Профсоюзы ЕС обсуждают первый в регионе документ о защите минимальных зарплат

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Идея директивы впервые была предложена Европейской конфедерацией профсоюзов (ETUC) в 2018 году, но столкнулась с сопротивлением ряда стран. Она была утверждена только через четыре года. Основные положения “Директивы о минимальной заработной плате” можно было бы сформулировать следующим образом.

Во-первых, Директива обязывала государства-члены обеспечивать приемлемость их законодательно подтвержденной минимальной зарплаты и устанавливала критерии (впоследствии отмененные судом ЕС) для ее оценки, такие как покупательная способность, общий уровень зарплаты и ее распределение. Государства-члены могут также учитывать международные нормы, такие как 60% от медианной заработной платы или 50% от средней заработной платы (эта норма была сохранена).

Во-вторых, документ требует, чтобы государства-члены принимали меры для продвижения коллективных переговоров, особенно на отраслевом и межотраслевом уровнях. Она ставит целью охватить коллективными переговорами до 80% случаев трудовых взаимоотношений в тех государствах ЕС, где этот уровень сейчас ниже.

В-третьих, Директива защищает права работников и их представителей на вступление в профсоюзы и ведение коллективных переговоров. Она предписывает, чтобы государства-члены обеспечивали защиту таких работников от преследований или дискриминации за участие в коллективных переговорах.

Декларируя прозрачность, Директива обязывает государства-члены устанавливать предсказуемые процедуры определения и обновления минимальной зарплаты и регулярно представлять отчеты Комиссии.

ПОТЕНЦИАЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

“Директива о минимальной заработной плате” может оказать значительное влияние на рынок труда в следующих областях.

Выполнение предписаний должно привести к повышению минимальной зарплаты в государствах-членах, где она сейчас низка и часто составляет менее 50% от медианной. Например, в Болгарии и Румынии минимальная заработная плата - около 40% от медианной. Чтобы соответствовать критериям приемлемости, эти страны должны будут в ближайшие годы значительно повысить минимальную заработную плату, что, как ожидается, позволит сократить бедность среди работающих и неравенство в распределении зарплат.

Директива также способна укрепить систему коллективных переговоров в тех государствах, где в последние годы охват ими сократился. Установив планку в 80%, Директива предоставляет профсоюзам и социальным партнерам мощный инструмент для пропаганды коллективных переговоров, особенно в таких странах, как Литва, Латвия и Эстония, где охват коллективными переговорами сейчас составляет менее 20%, Директива может убедить правительства и социальных партнеров расширить действие отраслевых соглашений или упростить процедуры их продления.

Есть надежда, что Директива поможет развить и социальный диалог между профсоюзами, работодателями и правительствами на национальном уровне. Требуя от государств-членов консультироваться с социальными партнерами при установлении и индексации минимальных зарплат, Директива укрепляет роль социальных партнеров в процессе принятия решений. Это может иметь важные последствия для качества социального диалога в государствах, где он ослаблен.

ПРЕПЯТСТВИЯ

Несмотря на свой потенциал, реализация Директивы о минимальной заработной плате сталкивается с рядом препятствий.

Одним из основных возражений при принятии документа было то, что нарушаются национальные правила установления зарплат. Хотя Директива была разработана с учетом национальных систем начисления зарплат, некоторые члены ЕС, такие как Дания и Швеция, выразили озабоченность из-за возможных последствий для своих систем коллективных переговоров. Дания даже возбудила судебный иск против Директивы в Суде Европейского союза, утверждая, что она выходит за пределы компетенции ЕС.

Другой проблемой является включение положений Директивы в национальное законодательство. Существует риск, что некоторые страны могут интегрировать ее положения минимально или с сильными задержками. Здесь профсоюзам предстоит сыграть решающую роль и надавить на правительства для полного выполнения положений Директивы. Это потребует сильной пропагандистской работы со стороны профсоюзов и их мобилизации на национальном уровне.

Даже после включения в национальные законы обеспечение соблюдения положений Директивы может оставаться проблемой. Особенно это справедливо при продвижении положений о коллективных переговорах, соблюдение которых трудно обеспечить на практике. Национальные суды и органы по труду будут нести основную ответственность за соблюдение Директивы, но им может не хватать ресурсов или экспертных знаний для эффективного выполнения этой задачи. Профсоюзам, вероятно, придется подавать судебные иски, чтобы права работников соблюдались в соответствии с новыми нормами.

Успех Директивы будет зависеть от политической воли правительств и социальных партнеров. Правительства некоторых государств - членов ЕС могут не поддерживать цели Директивы и неохотно принимать меры для их достижения. В этих случаях профсоюзам и другим общественным силам, возможно, придется вести борьбу, чтобы обеспечить выполнение Директивы. Это может включать кампании по повышению осведомленности общественности, мобилизацию работников и давление на правительства через институты ЕС.

РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ

Профсоюзы будут играть решающую роль в обеспечении успешной реализации Директивы. Они могут использовать ее как инструмент давления на государственные структуры, добиваясь повышения минимальной зарплаты и расширения охвата коллективными переговорами. Директива предоставляет им четкую цель, на достижении которой они должны сосредоточить свои усилия. Появится возможность использовать документ, чтобы оправдать кампании в секторах и профессиях с низким профсоюзным охватом, например таких, как розничная торговля, сфера услуг или платформенная занятость. Профсоюзы также могут лоббировать свои интересы в правительстве, чтобы расширять сферу действия отраслевых соглашений или упрощать процедуру продления коллективных договоров.

Директива предоставляет профсоюзам и возможность укреплять социальный диалог на национальном уровне. Требуя от государственных структур членов ЕС консультироваться с социальными партнерами по вопросам минимальной заработной платы, Директива усиливает роль профсоюзов в процессе принятия решений. Профсоюзы могут использовать эту возможность, чтобы настаивать на более регулярных и содержательных консультациях с правительствами и работодателями при обсуждении политики в области заработной платы и условий труда.

Наконец, для соблюдения положений Директивы профсоюзы могут использовать судебные разбирательства. Если государственные органы не выполняют свои обязательства по Директиве, профсоюзы имеют право обратиться в национальные суды или Европейскую комиссию.

Комментируя выводы доклада, генеральный секретарь Европейской конфедерации профсоюзов Эстер Линч отметила, что, хотя с принятием Директивы профсоюзы добились столь необходимого повышения заработной платы, “существует слишком много лазеек, которые позволяют компаниям уклоняться от коллективных переговоров с работниками”. А Европейский суд, хотя и утвердил документ, однако отменил статью, которая содержала подробные критерии оценки приемлемости минимальной заработной платы. Этим “суд еще раз доказал, что нам нужны более строгие и обязательные к исполнению правила, чтобы справедливая оплата труда стала реальностью”, - заключила Линч.