Детское время

Фото Николая Федорова

СТОЛИЦА - ВПЕРЕДИ?

На прошлой неделе в Совете Федерации прошел семинар-совещание “Реформирование организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”. Мероприятие организовал президентский Координационный совет (КС) по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей (его возглавляет спикер СФ Валентина Матвиенко). На семинаре договорились о разработке в первом полугодии “дорожной карты” - поэтапной программы реформирования системы организаций для сирот. Как заявила глава комитета СФ по науке, образованию и культуре Зинаида Драгункина, основная идея реформы в том, что содержание сирот в детдомах должно стать лишь временной мерой - до “полноценного устройства ребенка в семью”. Драгункину поддержала другой член КС, известный детский психолог-общественник Галина Семья. Она заявила, что суть “реформы детдомов” - замена сети интернатов традиционного типа комплексом новых служб. Часть из них - места постоянного проживания детей, нуждающихся в спецуходе, либо места временного проживания. Другие призваны помогать семьям, взявшим ребенка на воспитание, либо семьям, где есть риск лишения кровных родителей их родительских прав.

Свой проект новой типологии “сиротских” учреждений уже предложило правительство (см. “А”-справку). Как пояснил на семинаре замдиректора профильного департамента Минобрнауки РФ Сергей Виталис, “традиционные” детдома “будут временной формой устройства”, а задача государства - их “разукрупнение”, разумеется, “при использовании их ресурсов и кадров”. То есть не весь персонал уволят... Но, по его словам, сокращать число детдомов необходимо даже при том, что сейчас они переполнены. “Сегодня только 7% таких учреждений имеют положенную по закону наполняемость контингентом - до 20 детей. В подавляющем большинстве учреждений - более ста детей”, - сообщил Виталис. А такое переполнение недопустимо: “Мы просто обязаны выйти на показатель 30 - 50 детей на детдом уже в ближайшие годы”. По словам чиновника, “рамочная” программа реформирования предполагает, что сирот нельзя изолировать: “Они должны иметь все возможности обучаться в обычных образовательных учреждениях, с обычными детьми из семей, и никаких препятствий для этого не должно быть”.

Заместитель руководителя Департамента социальной защиты населения столицы Алла Дзугаева представила новую московскую модель профилактики социального сиротства и устройства детей в семью. По ее словам, на начало этого года из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 77% устроены в семьи, а 23% воспитываются в детдомах-интернатах. (Это не лучший результат в части передачи детей в семьи: по данным федеральных чиновников, в среднем по РФ около 80% детей устраивают в семьи, а в Краснодарском крае насчитали аж 89% счастливцев.) Ситуация неудовлетворительная, сделала вывод чиновница. С возвратом детей в семьи лучше: по городской статистике, из числа устроенных в семьи детей 35% вернулись в кровные семьи (к чему и надо стремиться, по словам Дзугаевой), 58% - в замещающие семьи, а 7% находятся в процессе оформления возврата в семью.

Как считает Дзугаева, основная цель новой модели - сформировать в столице “единое детское реабилитационное пространство” и за 2013 - 2016 годы “вывести город на качественно иной уровень” профилактики семейного неблагополучия. Определены прогнозные показатели, к коим будут стремиться. Прежде всего - это увеличение числа детей, передаваемых в семьи, на 15% ежегодно. Далее - “динамика сокращения числа детдомов”: с 48 до 33. А также сокращение общей численности детей в детдомах и интернатах на 75% (с 4000 до 1000). Сокращение числа детей, родители которых ограничены в родительских правах или лишены их, - на 50%. “Но все это оптимистический прогноз”, - признала чиновница.

“Вводные” для реорганизации в столице всей инфраструктуры “профилактики сиротства” уже есть: Департамент соцзащиты контролирует через 115 своих районных управлений 26 центров социальной помощи, 80 центров социального устройства, 11 социально-реабилитационных центров и 48 детдомов. Основная технология, по словам Дзугаевой, - “единый процесс работы с ребенком”, которого будет “вести” одна и та же структура (от “центра содержания” до нового родителя), “а в идеале - один и тот же специалист: недопустимо, чтобы ребенка постоянно перебрасывали из одних рук в другие”. Главные шаги: “раннее выявление” безнадзорных детей (и проблемных семей - через органы опеки, которым будут обязаны помогать чуть ли не все службы, соприкасающиеся с “детской” сферой), реорганизация детдомов в “центры семейного устройства” и развитие системы стимулирования - материального и морального поощрения специалистов по работе с детьми. Будут постепенно зарплаты повышать... Помимо 26 центров социальной помощи, в столице сформируют 72 “отдела социальной помощи семье и детям”. Их функции: “выявление и обследование неблагополучных семей” и “работа с ними с целью сохранения ребенка в семье”. Ну а если родители не образумятся - в действие вступают соответствующие нормы законодательства о социальном патронате...

Судя по восторженной реакции президиума, эта модель станет основной и для региональных наработок, тем более что пока больше никто ничего похожего не предложил. И вряд ли успеет - сроки почти вышли. А здесь и сроки определены, и сияющие перспективы нарисованы. Да и Алла Дзугаева - человек с авторитетом и выходец из Минобрнауки, где считалась лучшим специалистом по защите прав детей. Чиновники, сенаторы и депутаты высказывали сожаление, что такого специалиста, как Дзугаева, лишилось федеральное правительство, и ссылались на московский опыт. Ну а предложенная администрацией президента типология - не догма, а руководство к действию...

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ...

15 марта Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект об увеличении размера социальной пенсии инвалидам с детства 1-й группы и детям-инвалидам. Предлагается с 1 января 2013 года установить этим категориям населения социальную пенсию в размере 8704 руб. в месяц (увеличение на 1596 руб., то есть почти на 20%).

К тому же правительство внесло в ГД законопроект, облегчающий устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. Граждан, желающих взять ребенка в семью или стать опекунами для детей-сирот, государство поддержит материально и организационно, упростив процедуру усыновления и убрав ряд бюрократических препон. Документ более чем в 7 раз увеличивает единовременное пособие при передаче на усыновление ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 лет и детей, являющихся братьями и сестрами. На каждого такого ребенка пособие составит в среднем 100 тыс. руб. (сейчас минимальное единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью - 8 тыс. руб.; в 2013 году, с учетом индексации, оно составит 13 тыс. руб.).

Основная идея законопроекта в том, что решать судьбу ребенка в большинстве случаев станет суд - то есть закон, а не циркуляр, состряпанный чиновником. Так, по проекту, будет легче стать опекуном ребенка для родственников “второй очереди” (взрослые братья, сестры). Будет упразднено обязательное требование, по которому усыновитель, не состоящий в браке, должен быть старше ребенка на 16 лет и более, - это решит суд. Уменьшится срок (с 30 до 10 дней), в течение которого судебное решение об усыновлении вступает в силу, а значит, и срок подачи апелляции. Что, по мысли авторов, тоже в интересах ребенка, так как все это время усыновляемый проводит в интернате, то есть “в негативной среде”. С 30 дней до 6 месяцев увеличится срок, в течение которого ребенок остается под временной опекой, пока решается вопрос о его судьбе. Из законодательства исключат ранее введенную обязанность для претендентов проходить перед усыновлением спецкурсы - но только для тех кандидатов в усыновители, которые уже имеют успешный опыт воспитания “безнадзорных” детей. А опекунов и попечителей освободят от обязанности вести ежедневный учет мелких бытовых расходов на обеспечение воспитанников всем необходимым (продовольствие, лекарства, предметы первой необходимости и т.д.).

“А”-СПРАВКА

В феврале в администрации президента РФ прошло совещание по реализации “детских” инициатив президента. Прежде всего - Указа президента РФ от 28.12.2012 № 1688 “О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”. (Большинство мер правительству было велено реализовать до конца марта.) В АП предложили изменить типологию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и собрать из региональных органов соцзащиты “предложения по оптимизации” нынешней сети детдомов и интернатов, а также по “формированию предлагаемых типов организаций”. 26 февраля глава департамента демографической политики и социальной защиты населения Минтруда РФ Ольга Самарина потребовала от руководителей органов соцзащиты населения субъектов РФ собрать, систематизировать и представить к началу марта в профильное федеральное ведомство почти все важнейшие сведения о состоянии дел в “интернатской” сфере. То есть подготовка реформы вышла на финишную прямую...

Новая типология организаций для детей-сирот (с наполняемостью не более 30 детей)

1) Центр временного пребывания для детей до 1 года (сейчас - дома ребенка). Контингент: дети до 1 года, в том числе с любыми нарушениями функций организма. Подчиненность: органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения. Основные функции: медицинское сопровождение ребенка.

2) Центр семейного устройства для детей дошкольного возраста (сейчас - детдома, дома-школы и дома ребенка). Контингент: дети от 1 до 7 лет, в том числе с незначительными и умеренными нарушениями функций организма. Структура: группы семейного типа для временного и постоянного пребывания детей. Подчиненность: органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования. Основные функции: сопровождение детей и дошкольное образование.

3) Центр семейного устройства (из детдомов, домов-школ и школ-интернатов). Контингент: дети от 7 до 18 лет, в том числе с незначительными и умеренными нарушениями функций организма. Структура: группы временного и постоянного пребывания. Подчиненность: органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования. Основные функции: сопровождение детей и обучение в учреждениях образования.

4) Центр для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями (сейчас - детские дома-интернаты, специальные коррекционные школы-интернаты). Контингент: дети от 2 до 18 лет, дети-инвалиды и дети с выраженными и значительно выраженными нарушениями функций организма. Структура: группы временного и постоянного пребывания детей, группы дневного пребывания. Подчиненность: органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере соцзащиты. Основные функции: специальное сопровождение детей, в том числе медицинское, уход за ними; обучение по индивидуальным программам (при наличии противопоказаний к посещению общеобразовательных учреждений).