Сколько жизней у трудовой книжки?

Фото ИТАР-ТАСС

Летом 2011 года ныне разделенное Минздравсоцразвития вышло с инициативой внести в ТК поправки, отменяющие трудовые книжки. Хотя разговоры на эту тему начались еще в середине 2000-х, новость оказалась “горячей”. Мнения разделились - одни радовались, что очередной анахронизм, источник мороки и бюрократической волокиты, отойдет в прошлое. Другие, напротив, беспокоились - удастся ли переложить функции, которая исполняла трудовая книжка, на электронные средства? Надо ли отказываться от инструмента, который стабильно, пусть и не безупречно, работает десятки лет?

Говорили, что отменять книжки начнут с нового 2014 года. Кстати, дата знаковая: трудовой книжке в России и СССР в том виде, как мы к ней привыкли, как раз исполняется 75 лет: указ об их введении был подписан Советом народных комиссаров СССР 20 декабря 1938 года.

Но на деле история трудовых книжек как в мире, так и в России, куда длиннее.

ДЕЛА ДАВНО МИНУВШИХ ДНЕЙ

И, если мы здесь попытаемся дойти “до Адама”, нам придется начать... с кампаний по борьбе с бродяжничеством, которые развернули власти ряда европейских стран в середине XVIII века. Именно тогда во Франции и Пруссии появляются первые прототипы трудовых книжек - бумаги, выдававшиеся странствующим подмастерьям. Это были своего рода разрешения на уход от предыдущего мастера, которые должны были самим мастером соответствующим образом заверяться.

С 1781 года во Франции эти бумаги-разрешения приобрели вид брошюрок и стали называться livrets d`ouvrier, “рабочими книжками”. “Рабочая книжка” служила удостоверением личности работника и содержала записи об имени, возрасте, месте рождения и основных его приметах, а также о его профессии и имени его мастера; там же фиксировались данные о вознаграждениях, приеме на работу и уходе от мастера. Записи в книжку должны были, ко всему, визироваться властями мест, где ее предъявитель получал работу.

В годы революции “рабочие книжки” отменили как наследие “старого режима”, но уже в 1803 году Бонапарт, первый консул Республики, распорядился их вернуть. В первой половине XIX века практика выдачи “дорожных” и “рабочих” книжек постепенно распространилась по европейскому континенту. В 1830-х годах “рабочие книжки” становятся обязательными для домашней прислуги в Дании - найти место без обилия рекомендаций от предыдущих нанимателей было делом весьма проблематичным.

В разных странах вопрос об обязательности “рабочих книжек” и о том, кому необходимо их получать, решался по-разному. Скажем, саксонцы обязали обзаводиться таким документом фабричных рабочих, а соседи-пруссаки поступили наоборот. В объединенной Германии рабочие книжки сделали обязательными прежде всего для молодых работников - дабы укрепить их дисциплину.

В России, меж тем, рабочие книжки не прижились - для контроля за миграцией в стране существовала суровая паспортная система. Тому же работнику-отходнику, прежде чем отправиться на заработки или промысел, приходилось выправлять особый билет на отлучку - притом вовсе не бесплатно, и многие предпочитали устраиваться нелегально. Чем, в свою очередь, охотно пользовались ушлые хозяева, желающие сэкономить на харчах и зарплате.

С 1886 года для устраивающихся на фабрики были введены расчетные книжки. В них указывались срок найма работника, размер его заработной платы и сроки ее выплаты, расценки за предоставляемую хозяином квартиру и прочие блага, а также налагаемые на рабочего штрафы.

В 1890-х годах норму об обязательности рабочих книжек, наконец, отменяют на родине документа, во Франции; к концу 1900-х годов выдача livrets d`ouvrier французам окончательно прекращается...

ВМЕСТО ПАСПОРТА

“Кто не работает, тот не ест” - этот парафраз апостола Павла большевики, захватившие власть в промороженной и изнуренной разрухой стране, тотчас взяли на вооружение, да так, что люди вскоре забыли о первоисточнике.

Кодекс законов о труде, принятый новой властью в декабре 1918 года, закрепляет: все трудоспособные граждане должны работать. Жить на нетрудовой доход в стране победившей диктатуры пролетариата отныне стало нельзя. А еще в октябре того же года большевики издают декрет “о трудовых книжках для нетрудящихся”.

Под действие декрета подпали самые разные категории “нетрудового элемента” - люди, жившие на ренту или процент с капитала; пользующиеся наемным трудом; члены правлений компаний и товариществ; торговцы, маклеры, поверенные и люди “свободных профессий”.

Декретом для таких “нетрудящихся” отменялись все действующие удостоверения личности, а взамен выдавалась книжка, в которую должны были регулярно вноситься данные об участии предъявителя в общественных работах и исполнении трудовых повинностей. Уклоняющимся от получения книжки грозил крупный штраф или полугодовое тюремное заключение.

В июле 1919 года по декрету “о введении трудовых книжек в городах Петрограде и Москве” ими должны были обзавестись, помимо жителей столиц, все достигшие 16 лет граждане советской России. Трудовая книжка - основание для получения продовольственного пайка - стала в это время основным удостоверением личности на подконтрольной Советам территории страны. В нее, помимо “профильных” записей о местах работы, заработке, пособиях и страховых взносах, вносились данные о браке, прописке и воинской повинности - а также об уплате взносов на соцобеспечение и охрану труда.

И только с переходом к нэпу трудовые книжки сошли на нет - в 1923 году их заменили обычными удостоверениями личности.

ПО НЕМЕЦКОМУ СЦЕНАРИЮ

В 1933 году к власти в Германии приходят нацисты с их идеями корпоративного государства и железной трудовой дисциплины. Почти сразу в стране ликвидируются профсоюзы - им на смену создается Трудовой фронт, призванный объединить и работников, и работодателей в единую “мегапрофорганизацию”. А в 1935 году власти обязывают жителей Рейха обзавестись трудовыми книжками “в целях обеспечения соответствующего распределения работников в экономике Германии”. Таким образом, авторы введения книжек изрядно затруднили переход с одного предприятия на другое: книжки полагалось хранить у работодателя, и тот имел право не выдавать ее пытающемуся уволиться работнику.

Первыми получили трудовые книжки горняки и металлурги, от которых напрямую зависел запланированный Гитлером рывок военно-промышленного комплекса, но вскоре “под раздачу” попали и остальные.

Несколько позже были в Германии появляются и особые трудовые книжки для иностранцев - именно их во время войны будут выдавать “остарбайтерам” с оккупированных территорий.

В СССР же кадровый учет на предприятиях еще с 1926 года велся через так называемые трудовые списки, на основании которых выдавались справки о стаже - однако высчитывать стаж и пенсии по спискам было непросто, так что немецкий опыт пришелся отечественным законодателям по вкусу. Надо сказать, в СССР отдельным категориям работников трудовые книжки начали выдавать еще в середине тридцатых - тем же колхозникам, которым надо было учитывать трудодни.

20 декабря 1938 года Совет народных комиссаров , как мы уже говорили, подписывает указ о введении в СССР трудовой книжки единого образца для рабочих и служащих государственных и кооперативных предприятий, а уже с 15 января началась выдача книжек работникам.

В книжках “нового образца” должны были содержаться основные данные о владельце: имя, возраст, образование, профессия, а также данные о местах работы, о переходах с одного предприятия на другое и о причинах увольнений. Вместе с тем вносить в трудовые книжки сведения о взысканиях запрещалось - а вот поощрения, не считая премий, должны были фиксироваться.

Заводить книжку полагалось на всякого трудящегося, занятого на предприятии более  пяти дней, включая сезонников. За получение книжки с работника взимался сбор - 50 копеек.

Трудовые книжки образца 1938 года останутся неизменными до 1973 года, когда “в народ” был пущен уже следующий образец документа. Последний раз форма трудовой книжки менялась уже в 2003 году. Однако старые образцы книжек - равно как и трудовые книжки колхозника - формально действительны по сей день, что временами ввергает в ступор неопытных кадровиков.

ПОСТСКРИПТУМ

Судьба трудовых книжек в Европе складывалась по-разному. В ГДР трудовые книжки существовали до самого объединения Германии, а вот на западе страны они были отменены сразу после войны. Теперь при увольнении работодатели выдают сотруднику отдельные “трудовые свидетельства”.

В Италии, где трудовые книжки ввели при фашистском правительстве одновременно с Германией, они сохранялись до начала 2000-х, пока не были заменены все теми же трудовыми свидетельствами - вернее, в итальянском варианте, “профессиональными картами работника”. Документы, подтверждающие стаж и профессиональную квалификацию, содержатся в электронной информационной системе по труду SIL, запущенной перед отменой трудовых книжек.

Сейчас учет стажа и работы россиян ведут ФСС и Пенсионный фонд - так что оформление пенсии, прежде невозможное без трудовой книжки, уже от нее не зависит.

Сторонники отмены трудовых книжек напоминают: угроза нелицеприятной записи в трудовой - прекрасный инструмент для давления на работников. Увольнение “по статье”, под которое можно подвести участника трудового конфликта на предприятии, может перечеркнуть ему карьеру. Опять же, трудовые книжки не учитывают опыт фрилансеров - и даже у квалифицированного специалиста могут возникнуть проблемы с потенциальным работодателем просто потому, что фиксированный в трудовой книжке стаж “по привычке” ценят сильнее, чем остальные подтверждающие квалификацию документы. С другой стороны, многих пугает обилие бумаг, сертификатов и трудовых договоров, которое после отмены “трудовых” придется хранить работнику для предоставления работодателю. Да и к электронным системам, особенно в нашей бюрократической действительности, противники отмены относятся с подозрением.

В любом случае, даже сами инициаторы отмены оговаривались: полностью отменить трудовые книжки отменить удастся дай Бог если в 2020-х. Но что будет с нами через десятилетие - это уже другая история.