Фото Николая Федорова
Местные приемы и методы профилактики правонарушений в РФ решили “закольцевать” и объединить в федеральную систему. С созданием центрального контрольного и “направляющего” органа. Правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов о новой системе и о полномочиях региональных и местных властей в этой сфере.
Наблюдатели отмечают, что законопроект фактически отменяет действующий закон о персональных данных, так как дает силовикам законное право накапливать все сведения о любом гражданине, которые только можно собрать. Однако в Госдуме уже заявляют о принципиальной поддержке инициативы и готовности принять закон на этой сессии.
Закон объединит в один “банк документов” около 140 региональных и местных правовых актов по профилактике правонарушений. Декларируется, что новая госсистема будет нацелена, прежде всего, на пропаганду “позитивных жизненных ценностей”, психологическую и адаптационную поддержку тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении (то есть бедняков и люмпенов). Новый закон обяжет помогать в трудоустройстве освободившимся из мест заключения, а также вести административный учет нарушителей. На профилактический учет могут поставить наркоманов, алкоголиков и бездомных. О каждом из них будут собирать сведения, чтобы при случае оказать как социальную, так и правовую помощь. (Ну и вообще “надзирать”.) Нарушителя снимут с учета, если органы надзора придут к выводу, что он исправился.
В законе оговаривается обязанность представителей властей вести профилактические беседы с нарушителями (как в служебных помещениях “по вызову”, так и по месту жительства). Причем “строить” предполагается не только потенциальных преступников, но и возможных жертв. Например, проект дает возможность правоохранителю провести поучительную беседу с человеком, сильно выделяющимся из толпы. (Либо просто шатающимся по неблагополучному району.) Такому отщепенцу посоветуют изменить привычки и поведение - и не притягивать к себе внимание отбросов общества. Так что совет “сделать лицо попроще” может стать дежурной рекомендацией полицейского какому-нибудь “много о себе понимающему” прохожему.
Ну а для человека с криминальными наклонностями меры воздействия расписаны более четко: вызвать на профилактическую беседу в “опорный пункт” или к чиновнику из “профильной” госкомиссии (по работе с бедовыми подростками, неблагополучными семьями и т.п.), устроить встречу с психологом, психиатром, наркологом, а то и священником. Предполагается возродить чудесную советскую практику - сгонять проблемный контингент в добровольно-принудительном порядке на лекции о международном положении или жизни на Марсе.
Ряд норм проекта вызвал не только веселье, но и серьезные вопросы у экспертов и правозащитников. Например, в ст. 11 проекта прописан пункт о “специальной профилактике правонарушений”. Под этим подразумеваются “меры административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, оперативно-розыскного характера, применяемые правоохранительными органами и направленные на предупреждение и выявление правонарушений, устранение причин и условий их совершения”. Норма более чем всеобъемлющая, которая дает немыслимую свободу рук силовикам - изоляторы можно будет переименовывать в “спецпрофилактории”, видимо... По мнению наблюдателей, чтобы это положение как-то конкретизировать, надо разрабатывать еще один пакет поправок к уголовно-процессуальному законодательству и Закону о полиции. (Или же пустить все на самотек, понадеявшись, что среди полицейских после аттестации остались одни принципиальные гуманисты.)
В ст. 12 проекта включили “открытый” список оснований для “осуществления мер по специальной, индивидуальной профилактике правонарушений”. В число оснований входят “сообщения или заявления физических (юридических) лиц, сообщения в СМИ” и “материалы, поступившие из органов власти и местного самоуправления”. А также любая “информация, свидетельствующая о намерении лица совершить правонарушение”. В том числе анонимная и “засекреченная”. Типовых ситуаций после возвращения этой “раннесоветской” модели можно нарисовать предостаточно. Например: сосед договорился с “дознавателем” о сравнительно честном отъеме вашей квартиры и “стукнул” о каких-то ваших “экстремистских планах”; силовик решил отнять у предпринимателя бизнес и донес “по линии” о неких преступных намерениях; анонимный доброжелатель собрал на вас компромат и отослал “куда следует” грамотно составленную “объективку”...
Принципы нового подхода к “социальной профилактике” до боли напоминают советские методы. С той лишь разницей, что советский уклад жизни был разрушен, а общество за четверть века “реформ” просто рассыпалось. И никаких механизмов общественного, да и государственного контроля за “профилактической” деятельностью силовиков и правоохранителей сейчас нет и не предвидится. Впрочем, председатель комитета ГД по безопасности Ирина Яровая возлагает надежды на координацию работы уполномоченных по правам человека и на некие “региональные общественные советы” (которые в большинстве регионов еще только предстоит создать) из статусных патриотических НКО...
К “проблемным” гражданам власть будет применять такие формы профилактического воздействия: 1) профилактическая беседа; 2) предостережение о недопустимости антиобщественного поведения (действий, создающих условия для правонарушений); 3) профилактический учет; 4) профилактический контроль. Кроме того, практически не изменится нынешняя система социальной адаптации “находящихся в трудной жизненной ситуации”. Она предполагает, в числе прочего, содействие подопечным в трудовом и бытовом устройстве. Прежней останется и система социальной реабилитации - применяется к вышедшим из исправительных учреждений.
Профилактическая беседа - разъяснение человеку “его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, последствий антиобщественного поведения”. Беседы станут вести в служебных помещениях госорганов, по месту жительства, обучения или работы либо непосредственно на месте “преступления”. “Предостережение о недопустимости” правоохранитель оформит в письменной форме либо, если добрый попался, просто разъяснит провинившемуся “возможные последствия”. Профилактический учет - это сбор, регистрация и обработка данных о “проблемных” лицах. Декларируется конфиденциальность сведений об “учитываемом” человеке, но никакой ответственности за нарушение “личной тайны” не предполагается. После того как истечет срок действия ограничений, а нарушитель справится с возложенными на него обязанностями, его должны снять с учета в течение трех суток. Профилактический контроль предполагает оказание многоразличной помощи поставленному на учет - “на основании всестороннего изучения его личности и условий жизни”. На деле же он сводится к систематическому наблюдению за оступившимся “фигурантом”.
Все меры профилактики применяются “в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами власти субъектов РФ”. То есть отвечают за все опять регионы...
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно