Статьи
4
Чужие и на время

Правительство забирает функции Трудового кодекса

Чужие и на время

Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"

Госдума 22 мая приняла закон, направленный на “обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции”. Это уже третий пакет решений, инициированный президентом и правительством со времени объявления в стране эпидемии коронавируса. Казалось бы, ничего нового, но на этот раз в документах содержится норма, позволяющая правительству самостоятельно, фактически в обход Трудового кодекса, регулировать трудовые отношения во время эпидемии. Профсоюзная сторона РТК выступала категорически против такой нормы, но, как было сказано, она все рано была принята. Вроде бы на время, и вроде бы с ограничителем.

“ПОДДЕРЖИВАЕМ, НЕ ОБСУЖДАЯ”

О новых мерах поддержки бизнеса и населения в период коронавирусной инфекции президент Путин объявил 11 мая. При этом соответствующий пакет документов был подготовлен правительством сильно заранее: судя по электронной базе ГД, его внесли на рассмотрение еще 7-го числа. А уже на следующий день после выступления президента, 12 мая, Госдума обсуждала проект в первом чтении. 22 мая закон был принят окончательно. Для депутатского корпуса молниеносное принятие президентских инициатив не является чем-то из ряда вон выходящим, но эти одиннадцать дней все же тянут на рекорд.

Сами меры поддержки выглядят довольно привычно: адресная раздача денег отдельным категориям граждан и некоторые налоговые и административные поблажки для бизнеса. Так, предусматривается единый размер пособия по уходу за ребенком для безработных. Оно будет выплачиваться на каждого ребенка и составит 6752 рубля (то есть станет примерно вдвое больше, чем сейчас).

Еще один пункт поддерживает арендаторов из наиболее пострадавших отраслей экономики: можно будет до 1 октября в одностороннем порядке отказаться от договора аренды и не возмещать убытки арендодателю. Однако речь идет только о  малом и среднем бизнесе. Кроме того, таким бизнесменам регионы теперь смогут оказать помощь в виде отсрочки выкупных платежей (для лизингополучателей с правом выкупа объекта сделки) на срок от полугода до года.

Также предусмотрена поддержка самозанятых граждан. Они получат выплату в размере МРОТ (12 130 рублей). Ее можно будет использовать для уплаты новых налогов или для погашения задолженности по ним. Кроме того, доплаты работникам социальных учреждений за период с 15 апреля по 15 июня (в связи с возросшей нагрузкой) будут освобождены от НДФЛ. Напомним, врачам из соцучреждений установлена доплата в сумме 40 тыс. рублей за двухнедельную смену и 60 тыс. рублей при непосредственном лечении больных коронавирусом. Для социальных и педагогических работников, среднего медицинского и административного персонала доплата составит 25 тыс. рублей (при работе с зараженными - 35 тыс. рублей). Для младшего персонала это 15 и 20 тыс. рублей соответственно, для технического - 10 и 15 тыс. рублей.

Кроме того, правительство наделяется правом устанавливать особенности оказания медицинской помощи, сдачи выпускных и вступительных экзаменов, а также - регулировать особенности трудовых отношений. Последнее предполагает “ручное управление” в обход Государственной думы и Трудового кодекса. Правда, “с учетом мнения” Российской трехсторонней комиссии, но подчиняться РТК беспрекословно правительство себя, конечно, не обязало.

- Учитывая, что мы договорились на Совете Госдумы, что законопроекты из приоритетной повестки мы поддерживаем, не обсуждая, требуется нам проходить процедуру вопросов, выступлений? - обратился 12 мая к коллегам спикер ГД Вячеслав Володин, не находя, кажется, ничего странного в формулировке “поддерживаем” вместо хотя бы “голосуем”.

Но договоренность была нарушена.

“РЕАЛЬНЫЙ УЧЕТ МНЕНИЯ”

- У меня будет один, но фундаментальный вопрос к правительству - по поводу бочки дегтя в нескольких ложках меда, - в свойственной ему манере начал первый “нарушитель конвенции”, член комитета ГД по труду Олег Шеин (“СР”). - Каким образом у вас в проекте оказалась норма о том, что теперь именно правительство регулирует своими подзаконными актами трудовые отношения? То есть не Трудовой кодекс, не законы, а после совершенно формальной процедуры в РТК правительство определяет: восьми ли часовой рабочий день, как увольнять работников, обеспечивать охрану труда и так далее…

(Собственно, в ст. 18 п. “в” законопроекта говорится, что в полномочия правительства входит “установление особенностей правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”.)

Как пояснил замминистра экономического развития Алексей Херсонцев, данная поправка распространяется только на текущий год и “касается [только] разрешительных режимов, чтобы упростить работу в этом году по этим режимам”. Кроме того, чиновник сделал реверанс в сторону Российской трехсторонней комиссии, где “всегда достаточно серьезные дискуссии и сложное проведение решений”.

Корреспонденты “Солидарности” могут подтвердить: да, на заседаниях РТК довольно часто идет жаркая полемика. И да: в результате правительство часто просто игнорирует мнение социальных партнеров. Именно из-за такой практики председатель ФНПР Михаил Шмаков уже несколько раз публично задавался вопросом: а нужна ли нам тогда такая комиссия, и не лучше ли ее распустить? Но вернемся к обсуждению закона.

Во время дискуссии об этом пункте сторонники его принятия говорили о том, что регулировать трудовые отношения правительство будет “не всегда, а в экстремальных ситуациях, связанных с чрезвычайной ситуацией и повышенной опасностью”, и что “такая мера как временная возможна только в том случае, если правительство будет учитывать мнение остальных сторон социального партнерства”.

По словам депутата Андрея Исаева, “в том случае, если мы увидим, что это формальность, парламент, разумеется, вмешается в ситуацию, поскольку является высшим законодательным органом, который и определяет трудовые отношения через принятие соответствующих законов”.

Внутри РТК обсуждение данной нормы шло крайне бурно. Так, категорически против нее в рамках РТК выступила Федерация независимых профсоюзов России, сообщила зампред организации Нина Кузьмина. В распоряжении редакции имеется текст письма ФНПР в аппарат комиссии, где организация высказывает свое мнение по спорному вопросу.

“Сторона комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, на основании пояснительной записки к проекту федерального закона делает вывод о том, что, по мнению разработчиков проекта федерального закона, участие сторон социального партнерства препятствует правовому регулированию трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Сторона комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, считает подобное отношение разработчиков проекта федерального закона к сторонам и системе социального партнерства оскорблением и нарушением положений Конституции Российской Федерации”, - говорится в письме. (Уточним, что когда речь идет о “проекте федерального закона”, то имеется в виду конкретный документ из общего пакета, а не все противокризисные меры сразу.) После этого письма в законопроекте как раз и появились дополнительные слова об учете правительством мнения РТК…

В результате 22 мая при третьем чтении за пакет целиком проголосовали 337 депутатов, против - один, двое воздержались. А будет ли что-то реально зависеть от “распределения голосов” в РТК, мы сможем узнать уже совсем скоро.

Из рубрики "Парламентская хроника"

Автор материала:
Павел Осипов - Чужие и на время
Павел Осипов
E-mail: p-osipov@solidarnost.org
Материалы по теме
Новости Партнеров
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Сергей Храмов
14:52 от 27.05.2020
Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
указами Президента Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;…
…Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.
В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.
Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс.
Внесение изменений в настоящий Кодекс, а также приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу осуществляется отдельными федеральными законами. Положения, предусматривающие внесение изменений в настоящий Кодекс, приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу, не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации, приостанавливающих их действие или признающих их утратившими силу либо содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.
(часть шестая введена Федеральным законом от 29.07.2017 N 255-ФЗ)
…Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Павел Осипов
15:11 от 27.05.2020
Можно и покороче выразиться:
"Регулирование трудовых отношений [...] осуществляется:
[...] постановлениями Правительства Российской Федерации".
В этом новый пакет законов статье 5 формально не противоречит. Итого: что в ней менять и зачем?
Впрочем, вот по этой ссылке есть текст закона. https://sozd.duma.gov.ru/bill/953580-7 Может, я недоглядел в нем пятую статью ТК, можете посмотреть сами.
Сергей Храмов
14:07 от 27.05.2020
А в этом законе есть норма об изменениях в ст.5 ТК РФ?
Павел Осипов
14:47 от 27.05.2020
Нет, насколько мне известно. Но в нее изменений вносить, вроде, для целей правительства и не требуется.
Новости BangaNet


Киномеханика