О нестандартной практике в работе комитета ГД по труду

Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"

ДАЖЕ ПРОФСОЮЗЫ ПРОТИВ

- Хотелось бы начать с шутки по данному законопроекту, хотя он поднимает серьезную проблему, - начал докладывать 25 января член комитета Госдумы по труду Андрей Кузнецов (“СРЗП”). И тут же серьезно пошутил: - Есть такая фраза: “Ты их в дверь - они в окно”. Вот это - про фракцию “Справедливая Россия”.

Таким оригинальным образом депутат презентовал законопроект фракции, призванный если не решить, то хотя бы сгладить проблему работающих бедных. В смысле самого того позорного для страны факта, что трудящийся может быть малоимущим. (Точно так же эту ситуацию уже много лет оценивают и в ФНПР.)

Суть инициативы с виду проста. В стране есть те, кто зарабатывает на уровне прожиточного минимума, но после уплаты НДФЛ получает на руки сумму, меньшую ПМ на 13%. (“По понятиям - это неправильно”, - указал Кузнецов.) И вот депутаты от “Справедливой России - За правду” предлагают ввести в законодательство новое понятие - социальная доплата к доходам работающего. Доплачивать, соответственно, предлагается как раз до прожиточного минимума. Чтоб, то есть, по справедливости.

В пояснительной записке подчеркивается, что инициатива - это “аналог ставки 0% по НДФЛ” для означенных граждан. Но вряд ли возможно уловить, почему справороссы не предлагают ввести саму эту ставку. А предлагают схему, при которой такой работник должен еще подавать на новую социальную выплату заявку.

Если ориентироваться на статистику по работающим бедным (1,4 млн человек), приведенную депутатом, можно задаться вопросом: будут ли доплаты, грубо говоря, стоить бумаги, на которой эти заявления написаны. Не говоря о расходах на администрирование налогового вычета, а это он, по сути, и есть. Непонятно только, почему один и тот же налог (по всему выходит так), возвращенный в виде доплаты, по законопроекту может быть как федеральным, так и региональным. Плюс к тому этот законопроект ссылается на другую инициативу справороссов (еще не принятую) о прогрессивной шкале налогообложения как об источнике средств на доплаты (26 млрд руб. ежемесячно). Мудреное, в общем, дело.

- Я уж не буду говорить о том, что такое явление, как работающие бедные, в такой стране, как Россия, должно вызывать стыд, - не смог удержаться Андрей Кузнецов.

В ответ депутат Екатерина Стенякина (“ЕР”) указала: тут смешаны понятия МРОТ, ПМ и мер социальной поддержки. Настолько, что даже ни одна из сторон Российской трехсторонней комиссии его не поддержала. Хотя с обывательской точки зрения - почему бы профсоюзам быть против? Да потому, что нельзя смешивать понятия платы за труд и мер соцподдержки. Так недолго и перевести зарплату в разряд милостыни.

- И профсоюзы абсолютно правильно обеспокоены тем, что введение такой меры поддержки будет стимулировать работодателей занижать заработную плату, понимая, что государство “все равно доплатит”, - добавила Стенякина.

- Если бы у нас был адекватный прожиточный минимум, мы бы такие вопросы не поднимали, - пояснил в заключение Кузнецов, почему-то представлявший законопроект не об адекватном прожиточном минимуме. - И вот такие (как представленная инициатива) формы иезуитские, кульбиты - они вообще кажутся странными, да? Конечно, здесь много изъянов. Это очень сложная система, чтобы ее отадминистрировать потом. Она будет и дорогостоящая, - махнул рукой (в обоих смыслах) депутат. - Но вызвано все это нежеланием поднимать прожиточный минимум.

А рекомендация комитета отклонить законопроект вызвана всем вышеописанным.

ДАЕШЬ ТАРИФ!

На том же заседании комитета вспомнили небезынтересные коллизии 2007 года с базовыми должностными окладами бюджетников. В апреле того года через поправки к ТК РФ правительство обязали эти оклады устанавливать. А в октябре изменили формулировку с “обязано” на “может”. А это значит - может и не устанавливать, чего оно за все это время так ни разу и не сделало. “Несмотря на протесты профсоюзов работников образования, здравоохранения и культуры”, - говорится в пояснительной записке к законопроекту ЛДПР, внесенному в Думу еще два года назад, но не рассмотренному даже в первом чтении.

Последствиями бездействия правительства, кстати, во фракции объясняют огромную дифференциацию зарплат работников одних и тех же профессий в разных регионах (до 15 раз). И - между зарплатами руководителей и работников бюджетной сферы. Да, следует иметь в виду и эксперимент с системой оплаты труда медиков, проводимый в нескольких регионах с 2021 года. Однако эксперимент остается экспериментом и не затрагивает ни другие регионы, ни другие бюджетные сферы. В общем, ЛДПР настаивает на возвращении в ТК формулировки, принятой в апреле 2007 года: “правительство обязано”.

А еще оно обязано давать заключения на подобные законопроекты. На этот раз чиновники указали на внутренние противоречия в ТК, которые возникнут при принятии закона (в расстановку букв вдаваться в данном случае не будем).

- Инициатива ЛДПР совершенно справедливая, - однозначно сказал член комитета по труду, единоросс Михаил Тарасенко. - Поэтому, несмотря на отрицательное заключение правительства, я предлагаю отрицательное решение не принимать, а продолжить консультации с правительством, с тем чтобы мы нашли решение по поддержке данного законопроекта.

Вопрос решили дальше рассматривать с участием замминистра труда Елены Мухтияровой. Любопытно, чем все это кончится.

СПРАВЕДЛИВОСТЬ О ДВУХ КОНЦАХ

Любопытна и дискуссия, развернувшаяся вокруг еще одного законопроекта. Член комитета по бюджету Галина Данчикова (“ЕР”; остальные авторы инициативы, тоже из “ЕР”, отозвали подписи) предлагает расширить круг лиц, претендующих на звание ветерана труда. Сейчас для этого нужны особые заслуги, отмеченные наградами - правительством, отраслью и так далее. Данчикова же считает, что можно “просто” отработать 35 или 30 лет (для мужчин и женщин) на Крайнем Севере. Напомним, звание дает льготы в основном на оплату услуг ЖКХ, но это может разниться от региона к региону.

- Инициатива родилась из обращений жителей нашей республики (Якутии. - П.О.), - пояснила Данчикова. - У меня, например, есть обращение: гражданин категорически настаивает на том, чтобы люди, которые работают в районах Крайнего Севера, выезжая оттуда, могли бы воспользоваться [региональными льготами ветеранов труда на территории всей страны].

Под “выезжает” в данном случае означает “переселяется”. Отработал, заслужил? Да. Переехал - лишился прав. Разве это справедливо? Ответ неочевидный: это как посмотреть.

- Мы глубоко уважаем трудящихся Крайнего Севера, - заверила первый зампред комитета Елена Цунаева (“ЕР”). - Но ветеран труда - это звание, которое должно подкрепляться определенным набором подтверждений: что это добросовестный труд и так далее. А в законопроекте - просто стаж... (На самом деле в тексте законопроекта добросовестность упомянута. - П.О.)

Кстати, в законопроекте нет ни слова о “трансрегиональности” льгот ветеранам труда: Данчикова это чаяние как бы “внесла с голоса”. Тем не менее оно нашло живой отклик в комитете.

- Вы как представитель районов Крайнего Севера говорите, что от вас [ветераны труда] выезжают, - обратилась к Данчиковой член комитета по труду Светлана Бессараб. - А я как представитель Краснодарского края говорю, что к нам приезжают 50 - 52 тысячи человек ежегодно на постоянное жительство. Вопрос в разных мерах социальных гарантий: у кого-то это зубопротезирование, а у кого-то [льготы на проезд в электричках], которых у вас вообще нет. Вопрос: а кто будет платить? У нас региональный бюджет тоже не резиновый. Будет ли, например, Якутия платить своим ветеранам на территории Краснодарского края?

Вопрос интересный. Законопроект по инициативе самой Галины Данчиковой “отклонили по 118-й статье” регламента Госдумы. Это значит, что он даже не будет обсуждаться на пленарном заседании. Но проблема есть, и она никуда не денется. Как, впрочем, и в двух других случаях. По крайней мере - пока.

Из рубрики “Парламентская хроника”