Кому (не)положены льготы при оплате ЖКУ

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

ЧТО НОВЕНЬКОГО?

Законопроект, поступивший от Законодательного собрания Челябинской области, интересен тем, что, казалось бы, частная проблема (иные сказали бы даже - мелочь) на самом-то деле затрагивает граждан по всей стране. Но это само собой, иначе бы вы сейчас не читали об этом. Другой же интересный аспект заключается в том, что челябинская инициатива как будто бы намекает на конфликт между федеральными законодателями и одной из крупнейших госкомпаний. Впрочем, возможно, что и нет: давайте попробуем разобраться по порядку.

Итак. В конце 2023 года Госдума приняла закон, вносящий поправки в Жилищный кодекс. Он вступил в силу с 1 июля 2024 года, и суть его в следующем. Отныне граждане, официально признанные нуждающимися в социальной поддержке, при оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг не платят комиссию. То есть для посредников, оказывающих финансовые услуги плательщикам, введен прямой на то запрет.

Тут стоит сказать, что соответствующий законопроект был внесен в Госдуму группой депутатов еще в феврале 2020 года. Его авторами выступили (на тот момент) первый зампред комитета ГД по финансовому рынку Игорь Дивинский (ЕР), руководитель фракции “Единой России” Сергей Неверов, член Генсовета партии Андрей Исаев, вице-спикер Госдумы Александр Жуков и сам председатель нижней палаты парламента Вячеслав Володин. “Артиллерия”, что и говорить, довольно тяжелая.

И тем не менее закон об освобождении социально незащищенных групп граждан от комиссии при оплате “коммуналки” пролежал в Думе до принятия почти четыре года. Стоит, конечно, учитывать, контекст времени: была ковидная пандемия, затем началась специальная военная операция на Украине. В общем, депутатам было чем еще заняться, хотя важности поднятого законопроектом вопроса это не умаляет. (Да, к слову: к социально незащищенным слоям населения в нем относились “инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, ветераны боевых действий”).

Однако между первым и вторым чтением (14 апреля 2020 года и 7 декабря 2023-го) в текст закона было внесено одно изменение. Изначальный вариант выглядел так: “Оператор почтовой связи не имеет права взимать комиссионное вознаграждение при почтовом переводе денежных средств физическими лицами в счет внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней, неустоек, штрафов за неполное или несвоевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги”. Именно в такой редакции, обращают внимание регионалы, законопроект был поддержан правительством и профильными комитетами Госдумы и принят в первом чтении.

А вот текст с учетом принятой поправки: “При приеме платы за жилое помещение и коммунальные услуги, пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги организациями федеральной почтовой связи положение части 20 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяется”. То есть формулировка была изменена на прямо противоположную.

Для ясности: ч. 20 ст. 155 ЖК РФ как раз говорит о том, что лица, нуждающиеся в социальной поддержке, комиссию за оплату ЖКУ не платят. При этом “организация федеральной почтовой связи”, если иметь в виду государственное предприятие, у нас в стране, по большому счету, одна - это АО “Почта России” со стопроцентным государственным участием. И если следовать этой логике, то принятый в 2023 году закон освобождает “Почту России” от “выпадающих доходов” в виде комиссии за переводы по коммунальным квитанциям от части плательщиков. И вот как раз этим и озаботились челябинские депутаты. Вернее, не столько тем, что для “ПР” сделано исключение, сколько тем, что многим гражданам при этом приходится платить именно через почту, потому что других вариантов просто нет.

ЧТО НЕ ТАК?

“Данная ситуация негативно сказывается на гражданах, проживающих в населенных пунктах, расположенных в сельской местности, а также в удаленных и труднодоступных территориях, где зачастую плохо развита или отсутствует инфраструктура приема платежей (сеть “Интернет”, отделения банков, банкоматы и терминалы электронного приема платежей). Отделения почтовой связи в таких населенных пунктах, как правило, являются единственными организациями, в которых граждане могут оплатить жилищно-коммунальные услуги. Это ставит их в неравное положение с жителями городов, у которых есть возможность выбора организаций для оплаты жилищно-коммунальных услуг и способа ее осуществления”, - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Эти аргументы уральские законодатели подтверждают следующими цифрами. Так, утверждают они, в Челябинской области к удаленным и труднодоступным территориям относится около одной тысячи населенных пунктов, в более чем 400 из которых отсутствует доступ к Интернету. То есть оплатить коммуналку по Сети не получится. При этом в Челябинской области комиссия при оплате ЖКУ “в почтовой платежной системе составляет от 20 до 30 рублей”. И ясное дело, что покупательная способность 30 рублей в наше время совсем не велика. Но если уж почта, так сказать, по зернышку клюет, то чем граждане-то хуже… Тем более что:

“Например, при внесении одиноко проживающими гражданами платы за услуги по водоснабжению в размере 46,02 рубля и обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 89,68 рубля комиссионное вознаграждение составляет от 22 до 43 процентов. Одновременно комиссия взимается и при оплате иных жилищно-коммунальных услуг, количество которых может насчитываться до пяти видов”, - сообщают депутаты.

И добавляют, что при всем при том к категориям льготников, которым положено освобождение от этой самой комиссии, “относятся около 40% населения страны”, каждый четвертый из которых проживает на селе. Далее следуют цифры, призванные иллюстрировать прибыль “Почты России” от операций по оплате ЖКУ и взятые из финансовой отчетности самой компании: “6,1 млрд рублей”. А смысл самой инициативы, конечно же, в том, чтобы не делать в принятом два года назад законе исключений.

В ЧЕМ ВОПРОС?

Тут важно сказать о том, что вообще-то довольно трудно не поддерживать всяческое процветание “Почты России”, где трудятся около 300 тысяч человек по всей стране. Львиная доля которых, кстати, состоит в профсоюзе работников связи России. Сотрудники тех же сельских почтовых отделений “в труднодоступных местах” не могут похвастать высокими зарплатами. Как часто и в городах. И если “ПР” при распределении прибыли от тех же комиссионных обращает на это внимание, то тем только лучше, что она их получает.

Но вопрос в данном случае не в этом. А ровно в том, что некоторая часть граждан оказывается по факту лишена альтернативных способов оплаты и вынуждена в итоге переплачивать. И если потенциальные конкуренты “Почты России” не решаются брать на себя социальную ответственность и разворачивать деятельность на “убыточных” территориях, то, может быть, государству имело бы смысл просто как-то компенсировать компаниям, которые на это решаются, включая “ПР”, выпадающие доходы? В конце концов, если исходить из цифр, приведенных челябинскими депутатами, речь может идти всего о двух с небольшим миллиардах рублей ежегодно.

А пока остается сказать, что челябинский законопроект был “концептуально” поддержан комиссией по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании и уже доработан с учетом предложений и замечаний этой самой комиссии. Так что, может быть, ту самую злосчастную поправку в итоге и отменят.