Изображение: osnmedia.ru
Пробелы в законодательстве относительно расследования несчастных случаев на производстве иногда дают возможность работодателям выходить сухими из воды. Следственные подразделения уже 10 лет как выведены из прокуратуры. А Трудовой кодекс не обязывает сообщать о несчастье, происшедшем с работником, в следственные органы СК России. Так что расследование не всегда проводится оперативно и качественно. Законодатели пытались решить эту проблему путем внесения поправок в ТК РФ. Но даже им это не удалось.
В трудовых отношениях любой инцидент, будь то опоздание на работу или выпуск бракованной продукции, подлежит расследованию. Цель - понять причины и предотвратить повтор инцидента. Это особенно важно, если несчастье произошло с работником на производстве, ведь априори таких случаев быть не должно. К сожалению, в реальности их довольно много. По данным Росстата (учитывающего несчастные случаи даже не по всем отраслям экономики), в 2019 году в России зафиксировано 39 533 страховых несчастных случая на производстве. 84% - с легким исходом, 12% - с тяжелым, 4% - со смертельным.
Инциденты, повлекшие увечье работника, а тем более гибель, должны расследоваться особенно тщательно. В статье 228 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан “немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ”.
Далее статья 228.1 ТК РФ гласит: “При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме... в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая” - и в ряд других организаций, перечень которых определен ТК РФ.
Для всех понятно, что прокуратура - самая важная и авторитетная структура из тех, которые информируются о несчастном случае. Ее деятельность регулируется Федеральным законом от 17.11.1995 № 168-ФЗ “О прокуратуре РФ” с последующими изменениями и дополнениями.
На момент внесения обозначенной выше нормы в ТК РФ с ней все было правильно и логично, ибо в подчинении прокуратуры находилось следственное подразделение, должностные лица которого обладали компетенцией и полномочиями вести все необходимые действия по расследованию несчастного случая.
С 2011 года, в соответствии с законом “О Следственном комитете РФ” от 28.12.2010 № 403-ФЗ, комитет стал самостоятельной структурой и не входит в состав прокуратуры. С тех пор в полномочия должностных лиц прокуратуры не входит доследственная проверка и возбуждение уголовных дел. Об этом бывший генеральный прокурор РФ Юрий Чайка сказал, выступая в ходе “правительственного часа” в Госдуме. Сегодня в обязанностях и полномочиях прокуратуры много вопросов. Они связаны с надзором за исполнением законов, соблюдением Конституции РФ, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Отмеченные изменения в законодательном статусе прокуратуры и СК России не сопровождались внесением соответствующих изменений в ТК РФ. Сейчас работодатель не обязан информировать территориальные подразделения СК России о смертельном, тяжелом или групповом несчастном случае с работником в период исполнения трудовых обязанностей. То есть Следственный комитет может не получать информацию о таких происшествиях своевременно. А значит, следователи не смогут оперативно прибывать на место происшествия, полноценно осматривать его, опрашивать очевидцев, вести другие следственно-оперативные действия и принимать правильное процессуальное решение.
Сложившаяся ситуация показывает, что информировать о смертельном, тяжелом или групповом несчастном случае с работником в период исполнения им трудовых обязанностей необходимо не только органы прокуратуры, но и территориальные подразделения СК РФ.
С этой целью депутаты Госдумы Михаил Тарасенко, Ольга Баталина, Андрей Исаев и ряд других еще в 2015 году в инициативном порядке подготовили проект Федерального закона № 910925-6 “О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ”. Поправки касались процедуры расследования несчастных случаев. Статью 228.1 ТК РФ предлагалось дополнить положением о необходимости сообщать о смертельном, тяжелом или групповом несчастном случае не только в прокуратуру, но и в следственный орган СК России. В статью 230.1 ТК РФ предлагалось включить норму о направлении материалов расследования таких случаев на производстве в следственный орган СК РФ и прокуратуру.
Расследование несчастного случая, повлекшего тяжелую травму или смерть работника, не должно заканчиваться просто составлением акта о несчастном случае. Нужно еще и принятие процессуального решения в соответствии с УПК РФ. В этой связи депутаты предлагали включить в статью 230.1 ТК РФ дополнение: “Следственным органом СК РФ, которому ранее сообщалось о данном несчастном случае, на основании представленных материалов и проведенного расследования групповых, тяжелых или смертельных несчастных случаев на производстве принимается решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (выносится постановление о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела). О решении следственного органа СК РФ информируется пострадавший, его родственники в случае гибели работника, соответствующая государственная инспекция труда, а в необходимых случаях - территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности”.
Инициативу депутатов не одобрило правительство РФ - поэтому их предложения оказались не реализованными.
В порядке аргументации своей позиции автор хотел бы обратить внимание на постановление правительства РФ от 23.08.2014 № 848 “Об утверждении Правил проведения технического расследования причин аварий на опасных объектах - лифтах, подъемных платформах для инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах)”. Оно появилось после серии аварий с лифтами в жилых домах, при которых погибли или пострадали люди.
В пункте 3 правил предусмотрено: “В случае возникновения аварии владелец опасного объекта в течение 24 часов направляет в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасного объекта извещение об аварии на опасном объекте в соответствии с формой, утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также информирует об аварии на опасном объекте органы внутренних дел (полицию) и следственные органы Следственного комитета Российской Федерации”.
В двух документах правительственного уровня приходится наблюдать диаметрально противоположный подход. Значит, если гибнет или травмируется работник в результате несчастного случая на производстве, то сообщать об этом в следственные органы СК России не надо. Но вот если происходит авария с лифтом, то необходимо информировать “органы внутренних дел (полицию) и следственные органы Следственного комитета Российской Федерации”.
Чем обусловлен такой противоречивый подход - сказать сложно.
В настоящее время правительство РФ внесло в Госдуму подготовленный Минтрудом России проект Федерального закона № 1070354-7 “О внесении изменений в ТК РФ в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости”. Увы, в этом документе не нашли отражения позиции, касающиеся информирования СК России о несчастных случаях на производстве.
По сути затронутого вопроса некоторую информацию дал директор департамента условий и охраны труда Минтруда России Георгий Молебнов (письмо от 21.12.2020 № 15-3/В-5849):
“Минтрудом России было проведено совещание с участием представителей Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ об урегулировании в действующем законодательстве вышеуказанных вопросов.
Позиция представителей Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ об избыточности обязанности работодателя информировать о происшедших несчастных случаях следственные органы Следственного комитета РФ и по окончании расследования направлять материалы расследования в указанные органы была отражена Минтрудом России в проекте официального отзыва.
В связи с изложенным внесение изменений в действующий Кодекс, а также включение указанных норм в законопроект полагаем нецелесообразным”.
Можно только констатировать: в расследовании несчастных случаев многое отдается на откуп работодателю. Он формирует комиссию по расследованию несчастного случая, он утверждает акт о несчастном случае, он оплачивает услуги специалистов-экспертов и т.д. Это “радует”, ибо создаются все условия для достижения желаемого нулевого травматизма. Но, к сожалению, за таким подходом не просматривается надежная защита и должное уважение человека труда.
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно