолженность!.. При явном сокращении расходов на образование, здравоохранение, закупку лекарств дополнительное перечисление в Резервный фонд становится не подушкой безопасности, а камнем на шее”. Андрей Крутов (“СР”) заявил: “Бюджет у нас - квинтэссенция всех неудачных реформ, и никаких стимулов для экономического роста ни в бюджете, ни в поправках к нему не заложено”. Дмитрий Савельев (ЛДПР) попросил назвать источники покрытия бюджетного дефицита, если развитие экономики в 2014-м пойдет по “негативному сценарию”. Силуанов предложил не торопиться с “катастрофизмом” и сообщил о готовности “определить приоритетные направления решения проблем”. Видимо, как осенью 2008-го определяли - по ходу обвала...

Председатель бюджетного комитета ГД Андрей Макаров (“ЕР”) так же, как и глава СП, критиковал правительство за непрозрачность и плохое планирование, за ежегодные авралы и штурмовщину. И пригрозил: “Если это будет продолжаться, нам придется самим заняться перераспределением бюджетных доходов и расходов!..” Макаров потребовал от правительства ко второму чтению представить информацию по тем направлениям, где полная неясность с использованием денег, а то и попахивает злоупотреблениями и саботажем. Прежде всего - данные об объемах незавершенного строительства (“отдельную справку по Минобороны!”, по госорганам и казенным учреждениям). “Мы по четыре раза в год голосуем за изменения бюджета, - возмущался депутат, - а правительство превращает его в политические игры. Минэкономики по четыре раза в год меняет прогноз развития страны!.. У нас в последние годы были на редкость комфортные условия - цены на нефть и газ, а экономика не растет!” По его словам, если экономический кризис нас ждет в будущем, то уже сейчас налицо “кризис экономической модели”: налоговая система неконкурентоспособна, налоговая нагрузка душит предпринимателей и должна быть снижена. “Нужно понимать - если грохнется экономика, обеспечить пенсии и выплаты мы не сможем!” - заключил он. И вместе с тем признал, что закон надо принимать - чтобы деньги, мол, были потрачены в этом году. Так и решили. Роли сыграны, имидж подтвержден...

СУТЬ ПРОЕКТА

По уточненным параметрам бюджета-2013, предстоит увеличение общего объема доходов на 40 млрд руб. (по прогнозу чиновников, нефтегазовые доходы вырастут на 546 млрд руб., а ненефтегазовые - снизятся на 506 млрд руб.). Общий объем расходов в этом году “сохраняется на уровне”, утвержденном законом о бюджете, но “немного” снижается. За счет экономии в этом году (114,45 млрд руб.) планируется “обеспечить ряд первоочередных мероприятий”. И в расходных статьях по предложению Минфина перераспределить ассигнования на сумму свыше 212,63 млрд руб. В итоге объем перераспределяемых средств превысит 327 млрд руб.

Эксперты, прежде всего аудиторы Счетной палаты и специалисты правового управления аппарата ГД, отмечают, что бюджетный процесс превратился в формальность, а сам бюджет стал совсем непрозрачным. Это касается не только самого бюджета, но и вносимых в него чуть ли не ежеквартально масштабных поправок. Так, в сопроводительных материалах к новому пакету поправок отсутствуют обоснования перераспределения ассигнований. Нет ни показателей ожидаемого исполнения госбюджета по разделам в 2013 году (невозможно оценить обоснованность поправок), ни итоговых показателей с учетом вносимых изменений...

Пожалуй, самой скандальной поправкой стал пункт о сокращении на 10 млрд руб. расходов на закупки дорогостоящих лекарств по программе “7 нозологий”: в законе о бюджете утверждено 51,2 млрд руб., а потратят менее 41,2 млрд руб. (“7 нозологий” - программа льготного обслуживания в амбулаторных условиях лекарствами, централизованно закупаемыми за счет госбюджета для лечения больных редкими заболеваниями: гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, трансплантационными осложнениями.) Больше взять не с кого, видимо...

НА ЧТО ПОЙДУТ ДЕНЬГИ

Большую часть перераспределяемых средств направят на ликвидацию последствий наводнения на Дальнем Востоке - почти 13,57 млрд руб. Из них около 8,12 млрд пойдут на “увеличение резервного фонда правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий”; около 3,1 млрд - на компенсацию выпадающих доходов ОАО “РЖД” в связи с перевозками в пострадавшие районы. То есть почти все эти деньги уйдут в систему МЧС и РЖД. На дотации ДФО для оказания матпомощи гражданам в связи с утратой имущества направят 2,4 млрд руб. А 26 млрд руб. внесут в госкорпорацию “Фонд ЖКХ” - иначе сия контора работать не сможет. Еще больше - 22,5 млрд руб. - подарят “Росатому” - ему надо для строительства АЭС в Турции.

Дополнительные дотации - 16,9 млрд руб. - пойдут “на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов” субъектов РФ: регионы с лавиной обрушенных на них полномочий не справляются. Кроме того, разорились и на “социалку”: 10,8 млрд руб. - на выплату пенсий военнослужащим и приравненным к ним лицам; 10 млрд руб. - на строительство служебного жилья для военнослужащих; 4,7 млрд руб. - на обеспечение инвалидов техсредствами реабилитации... Но больше всего выиграет Минобороны - 46,33 млрд руб. на “ускорение капстроительства новой инфраструктуры”. 13 млрд руб. вложат в “развитие дорожной сети” РФ. Еще 1,82 млрд руб. пойдут в виде субсидий бюджетным учреждениям на приобретение медтехники; 1,7 млрд руб. - на капремонт учреждений, оказывающих специализированную медпомощь. Простым людям тоже перепадет: 3,4 млрд руб. направят на оплату труда гражданского персонала МВД России и других силовых ведомств. Это все.

Комментарий

Сергей Калашников, глава комитета ГД по охране здоровья:

- Экономия ассигнований госбюджета составила 114,45 млрд рублей, из них около четверти (почти 25 млрд) сэкономили на компенсации выпадающих доходов Фонду обязательного медстрахования в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов: планировалось 50,4 млрд рублей - перечислили менее половины. При этом в проекте не обосновано уменьшение межбюджетного трансферта Фонду ОМС - и никаких сопутствующих поправок в бюджет на этот год не вносится. Материалы к проекту не содержат даже итоговых показателей объема расходов на здравоохранение в 2013 году, отсутствуют сводные данные об изменениях бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации, что затрудняет сравнительный анализ. По закону о федеральном бюджете на 2013 год ассигнования по разделу “Здравоохранение” утверждены в объеме 515 млрд рублей. А по этому законопроекту они снижаются на 27,2 млрд рублей (в том числе расходы на систему амбулаторной помощи сокращаются почти на 10,3 млрд). Урезание расходов на здравоохранение объясняется прежде всего уменьшением ассигнований на компенсацию выпадающих доходов бюджету ФОМС в сумме 24,7 млрд рублей. При этом средства перераспределены на другие цели вне сферы здравоохранения и социальных расходов.

Комитет полагает неприемлемым столь масштабное изъятие бюджетных денег из системы здравоохранения. Нам необходимо получить разъяснения причин сокращения бюджетных ассигнований на 2013 год по следующим позициям: компенсация выпадающих доходов бюджету ФОМС в связи с понижением тарифов страховых взносов; закупки лекарств для лечения больных по программе “7 нозологий”; обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, лечения и мониторинга лечения лиц, инфицированных ВИЧ и гепатитами B и C (сокращается на 361 млн рублей); закупки в рамках национального календаря профилактических прививок (меньше на 325 млн); обеспечение создания информационной госсистемы в здравоохранении (меньше на 228 млн рублей); финансирование ФЦП “Развитие фармацевтической и медицинской промышленности РФ на период до 2020 года и дальнейшую перспективу” (составит 817 млн рублей).