Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"
Старые нормы, регулирующие систему охраны труда, отменяются, им на смену правительство и министерства обещали внедрить новые. А именно - стандарты безопасности труда и типовые инструкции. Обещали - и забыли об этом. Прошло больше 10 лет, за этот срок появился всего один стандарт, зато объявлено о “регуляторной гильотине”, которая спишет со счетов те документы, которые еще регулируют вопросы охраны труда.
Охрана труда как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности включает правовые и иные мероприятия, оформляющиеся в виде нормативных правовых актов (документов). На этой позиции хотелось бы остановиться более детально.
Постановлением правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 было утверждено Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В 2013 и 2014 годах в Положение вносились коррективы, но базовые позиции этого важного документа остались неизменными до настоящего времени.
В соответствии с ним, “к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса)”.
Казалось бы, все просто и понятно, но в реальности, к сожалению, все обстоит далеко не так.
Сразу отметим, что стандарты безопасности труда - это не государственные стандарты (ГОСТ), с требованиями которых многим приходилось иметь дело и на производстве, и в быту. Это принципиально разные нормативные акты. Здесь уместно подчеркнуть, что при этом около пятисот ГОСТов, входивших в Систему стандартов безопасности труда (ССБТ), не были отнесены указанным Положением к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда.
Многолетний труд и опыт нормирования различных направлений охраны труда, которые были отражены в ГОСТах ССБТ, были преданы забвенью. На смену прежним документам в перечень актов с государственными нормативными требованиями должны были прийти стандарты безопасности труда, статус и сфера регулирования которых и тогда, и сейчас расплывчаты.
“Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда”. Такое определение понятию “стандарт безопасности труда” дано в ст. 209 ТК РФ. Оно было внесено в ТК РФ Федеральным законом от 24.07.2009 № 206-ФЗ, то есть больше 10 лет назад.
В то время вокруг появившегося термина “стандарт безопасности труда” (СБТ) было создано много информационного шума. Дескать, это новый подход к формированию нормативной базы в сфере охраны труда. Все в этом направлении будет стандартизировано, а СБТ помогут работодателям создать для сотрудников здоровые и безопасные условия труда. Казалось бы, можно радоваться, но - увы…
Вопросы охраны труда в то время были в ведении Минздравсоцразвития. За примерно десять лет существования указанных выше норм ТК и постановления правительства РФ министерство издало всего один стандарт безопасности труда, объявленный приказом от 17.12. 2010 № 1122н: “Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда “Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами”. По факту данный стандарт был комментарием к типовым нормам бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств.
В результате административной реформы в 2012 году был воссоздан Минтруд России. Это дало надежду, что новое ведомство озаботится стандартами безопасности труда. Тем более что в п. 5.2 Положения об этом федеральном органе исполнительной власти, утвержденного постановлением правительства РФ от 19.06.2012 № 610, предусмотрено следующее: “На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Министерство самостоятельно принимает” большое количество нормативных правовых актов. К их числу, согласно п. 5.2.28, до настоящего времени относятся и стандарты безопасности труда.
С тех пор утекло немало воды, но Минтруд как орган, занимающийся государственной политикой и нормативным регулированием в сфере условий и охраны труда, не принял мер к выполнению требований закона по подготовке и изданию СБТ. Больше стандартов безопасности труда так и не появилось.
Получилось оригинально. Пошумели, проимитировали бурную деятельность и показушный подход к внедрению новаций, а дальше тишь и благодать. О стандартах безопасности труда и, главное, о необходимости выполнять требование законодательства чиновники попросту забыли.
А надо ли было, образно говоря, наводить тень на плетень? Вводить без необходимости в ТК РФ новое понятие “стандарт безопасности труда”, забыв при этом о большом количестве ГОСТов ССБТ, в том числе межгосударственных?
Схожая ситуация и с типовыми инструкциями по охране труда. Их за период, прошедший с момента издания постановления правительства РФ от 27.12.2010 № 1160, тоже никто не разрабатывал и не вводил в действие. Получилось как в словаре народной фразеологии: “Главное - прокукарекать, а там хоть не рассветай”.
Минтруд во исполнение ряда поручений правительства РФ подготовил законопроект “О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)”. В этом документе уже нет упоминания ни о стандартах безопасности труда, ни о типовых инструкциях по охране труда. Действительно, зачем декларировать то, что многие годы не реализуется.
Зато в законопроекте предусмотрены новые тренды и подходы к формированию нормативно-правовой базы в сфере охраны труда. Статья 212 законопроекта предусматривает, что “в целях содействия соблюдению правил по охране труда” будут разрабатываться и утверждаться национальные стандарты безопасности труда.
В соответствии с положениями пунктов 11 и 12 ст. 9 ФЗ “О стандартизации в РФ” от 29.06.2015 № 162, полномочия на организацию разработки документов национальной системы стандартизации, их утверждение, изменение (актуализацию, отмену) закреплены за федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандарт). Виды документов по стандартизации установлены в ст. 14 ФЗ “О стандартизации в РФ”, однако в их число не входят стандарты безопасности труда.
Как документы по стандартизации будут содействовать соблюдению правил по охране труда - в очередной раз не очень ясно.
Сейчас вовсю применяется “регуляторная гильотина” - отменяются многие ранее существовавшие нормативные акты в сфере охраны труда. Например, принято постановление правительства РФ от 04.08.2020 № 1181, в соответствии с которым с 1 января 2021 года признаются утратившими силу больше 60 нормативных актов, имеющих отношение к охране труда. Это своеобразно “дополняет” стандарты безопасности труда и типовые инструкции, которые годами не издавались.
Складывается ситуация, в чем-то созвучная словам печально знаменитого “Интернационала”: разрушим до основанья, а затем…
Законодательство и нормативно-правовая база по охране труда, издаваемая в его развитие, - это, образно говоря, живой организм. Он требует постоянного развития и совершенствования, в том числе отмены устаревших нормативов. Но при этом не терпит ни безответственного отношения к принятым ранее решениям, ни очередной погони за популизмом и политической модой. Все вновь принимаемые документы должны быть конструктивными, взвешенными и действительно направленными на защиту жизни и здоровья работников.
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Был принять закон 426-ФЗ, и дополняющая его "Методика снижения классов (подклассов) труда при обеспечении работников эффективными ... СИЗ".
Разработчики проигнорировали тот факт, что "Типовые нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и СИЗ" начали использоваться в СССР с довоенных времён; а классы труда начали разрабатывать лишь во второй половине 20-го века, как попытку учесть вред от воздействия вредных производственных факторов. То есть, классы труда разрабатывали в условиях, когда работников уже обеспечивали СИЗ. Например, в 1956 г. в Типовые нормы внесли выдачу противогаза кочегару; а потом, изучив заболеваемость кочегаров, ему дали класс труда 3.3 (то есть, учли, что противогаз не обеспечивает 100% защиту).
Мудрые создатели "методики" решили иначе: раз противогаз выдали, работник ДОЛЖЕН дышать чистым воздухом, и класс (подкласс) можно снизить. И это хитроумное нововведение согласовали со специалистами. Но не из НИИ медицины труда РАН, первого в мире специализированного НИИ по профзаболеваниям (где и разрабатывали классы/подклассы труда), а почему-то с Клинским НИИ охраны труда.
А чтобы лучше защитить работника - разрешили работодателю использовать до 20% отчислений в Фонд социального страхования на "профилактические мероприятия". По факту - половина денег уходит на закупку СИЗ; на собственно улучшение условий труда - в 30-40 раз меньше.
А, и маленькая деталь: то ли случайно, то ли в результате указанных действий:
- объём продаж СИЗ в РФ возрос в разы;
- интересы поставщиков СИЗ эффективно лоббирует Ассоциация СИЗ;
- президент АСИЗ, ЮГ Сорокин, ранее работал руководителем Департамента условий и охраны труда Минтруда РФ, и некоторое время совмещал руководящую работу в двух местах (а вслед за ним перешёл в АСИЗ начальник отдела Депрартамента Преображенский).
- Роструд вместе с АСИЗ начал проверять работодателей на предмет обеспеченности работников СИЗ.
Цитаты:
... В будущем совместно с федеральными органами исполнительной власти планируется рассмотреть возможность передачи Ассоциации СИЗ некоторых функций.
... следует отметить, что Минтруд России возложил на Ассоциацию «СИЗ» почётную обязанность по мониторингу ситуации в сфере обеспечения работников СИЗ ...
... мы обладаем абсолютной экспертностью, готовы и принимаем участие в решении всех вопросов, связанных с охраной труда в РФ
Похоже, что под чьим-то авторитетным влиянием, государство заботиться о работодателях и поставщиках СИЗ - больше,чем о работниках... А по оценкам экспертов,МОТ, в РФ от плохих условий труда ежегодно умирает более 100 тыс. человек.
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно