Как правительство собирается регулировать труд иностранцев

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

“СКАЖЕМ ТАК”

Российское правительство продолжает усиливать контроль над иностранными мигрантами, в том числе трудовыми. Комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов 11 марта рекомендовал принять в первом чтении соответствующий законопроект - о внесении изменений в закон “О правовом положении иностранных граждан”. (Комитеты по труду и по защите семьи являются по данному законопроекту соисполнителями, ответственный - комитет по делам СНГ.) Документ разрабатывался Минфином совместно с МВД, Минтрудом и правительством Москвы.

По словам замминистра финансов Алексея Липаева, инициатива направлена на “исключение, скажем так, теневой занятости в рамках трудовой миграции и обеление максимальных доходов”, которые получают иностранцы, работающие в России. Но не только. Например, как сказано в пояснительной записке, предлагается также “уточнить механизм продления срока пребывания” в стране несовершеннолетних детей мигрантов. В частности, предусматривается уплата фиксированного авансового платежа по НДФЛ “с учетом каждого такого ребенка”.

- Реализация данных инициатив позволит увязать право пребывания и проживания иностранного гражданина и находящихся на его иждивении лиц с размером официально задекларированных доходов, подтвердить факт осуществления реальной, а не фиктивной трудовой деятельности, обеспечить надлежащую социальную защиту детей, находящихся на иждивении у иностранных граждан, - пояснил замминистра финансов.

Кроме того, налоговые органы обязаны будут ежеквартально передавать в МВД информацию о доходах мигрантов (обобщая ее за весь прошедший с начала года период - сначала за три месяца, потом за полугодие и т.д.). Эти сведения ФНС будет черпать из отчетов работодателей об отчислениях в страховые фонды. Почему при этом предлагается, по сути, верить работодателям на слово, а не брать информацию у самих фондов, не очень понятно, но за что купили, за то продаем.

Помимо прочего сведения могут быть также предоставлены самим иностранным гражданином, если он является в нашей стране самозанятым. Если обобщить вышесказанное, становятся не слишком понятными слова Алексея Липаева об “исключении теневой занятости”. Зато понятнее становится, почему - “скажем так”. Как бы то ни было, замминистра финансов пояснил депутатам, зачем ФНС нужна информация о доходах мигрантов:

- Предусматривается, что патент или разрешение на работу не выдается или аннулируется в случае, если в отношении иностранного гражданина информация о доходах отсутствует фактически или [его] доход составляет менее прожиточного минимума, установленного региональным законом, умноженного на региональный коэффициент в расчете на него и каждого несовершеннолетнего ребенка в среднем за каждый месяц пребывания. Информация о доходах также может использоваться Министерством внутренних дел при проверке условий для выдачи вида на жительство и разрешения на временное проживание.

ФНС И ВКС

Если упрощать высказывание чиновника, то нет определенного уровня дохода - нет патента на работу. Есть, однако, и важное но:

“При этом указанные условия не применяются в случаях, когда патент оформляется иностранным гражданином впервые или иностранный гражданин осуществляет исключительно трудовую деятельность у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности”, - говорится в пояснительной записке. То есть из-под действия будущего закона заранее выводится целый пласт иностранных трудовых мигрантов. И насколько он широк, нигде не уточняется.

Несмотря на это, в правительстве считают, что все эти меры позволят обеспечить достаточный миграционный и налоговый контроль, выявлять трудовых мигрантов и их работодателей, которые уклоняются от уплаты налогов и иных обязательных платежей. В том числе - путем повышения минимального порога оплаты труда высококвалифицированных специалистов (так называемых ВКС) из числа иностранцев до 717 тысяч рублей в месяц. (Кроме медиков, педагогов и научных работников - им определен порог 358,5 тысячи рублей в месяц; а на данный момент он составляет у всех категорий ВКС 250 тысяч рублей в месяц.) Напомним, этот вопрос обсуждался недавно на Неделе российского бизнеса, проводимой Российским союзом промышленников и предпринимателей.

РЕПЛИКА

Кирилл Адзинов, замначальника службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД:

“Предпринимаемые губернаторами и правительствами [регионов] меры по защите национального рынка труда приводят к тому, что после введения ограничений происходит взрывной рост оформляемых разрешений на работу высококвалифицированных специалистов. Что это такое - понятно: это обход ограничений. Мы поддерживаем инициативу [о барьере в 717 тысяч рублей]: нам, конечно, как полиции - чем больше, тем лучше. И если бы не было иностранцев [на рынке труда], мы занимались бы только охраной порядка, и все было бы очень хорошо”.

“Солидарность” № 8’2026, “За кадры решают все”

- Видим по итогам сверки, которую проводила ФНС, что у нас наиболее распространенная сейчас категория строительства - 14 853 специалиста ВКС, - поделился цифрами Алексей Липаев. - Это монтажники, электрогазосварщики и так далее. К чему это приводит фактически? С учетом низкого порога заработной платы, льготного порядка привлечения и освобождения от страховых взносов работодателям становится выгоднее нанимать и привлекать иностранных специалистов, чем наших, российских. В ходе обсуждения звучало: не приведет ли [повышение зарплатного порога для ВКС] к оттоку высококвалифицированной рабочей силы? Считаем, что нет. Все ведомства в этих расчетах участвовали - и Минэк, и Минтруд.

“ЭТО НЕ РАБОТАЕТ”

Предполагается, что бюджетные затраты на обеспечение данного законопроекта будут относительно невелики: на доработку информационных систем ФНС и на развитие инфосистемы миграционного учета МВД потребуется в общей сложности 134,3 млн рублей. Согласно планам правительства, закон, будучи принят, должен заработать со следующего года, не считая двух отдельных его положений, которые планируется ввести в действие уже этой осенью. Что же касается комитета Госдумы по труду, то, как было сказано выше, авторы нашли с его стороны полное одобрение:

- Это очередной шаг по наведению порядка в вопросах регулирования трудовой миграции и борьбы с серой занятостью и защиты нашего рынка труда, - считает глава комитета Ярослав Нилов. - В целом можно сказать, что постепенно мы отходим от той практики, когда патент просто был неким инструментом легального нахождения в России. Сейчас вводятся критерии, что кроме того, что ты патент приобрел, должен быть доход не ниже прожиточного минимума. В целом все это отвечает нашей общей стратегии и концепции миграционной политики.

Нашлись, правда, у Ярослава Нилова и замечания (которых, что интересно, нет в письменном заключении комитета по труду). Так, он обратил внимание на то, что законопроектом вводится отдельное регулирование для иностранцев, работающих у частных лиц: повышенная стоимость патента. “Но за них частник-работодатель должен платить страховые взносы - это не работает, это сложно, это все, ну, просто декларация”, - считает депутат. То же самое мнение он отнес и к требованию, чтобы трудовой мигрант сам по итогам года сдавал в налоговую справку 3-НДФЛ: “Сами понимаете, как на практике реально работает”.

- Этого в заключении нет, но я просто прошу вас на это обратить внимание с учетом того, что работа предстоит, и я знаю, что в комитете ответственном тоже много вопросов к этому проекту закона. А так, в целом, предлагается концептуально поддержать, - заключил глава комитета по труду.