Распределение членских взносов внутри профсоюза продолжает вызывать скандалы

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

РАЗВЕРНУЛСЯ И УШЕЛ

О ситуации в Нижегородской области, когда аппарат областной организации профсоюза работников АСМ в полном составе написал заявления об увольнении, редакция “Солидарности” узнала от одного из сотрудников аппарата обкома, Михаила Синева, потребовавшего внимания к вопросу.

Мы, конечно, стали разбираться: звонить одним, вторым и третьим, изучать уставы, постановления и прочее. Звучали разные мнения, обвинения и подозрения, обнаруживались подоплеки, манипуляции и обиды. Но в сухом остатке вышло то, что и так понятно: виноваты деньги. А неудобный вопрос о деньгах в профсоюзах решается не как в бизнесе (“ничего личного”), а как в интеллигентной семье - неловко и болезненно.

История, вкратце и без сантиментов, по рассказам очевидцев, такова.

В конце марта на пленуме обкома должна была обсуждаться смета областной организации на 2019 год, утвержденная до этого президиумом обкома. В ходе заседания выяснилось, что контрольно-ревизионная комиссия (КРК) областной организации профсоюза приготовила собственный проект сметы. Принципиальное отличие: в ней вдвое урезан фонд оплаты труда аппарата и председателя. 1,1 млн рублей против 2,3 млн.

В итоге смета, утвержденная президиумом, не обсуждается, а смета, предложенная КРК, принимается без обсуждения.

Спустя некоторое время весь аппарат (бухгалтер и специалист по оргработе) и сам председатель обкома Николай Кузнецов пишут заявления об увольнении по собственному желанию, и в конце апреля освобождаются от должностей. Тогда же собирается внеочередной пленум, на котором исполнять обязанности председателя обкома поручается главе первички ООО “ГАЗ” Сергею Солодову. Еще штрих: в декабре грядет очередная отчетно-выборная конференция областной организации профсоюза АСМ.

Надо сказать, что решение председателя написать заявление об уходе стало для остальных действующих лиц неожиданностью. Председатели первичных профорганизаций, с которыми беседовала “Солидарность”, были единодушны:

- Ничего экстраординарного в случае с урезанием сметы не было. Это рабочая ситуация, которую можно и нужно было решать, а вовсе не повод, чтобы бросаться заявлениями об уходе. Никто не ожидал, что председатель уйдет, тем более до конференции осталось совсем немного.

Позиция председателя тоже понятна:

- Урезанную смету я впервые увидел на пленуме, что было полной неожиданностью и не оставило времени для реакции. Штатное расписание утверждено членами обкома, и расходы на оплату труда были такими же, как и в прошлом году, так же утвержденными. Выделенных денег не хватит на оплату труда специалистов, а полноценной работы без специалистов быть не может. Поэтому принял решение уйти.

НЕ ТУДА ТРАТИТЕ

Всего, по информации теперь уже бывшего председателя, областная организация объединяет около 24 тысяч членов профсоюзов. Из них больше половины - порядка 16 тысяч - состоят в профорганизации ОАО “ГАЗ”, у которой, кстати, 15 представителей из 31 в составе обкома. Кроме этой первички есть и другие крупные единицы, такие как первичные профсоюзные организации ООО “ПАЗ”, ОАО “Заволжский моторный завод”.

Крупные первички высказывают одну общую претензию: в деятельности областной организации были финансовые нарушения. В частности, нарушение виделось в том, что несоразмерно большая часть взносов идет на зарплату аппарата, тогда как нормативы отчислений вышестоящим организациям не выполняются.

Действительно, региональному объединению профсоюзных организаций перечислялись не положенные 2%, а только 1,4%. Однако пять лет назад, когда был избран Николай Кузнецов, обком утопал в долгах. Задолжал и в социальные фонды, и в налоговую, и в Центральный комитет профсоюза, и в областное объединение профсоюзов. Новому руководству обкома удалось рассчитаться со всеми долгами, наладить полные отчисления в ЦК. Стали увеличивать отчисления и в облсовпроф. И хотя областная организация еще не вышла на установленные 2%, по утверждению Кузнецова, и этого бы добились со временем.

Другой резонный вопрос: были ли претензии у первичек к областной организации помимо финансовых - собственно к ведению профсоюзной деятельности?

Из опрошенных нами председателей первичных организаций таких претензий никто не высказал. Однако примечательным был ответ руководителя профкома ОАО “ГАЗ” Сергея Солодова, который прямо сказал: помощь от областного комитета им как крупной организации не нужна, потому что в штате есть все требующиеся специалисты и все необходимые направления отрабатываются. В то же время он отметил, что маленьким организациям без обкома нельзя:

- Обком нужен, он должен координировать работу и развивать профсоюзное движение на своей территории.

- Мелким организаторам туго придется без обкома, - согласен Кузнецов. - Но и крупные могут в одночасье стать мелкими - они уже теряют в своей численности. Важна солидарность.

Вот только где на нее взять денег?

ДЕНЕГ НЕТ, НО ВЫ ДЕРЖИТЕСЬ

Устав профсоюза работников АСМ не содержит конкретных указаний насчет того, как делить профвзносы. ЦК утвердил 4% на свою работу. Остальное - решают членские организации на местах. В Нижегородской решили, что 91% пусть остается в первичках, а 9% делят между собой вышестоящие структуры. 4%, как мы знаем, идут в ЦК, а 2% установлены на выплаты в областное объединение профсоюзов. Итого на деятельность теркома должно оставаться 3%. Это едва ли не самая скромная цифра по отрасли.

И то - прежде было еще меньше: первички отчисляли всего 7,5%, из которых на деятельность обкома отводилось 1,5%. Николаю Кузнецову после избрания удалось убедить коллег, что надо повысить отчисления. Это помогло рассчитаться с долгами.

Вместе с тем областная организация, утверждает экс-председатель, пыталась экономить, на чем могла: продала автомобиль, сократила специалистов и уменьшила зарплаты оставшимся, перевела юриста на гражданско-правовой договор, перешла на электронную подписку на “Солидарность” и т.д. Кстати, и сам Кузнецов первые года два трудился на общественных началах (возглавлял первичку одной из структурных единиц “ГАЗ”).

Выходит, этих мер было недостаточно, чтобы снять взаимное недовольство обеих сторон. Денежный вопрос мало-помалу завел в тупик. Но готовы ли профсоюзы искать из него выход?

В поисках ответа “Солидарность” обратилась и к председателям первичек, входящих в состав Нижегородской организации профсоюза работников АСМ, и к руководителям профсоюзных структур разного уровня и разных отраслей.

Редакцию интересовало, насколько адекватной для эффективного ведения профсоюзной работы профлидеры считают существующую систему распределения средств (где львиная доля остается в первичном звене) и на что готовы раскошелиться главные держатели финансов - первичные профорганизации.

Результат, в общем, предсказуем: первички указывают, что основная работа с членами профсоюзов ведется на местах, а на основную работу - нужны основные деньги. Впрочем, делиться они готовы, но только на конкретные цели. В остальном же предлагают проявить экономическую изобретательность.

Лидер профкома ОАО “ГАЗ” Сергей Солодов, чтобы разобраться с нехваткой ресурсов в обкоме, предлагает такой вариант, как сокращение рабочей недели или рабочего дня аппарата.

У Бориса Власова, председателя первички ООО “ПАЗ”, свой рецепт экономии. На вопрос, сколько работников нужно в обкоме для осуществления уставной деятельности, он отвечает:

- Все зависит от того, какая работа проводится. Сегодня в ряде областных организаций (не только нашего профсоюза) должность председателя обкома занимают по совмещению председатели крупных профорганизаций, и работают обкомы нормально.

“Солидарность”:

- То есть вы считаете, что при правильной постановке работы достаточно того финансирования, которое сейчас принято в Нижегородской области?

Борис Власов:

- Вполне достаточно.

Председатель первички Заволжского машиностроительного завода Виктор Зиненко рассуждает о том, что сегодня система распределения взносов отвечает ситуации в профсоюзах:

- Одно дело - 91% взносов [на работу в первичке] был бы при Советском Союзе, когда был 100% охват профчленством, а у народа был совершенно другой социальный пакет. И совсем другое дело, когда мы сегодня удерживаем членство иногда благодаря только материальной помощи. Никто сейчас не жирует. Можно сказать: давайте вообще переводить 100% в ЦК, он будет распределять, а мы будем ездить в Москву и просить денег. Но если нам дают самостоятельность [в решении профсоюзных задач на местах], то ее должно быть достаточно, чтобы регулировать на местах [профсоюзную работу, требующую финансовых затрат].

Мнение лидера небольшой первички ожидаемо отличается. Для малочисленных профорганизаций, не имеющих своего штата специалистов, обком - действительно подспорье в решении самых разных вопросов. Председатель первички ЗАО “Автокомпозит” Вячеслав Лескин отмечает, что ему всегда помогали в обкоме, и считает, что сегодня надо отчислять вышестоящим организациям “хотя бы 10%” профвзносов. И в дальнейшем уже, смотря по ситуации в первичках, выходить на более высокий уровень финансирования территориальных профсоюзных организаций.

ЧТО ДАЛЬШЕ?

“Бич всех профсоюзов” - так назвал споры вокруг распределения взносов лидер Общероссийского профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Андрей Фефелов. Признавая тот факт, что именно “первичные организации сегодня диктуют условия”, он ищет решение проблемы исходя из этой данности.

- Может, стоило бы на данный момент принимать другие решения, например проводить мероприятия с двойным финансированием: от областной организации и первичных, - рассуждает профлидер.

В целом Общероссийский профсоюз работников АСМ характеризует ситуацию в Нижегородской организации (одной из крупнейших в отрасли) как из ряда вон выходящую и обещает провести “разбор полетов”.

- Нам это хороший урок, чтобы разобраться, - говорит Фефелов.

Пока областная организация под руководством Сергея Солодова готовится к отчетно-выборной конференции. Сам Солодов трудится на общественных началах, вопрос кадров решен за счет штатных сотрудников профкома “ГАЗа” на условиях совместительства - то есть в пресловутую смету жизнь организации пока укладывается. А что дальше - остается вопросом.

Комментарий

Анатолий Соколов, председатель Нижегородского областного союза организаций профсоюзов:

- К моменту избрания Николая Кузнецова [в конце 2014 года. - Прим. ред.] в областной организации сложилась критическая ситуация. Перед новым председателем стояли две острые проблемы: выбраться из финансовых затруднений, рассчитавшись с долгами по перечислению налогов в бюджет, и вывести работу обкома на более высокий уровень.

Видите ли, в областную организацию профсоюза АСМ входят крупнейшие первички, с которыми непросто работать. В том смысле непросто, что у них у самих неплохие ресурсы: и опыт, и кадры. Отсюда и требования к обкому очень серьезные.

Первичным организациям было необходимо, чтобы обком как объединяющая структура был в состоянии исполнять свои функции: и координатора действий, и организатора мероприятий на должном уровне. В результате первая проблема, финансовая, была в основном решена, а решение второй - не реализовано.

Для разрешения ситуации комитету областной организации было предложено составить антикризисный план мероприятий и утвердить его на следующем пленуме.

Мнения

Александр Шершуков, заместитель председателя ФНПР:

Как и “квартирный вопрос”, распределение взносов между уровнями профсоюзной структуры может испортить любые внутренние отношения. Я отдаю должное усилиям профсоюзного актива, работающего непосредственно в первичной профорганизации. Но регулярно на встречах меня спрашивают: где профсоюзная информация на центральных телеканалах? где увеличение влияния профсоюзов, например, в Думе? А на все эти вещи нужны деньги. Те самые, которые при нынешней форме распределения остаются в первичке и тратятся на матпомощь. Если мы и дальше хотим только матпомощью удерживать членов профсоюза - нужно продолжать в том же духе. А если мы понимаем важность консолидированных профсоюзных ресурсов - значит, нужно их реально объединять на конкретные и прозрачные цели.

Денис Журавлев, председатель профсоюза работников лесных отраслей РФ:

- У нас решением наших выборных органов установлен процент отчисления в ЦК - 4% от валового сбора. Это, конечно, бюджет поддержания штанов, а никак не бюджет развития.

Что касается первичек и территорий, у нас несколько лет назад было принято решение: мы теперь предоставляем право выборным органам территорий, которые состоят, как правило, из представителей первичек, самостоятельно распределять соотношение взносов между первичкой и территорией - исходя из того, на каком уровне сосредоточена отработка основных профсоюзных функций.

Идеология такая: если имеются слабые первички с неосвобожденными председателями и есть достаточно устойчивый территориальный комитет, укомплектованный кадрами, специалистами, то, естественно, для организации работы будет больше пользы, если больше взносов пойдет в этот территориальный комитет.

Если первички самостоятельны, самодостаточны, сами у себя отрабатывают все вопросы, а терком выполняет только координирующие функции, тогда, конечно, больше взносов должно оставаться в первичках.

Принимая такое решение, мы за президиумом профсоюза оставили право отменять любые подобные решения по распределению взносов, если в какой-то ситуации будет попытка сделать перекос в ту или иную сторону. Пока таких сигналов не было, система работает и, несмотря на то, что численность членов профсоюза у нас постепенно снижается из года в год, бюджетные параметры мы выдерживаем практически на том же уровне, по крайней мере на уровне ЦК.

Ну и в целом считаю наиболее правильным подход, когда взносы следуют за распределением профсоюзных функций.

Вячеслав Князев, председатель первичной профсоюзной организации ООО “РН-Ванкор”:

- Что касается нас, то в МПО “Роснефть” [Межрегиональная профорганизация ПАО “НК “Роснефть”, куда входит первичка “РН-Ванкор”] было установлено одно время 11,5% отчисления. Потом они уменьшили нам взнос до 11%. Как председателя, меня устраивает и одно, и второе.

В целом считаю, что вопрос распределения средств в профсоюзах в принципе не проработан. Распределение денежных средств напрямую сопряжено с распределением работы и ответственности. Чем больше ты средств отдаешь в вышестоящую организацию, тем больше вышестоящая организация должна работать и нести ответственности.

Вышестоящие организации говорят: нужно консолидировать средства в центрах. Но вышестоящая организация должна начинать не с разговора о перераспределении средств, а с предложения конкретной дорожной карты - объяснив, для чего нужны средства. Вот есть конкретный проект, который требует денег, его выносят с предложением: хотите участвовать - давайте кооперироваться. Кооператив в кооперативе. Те организации, которые, рассмотрев проект на своих коллегиальных органах, принимают решение, что он им подходит, перечисляют целевые денежные средства. И все понимают, что в рамках проекта есть права, обязанности и ожидаемый эффект.

Есть вещи, и не привязанные к мероприятиям. Например, нам нужен юрист на постоянной основе. И эта цель не привязана ни к какому мероприятию, просто он у нас есть, и, слава богу, на него денег хватает.

Примерно по такому же принципу вышестоящие организации должны разработать дорожную карту: для каких мероприятий, для каких целей нужны деньги.

А со стороны первичек - у них тоже должен быть свой ресурс, потому что задача мотивации сегодня централизованно не решается, должен быть ресурс на месте для работы с людьми: “социалка”, пряники, подарки и прочее - ничего другого пока придумать не могут. Высокая идеология людей сейчас интересует не так, как раньше.

Нугуман Залялятинов, председатель Тюменской территориальной организации общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства:

- По сложившейся в нашей отрасли системе, сегодня 65% остается у первички, 35% она перечисляет, из которых 5% идет в общероссийский профсоюз, 2,5% - в федерацию [Тюменский облсовпроф]. Если все это выполнять, обеспечивать полноту сбора взносов, средств хватает на все направления.

И, конечно, нужен режим разумной экономии. Например, иногда профсоюзные коллеги любят расширять штат. Я считаю, что освобожденный председатель может, например, и сайт вести, и оргработу. Делопроизводством может заниматься правовой инспектор или технический инспектор по охране труда.

Много денег идет на подарки членам профсоюза, без этого никак. Но и эти деньги можно тратить с умом. Например, застраховать членов профсоюза.

Из других статьей расходов, без которых можно обойтись: не ездить на бесполезные мероприятия, снимать в командировках не гостиницы, а квартиры - в два раза цена снижается.

Но и первичке на нужды достаточно 65 - 70% взносов.